從英美經驗看我國學前教育科學發展問題

蔣 鑫 秦娟娟

摘要：學前教育越來越受到世界各國的重視。其中尤以英美等發達國家最為顯著。英國的教育體制改革和美國的P－K項目，都充分表現出其對學前教育的重視。本文在英美兩國經驗的基礎上，提出從政府支持、擴大義務教育、培養師費和遠程教育四方面。推進學前教育的科學發展。

關鍵詞：英美經驗；學前教育；科學發展；義務教育

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：科學發展觀。第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。此外，十七大報告中要求“重視學前教育”。我們認為，“重視學前教育”，就應該以科學發展觀的理念和方法來發展學前教育，推進我國的人才強國戰略，打造人才大廈的地基。學前教育作為兒童成長和社會發展造福的事業，應該也必須要走科學發展之路。

一、發展學前教育的必要性和可行性分析

1.學前教育發展的必要性分析

(1)學前教育階段是兒童發展的關鍵時期。國內外研究表明，兒童在其整個發展過程中存在著發展關鍵期——學前教育階段。如果錯過這個發展的關鍵期，則需要付出更多的努力和時間才能彌補損失，或者永遠無法彌補。學前教育恰恰是兒童的興趣、愛好、智力等要素的發展關鍵期。是人的一生的重要基礎。

(2)通過學前教育可彌補家庭教育的不足。家庭教育是起步教育階段。為人的一生奠定重要基礎。因此，它開展得好壞，將對人的發展有很大影響。但是在競爭日益激烈的今天，家長在繁忙的工作面前，與兒童的溝通越來越少。僅存的溝通也表現出隨意性大的特點，導致教育質量參差不齊。

(3)學前教育是實現跨越式發展的要求。發達國家學前教育的發展狀況表明，在逐步普及小學、初中甚至高中后，學前教育才由大班至小班分段逐級普及。我國改革開放30年來，經濟高速發展。對人才的需求越來越大。國外的穩步發展特點，我們可以參考和借鑒。但是，不應完全拘泥于已有的學前教育發展模式。而需要發揮“后發優勢”。

2.學前教育發展的可行性

從1978年恢復高考至今。我國的九年義務教育、高中教育、大學教育已經形成完整的體系。唯獨欠缺的就是學前教育。隨著我國教育事業的不斷發展，為學前教育打下了堅實的社會基礎。改革開放30年以來，我國國民經濟一直保持著世界最高增長。GDP已經躍居世界第三位。人均收入有了大幅的提高。各級政府財政收入及各地居民儲蓄都有大幅度的增加。人們越來越清晰地認識到，教育與人的發展及自身解放的關系越來越密切。學校教育對人的發展的主導作用進一步得到彰顯。從而。人們渴望接受教育，通過教育而改善生活及完善自我的愿望越來越強烈。

二、英美學前教育改革的經驗與借鑒

1.英國學前教育改革

伴隨著國際知識競爭的加劇。各國政府紛紛加大對教育的關注度，英國為推進學前教育事業的發展，制定并頒布許多相關的法律與政策。如《兒童保育法》《每個兒童都重要》綠皮書以及《兒童保育十年戰略》等。以此來加強和改善英國兒童的教育與保育質量，確保每個兒童潛能的發揮及其健康發展。在整個英國學前教育改革過程中，其核心思想是改革英語學前教育體制，其目的是從現代公共管理的視角，不斷認識和改進政府對學前教育的領導、組織、協調與干預。強化政府對學前教育發展的領導職能、地位與責任，推進部門間的協作與整合，其中不乏許多值得我國在學前教育體制改革中學習和借鑒之處。

其中最值得我國借鑒的是其為打破部門間的壁壘，消除組織性障礙，英國地方政府將兒童的社會服務和教育融合，成立了兒童、學校和家庭部(Ministerfor Children，School and Families)。并針對長期以來學前教育中保育和教育分裂的狀況，英國政府推出了將兩者整合或推進“保教一體化”的新政策。在學前教育管理上，主要由英國教育與技能部負責全國的學前教育事務，在其他可能對兒童產生影響的事務上。政府其他十幾個部門共同發揮作用，首相負責并加強其協調合作。為達到這一目標，英國政府采取了一系列相關措施：

(1)在教育與技能部建立“標準設立與調控機制”(standard setting mechanism)，負責制定不同部門需要滿足的基本標準。

(2)設立聯合的監督與檢查團對各部門的工作及部門間的協調合作進行評估。設立干預和激勵機制以激發各部門的行為表現等，消除影響服務有效性的障礙，并減少相關的行政性負擔。

(3)在各種服務中確保兒童優先，制定清晰的與兒童相關各部門的操作標準與細則，其行為目標、計劃、資金來源、經濟責任及其他各方面指標明確化、臺理化、制度化，建立起整合的兒童服務監督指導框架。推動各部門間的協作。

這些措施既有助于充分利用多種資源實現學前教育管理的目標，提高管理和服務的質量與效率，更有助干滿足英國學前兒童在“教育”“保育”等諸多方面發展的需要，進一步促進兒童全面、健康地發展。

