市政工程招投標中的若干問題探討

摘要：文章介紹了市政工程招投標中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了一些控制的對策以及方法供大家參考。

關鍵詞：市政工程；工程招投標；控制對策

中圖分類號：F284文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0138-02

目前，我國在招投標過程中，一般情況之下，投標者都是根據國家制定的標準定額、費率等標[1]準規定來進行標書價格的計算。而這些定額、費率僅僅反映整個社會該行業的平均勞動生產率，并未真正地、準確地反映某一個施工企業的生產能力和競爭能力。中標者也未必就是真正具有執行合同能力的施工企業。鑒于此種情形，現在一些地區在試行和推廣最低標中標，得到了一些改善。但是另一個問題也隨之出現，也就是部分施工企業為了承攬該工程項目的施工任務，在一些時候竟然不惜代價以低于成本價格[2]進行報價，這種情況的存在，嚴重擾亂了建筑工程項目招投標的市場秩序。致使合同在執行的過程中糾紛不斷，經常發生違約現象。在實施中還存在很多問題，具體情況如下：首先人們的法制觀念不強，一些法規有漏洞；沒有專業的建設工程經濟法庭和司法隊伍；其次是實行招投標程序不統一，漏洞較多；三是有的招標人擅自切割標段進行分包、轉包；四是一標多投（所謂“圍標”），名為聯合[3]，實為出賣借用資質；五是政企不分，對招標活動行政干預過多。鑒于上述情況，筆者著重提出幾項應注意的問題，以引起市政投資管理者的重視，逐步完善招投標制度，使其逐步納入科學化、法制化的軌道。

一、市政工程招投標中的幾個重要問題

（一）對承包商的選擇

對承包商的選擇應當是擇優而定，選定承包商的第一關就是資格預審。資格預審是對參與競標的施工承包企業的資質等級、業績、技術裝備、財務狀況、技術人員構成等進行比較審查，從中選出幾家優秀的企業來參加競標，這種做法有利于保證發標人的自身利益。

（二）對是否低于成本價投標的界定

在實踐中如何界定投標價是否低于成本價，除了要看“是否能夠滿足招標文件的實質性要件”外，還要從以下要素來評判：（1）造價咨詢單位根據定額和市場價格計算出工程造價；（2）根據不同性質的工程確定最大可下浮的浮動率（此最大可下浮率在招標文件中予以公布）；（3）確定投標單位的平均評標價，去掉最高和最低各一家投標單位的評標價（但必須保持有三家以上投標單位）后，計算出投標單位的平均評標價；（4）運用權數計算組合造價咨詢計算的工程造價和投標單位的平均評標價，再乘上最大的下浮率，得出的便是設想的最低工程成本價；（5）工程量清單報價，根據定額子目的人工費、材料費和機械費，再考慮一定比例的管理費以及稅金等，針對不同的分部分項工程采取有差別的管理費率、利潤率報價從而審定是否低于成本價。在評標過程中，評標委員會要改變過去的“法定量、指導價、競爭費”，進而成為清單模式下的“政府宏觀調控，企業自主組價，市場競爭形成價格”的體系。同時注意廢標的界定：業內人士強烈呼吁，某些廢標條款嚴格到不盡情理，過于苛刻，甚至吹毛求疵，應予改觀。為此，呼吁盡快完善招投標相關法律，除了法律明文規定以外，不得擅自增加廢標條款，對廢標條款的設置應該慎之又慎。

（三）評標專家的素質問題

標書評定工作的真正意義在于評定出最為合理而且最具實力的施工企業來執行工程項目的施工任務，招投標的公平、公正的特點，在這一環節中應該得到充分的體現。同時標書的評定工作是一項技術性和政策性很強的工作，來不得半點馬虎和粗心。但是在評定標書的實際過程中，這項工作的完成僅在幾個小時內就結束了。可想而知，這樣沒有時間保證的評標太過于形式化，使評標者根本沒有時間來仔細閱讀標書文件，根本無法了解投標企業的具體而詳實的資質、實力、信譽、業績等情況。因此得到的結果也實難保證評標的工作質量，同時也很難發現標書中存在的問題，致使出現偏差是難免的。另外，某一個地區參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，而且每次評標都是他們來參與。這種做法存在著許多弊端，由于委員們的素質不同，很容易產生權錢交易的不法行為。同時委員的心理存在著一定程度的傾向性，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。隨著工程量清單計價推進，一些評標專家對清單招標不熟悉，知之甚少，對標底，對項目特征的描述把握不準，亟待提升評標專家的業務能力是保證評標客觀公正的重要舉措。