2.美國學前教育改革

而從美國來看，其最成功的做法首推P-K項目(Pre-Kindergarten program)，它是專門針對入園前兒童開展的項目。在美國，兒童入學的年齡一般是5歲，美國兒童在5歲進入幼兒園學習，接受一年的教育后再轉入小學學習。因此在美國，入園前兒童一般是指5歲以下的兒童。到2005—2006學年度，美國全國共有38個州近95萬兒童參加了P-K項目，從而使得P-K項目成為美國最大的公立學前教育的來源，約有2／3的兒童在公立學校接受服務，1／3的兒童在兒童保育或開端計劃的項目中接受服務。

而美國P-K項目中最讓我們關注的一方面是，美國政府是學前教育的最主要投入者。用戰略的眼光看待幼兒教育的投入，可能是當前世界發達國家特別是美國看待幼兒教育投入的基本眼光。但是我國政府在對幼兒教育的投入上存在明顯的制度缺陷，政府主要以四種方式分配幼兒教育經費。

(1)政府和事業單位所屬的幼兒園，經費列支在政府和事業經費中。

(2)企業所屬幼兒園，使用企業留利的方式支出教育經費。

(3)街道幼兒園，通過民政部門支出。

(4)農村幼兒園，采取集體興辦的方式，政府沒有將奠納入國家投資體系。

但是隨著我國社會和經濟的發展和改革，幼兒教育原有的投入體制受到了很大的沖擊，所以我們急需建立新的幼兒教育的投入體制。美國的P-K項目的發展歷程讓我們可以看到，P-K項目和開端計劃一樣，最初源于對處境不利兒童的救助，隨著社會和經濟的不斷發展，經濟和社會對教育的要求也越來越高，我國也可以學習其做法。改善我國貧困地區學前教育。

三、走科學發展的我國學前教育之路

為推進我國學前教育的發展，實現學

前教育的科學發展，可以從以下幾個方面著手改進：

1.加大政府投入與管理力度

雖然我國國力還無法與美國等發達國家相比。但再窮不能窮教育。英國政府通過改革教育體制，大力推進學前教育。我國可以立足于自身國情，走具有中國特色的學前教育道路。首先，當地政府建立幼兒教育項目，投入資金，并規定參加項目的相應的標準。各種幼兒教育機構通過申請和政府的審核得到教育資金，開展教育活動；其次，政府應設立專門的管理機構對項目的實施進行指導和監管。以實現項目質量的提高，而且這樣可以建立良好的開支監控機制，使得政府投入的資金最大限度地產生教育效果。避免教育資金的浪費。

2.將學前教育納入到義務教育

當今社會，隨著教育的價值和功效越來越凸顯，人們對教育的期望越來越高，已容不得各級各類教育再有半點閃失和落伍。為此，我們必須超常規發展，普及學前教育，學習美國P-K項目經驗，甚至提早入學年齡(將學前教育定義為3歲或者4歲)。且將其納入義務教育體系，政府、社會、家庭把其當做義務，從而為尊重及保障兒童的教育權和發展權提供保障。

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，是學校教育制度的起始階段，是終身教育體系的奠基工程，對于個體一生的成長，對于民族素質的提高，對于國家社會的發展都有基礎性、先導性的作用。進一步講，關于學前教育經費和師資問題是非常值得審視的問題。解決經費和師資問題也必須采用超常規措施，而以下思考是非常必要的。

3.重點培養學前教育師資力量

不能因為小學教育已經普及.且教師已經基本滿足當前需要，就取消中等師范教育，或者升格為專科師范學校教育，即從三級師范逐漸發展到二級師范。即使要發展專科師范，也要充分估計到過渡時期是很長的.部分地區仍需要中等師范存在很長時期，需要適度保留。特別是貧困落后地區的教師數量和質量都有待提高.很多地區連小學教師都無法保證.更加無法談及學前教育師資力量打造問題。

為此，我們必須大力加強貧困落后地區教師業務培訓。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，切實抓好教師的業務培訓和繼續教育。同時，發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡，形成全社會尊師重教和共同關心支持農村貧困地區教育的良好氛圍。

4.通過遠程教育解決鄉村學前教育

鄉村與西部偏遠地區的學前教育問題與阻力較多，最為凸顯的是三大難題：師資水平、福利待遇和教學場所。要解決這些問題，我們認為最直接和現實的辦法是通過遠程教育來實現。這就需要政府對幼兒教育的必要投入，如建設一定數量的公辦幼兒園、籌備網絡教學設備和配備一定數量的公辦幼兒教師。這樣通過當地教師進行基本教育及通過網絡提供音樂、英語等教育。同時廣泛宣傳，建立農村學前教育投資體制。擴大投資的各種渠道。

四、結論

國家要解決這種現狀。真正促進我國學前教育的科學、健康和快速發展，必須要從政策、經濟、技術等多方面傾斜。要學習英國的教育制度改革。理清部門間權力與責任，提高政府部門的工作效率。同時要學習美國P-K項目做法。將學前教育劃歸到義務教育中，經費以國家支持為主，社會資助為輔，提高質量而非數量，才能真正使我國的學前教育建設跨上一個新的臺階。