1．清單計價是我國工程造價管理改革的重要方向，也是規范和發展建筑市場的一項重要革命。招投標代理機構及其評標專家要站在這一高度，真正了解工程量清單計價的現實意義。

2．強化對評標專家知識盲點的充電，在實踐中確有一批評標專家知識老化，對清單計價中出現的新情況、新問題束手無策，無法面對帶有挑戰性的新思維方式。因此有關部門應未雨綢繆，及早組織培訓，做到知識常新。

3．工程量清單招標活動中，招標代理機構是關鍵控制點，作為社會中介單位，在實質的考核上不能僅局限于單一，在條件許可情況下，逐步演變成具有雙資質的代理機構。

4．建立約束機制，規范專家行為，要加強對招標代理機構行為的監督管理。堅決杜絕暗箱操作，要引入社會評價機制，大力開展公正度評價，對違反“公開、公正、公平”原則的招標代理機構予以媒體曝光，并加強處罰力度，充分發揮行業協會在規范招投標管理中的地位和作用。

二、市政工程招投標中的幾點建議

1．信用考核：將企業信用列入投標入圍審查條件，誠信是一個企業有否生命力的標志，市場經濟就要講誠信，無誠信可言還談什么競爭。因此要將投標人以往的經營狀況，合同履約情況、項目管理人員到位及履行職責情況、施工質量安全管理狀況、支付工資情況等方面表現要有綜合了解予以考核，準確做好對投標方自身能力和信譽評審。

2．中標候選進入考核：對投標價的合理性進行評審，商務標和技術標分列，商務評審－標價分析與比較，技術評審－工程實施方案評審，能力和信譽評審。采用經評審的最低投標價進行評標、定標，經評標委員會論證，認定候選投標人的報價低于其企業成本的淘汰出局。

3．強化風險擔保制度：完善風險擔保制度和合同條款，對投標人的投標擔保和承包人的履約擔保及低價風險擔保，發包人的工程款支付擔保的提交方式、額度、時間、終止時間以及擔保金的管理、退還予以明確落實。

4．對低價中標實施全程監督：借鑒香港等地區經驗，對采用最低投標價中標的項目，實行中標后項目施工行為和監理行為的跟蹤監督，動態考評制度，公布考評結果，容納企業資質晉升、年檢、投標入圍，評價企業信用的范圍。

三、結語

在招投標工作中，依據市場運作規則，建設單位通過招標形式，選擇最適宜的施工承包隊伍，采用這種方式，使建設單位利益最大化。但是在運行操作中總伴隨一些不盡如人意的行為，如上級的某項特殊的指令，或是某方之間、某人之間存在著某種特殊的關系，造成了這種公開、公正、公平行為的扭曲。政府為了避免一些非正常行為的出現，便出面進行監管，用以提高招投標工作的嚴肅性。同時，政府的監管也是整頓和規范招投標市場秩序的重要手段。但在實際中，政府對招投標工作的監管也存在一些應當改進的地方，如政府的監管沒有擺正位置，在某些情況下，對違規者姑息遷就，執法不嚴。有時監督管理錯位，不該管的它去管，而該管的又不去管。如對評標的過程，政府僅應作為監督者，而不應該進行干預，更不應該對評標委員們指手畫腳，或采取任何形式進行暗示，來影響評標委員們的判斷力。為此政府的監管工作應當依法行事，要擺正位置，做到公正廉潔，同時政府的監管工作要有透明度。總之，由于目前我國招投標市場受社會環境、經濟環境、傳統文化、法制建設、管理體制、精神文明程度等多種因素的影響，存在著許多問題。為此，建筑市場的參與者尤其是管理者應當正視這些問題，勇敢地面對問題，積極地去解決問題方能使招投標工作健康穩定地發展。

參考文獻

[1]董海濤．當前我國工程招投標活動中存在的主要問題及對策建議[J]．建筑經濟，2003，（8）．

[2]朱斌，胡峰．工程保險招投標重點分析[J]．建筑經濟，2001，（3）．

[3]呂所章，李京．對工程招投標中存在問題的思考[J]．建設監理，2002，（2）．

作者簡介：張傳秀（1969-），女，江蘇徐州人，供職于常州先達路橋工程有限公司，研究方向：道路工程技術。