楊凌地區失地農民調查問卷分析報告

張珩 盧茜 李沁蓉

[摘 要]在城市化、工業化進程的發展中,大量農民的土地被政府所占用,產生了大量的失地農民,由于農民自身素質問題以及政府對失地農民補償較少和,失地農民就業較難,收入途徑的局限性等諸多方面的原因,使得許多失地農民失去了原有的生活保障,面臨著許多新的生活困境。增強對農民的失地認識,從農民的角度來體諒農民;改善城鄉結構,減少城市與農民之間的收入差距;建立完善的土地制度,建立合理的補償措施和分配機制;增加就業渠道,解決農民的收入來源問題;改變管理方式,理解和支持農民,從而更好的解決失地農民的問題。

[關鍵詞]失地農民 增收 就業 分配機制 社保制度

近年來,隨著城市化進程的發展,部分農業用地、居住用地轉變為工業用地和城市建設用地,越來越多的農民失去了千百年來賴以生存的土地,失地農民的生活問題日益迫切。截止到 2008年初 ,我國失地農民人數在5100到5525萬之間。按照我國現有城市化水平及經濟發展速度,之后每年仍需征地 16～20萬公頃 ,預計每年新增失地農民 375～450萬 ,到2020年我國可能會形成新的失地農民約 4260萬 。解決好失地農民問題事關國家 穩定團結,對于構建和諧社會,扎實推進新農村建設,促進城鄉協調發展均具有重大現實意義 。

結合實際,我們深入姚東村、上岱村、永安村、穆家寨村和徐西灣,同時,印制了《失地農民調查問卷》,在活動現場展開問卷調查。此次調查,在一定程度上了解了我區部分失地農民的實際情況及需求建議,此次調查發放問卷 312 份,收回有效問卷312 份。以下分析僅在所回收問卷基礎上做出。

一、被調查人員的基本情況

(一)被調查人員的家庭居住的便利條件情況和家庭狀況及勞動力情況

從被調查的人居住情況看,姚東村處于楊陵區的東面,城市的郊區,上岱村和永安村處于是一個比較偏僻的村子,穆家寨處在東南邊,交通要道附近,徐西灣處于南校小門對面,交通要道地方。

從調查人的家庭情況看,徐西灣村人口較多且勞動力相對較多,穆家寨、上岱村、姚東村平均每家有2--5口人,勞動力人均2人以上,而永安村人的家庭狀況看,人口及勞動力相對小。

(二)文化程度

調查對象大多數較為中老年,41歲以上的占61.87%。從學歷看,初中學歷占43.64%,初中及以下學歷31.58%,高中以上學歷占24.75%。從被訪者的學歷來看,超過多半的被訪者學歷都是在初中或初中以下,整體文化程度較低。如下圖。

(三)土地是被征用情況

從調查中我們發現,認為生活水平提高的2.32%的人均是對土地依賴小,勞動力就業情況好,勞動力人口多的戶,而生活水平降低的占多數。在一定程度上反應了征地行為確實給大部分農民帶來了生活的壓力。59.97%的人對土地的依賴程度相對小,但40.69%的人對土地的依賴程度是相當高的,他們征地前耕地占收入比為70%-100%,這就不難解釋為什么土地完全被征后,農民生活水平下降的問題了。因為土地曾經是他們賴以生存的工具。

二、失地農民環境情況

一是18.79%的農民認為, 利益集團非對稱性的強占亂建失地。(這里的利益集團包括某些違規批地的地方政府、名目繁多的開發區以及各類娛樂項目投資商。)

二是74.82%的農民認為,政府政策誘致的組織性失地。在楊凌區城鎮化推進的過程中, 農村范圍的縮小, 農民數量的減少是一種趨勢, 為了經濟社會的協調、持續發展, 政府政策誘致的組織性失地是允許的。

三是6.38%的農民認為,農業比較經濟效益傾斜的自愿性失地。由于土地耕作的生產經營成本高, 種田的收益低甚至賠本, 農民不愿從事農業生產, 主動離開土地, 造成土地擱荒, 這實際上是一種自愿性失地。

據調查表明,土地征用后,失地農戶的人均年收入總體水平有所下降,低收入戶增加。尤其是土地被全部征用的農戶,基本賦閑在家的富余勞動力比例更大。

從就業情況看:失地農民集中在城鄉結合部的村民,就業渠道相對多樣,同時他們的就業機會比遠郊和偏遠地區農民就業機會和就業選擇性要大,所以賦閑在家的人口數并不多;從就業結構看,43.43%的勞動力長期在外出務工,24.91%的勞動力全年一半在外務工,31.65%的勞動力很少外出務工。他們主要從事餐飲 、建筑、 國有企業、私人企業、個體戶等行業。

三、失地農民的收入途經

調查表明,由于征地后的收入來源減少,日常生活支出增加和征地補償金發放到手中的現金過低等原因,使得失地農民的創業資金短缺。其次即使有失地農民開始創業,由于他們缺乏發展非農產業與新型農業的技能,這樣使得他們創業的形式主要就是搞運輸、經營農家樂(商店)等個體經濟的形式,而無法形成規模經濟。部分農民在征地后有意去做小生意或發展養殖業,但苦于沒有資金,未能實行。

四、對策建議

(一)從科學發展觀和構建和諧社會的高度,增強對失地農民問題的認識

我國正處在社會轉型的時期,構建和諧社會是減少交易成本、提高經濟效率的最佳途徑;城鄉協調發展是保證政治社會穩定、促進我國順利渡過轉型期的關鍵所在。

(二)改革補償標準,參照實際情況,補償農民利益

土地征用補償標準應考慮CPI指數對農民基本生活的影響,參考多方面要素的價格漲幅來衡量對農民實行經濟補償的標準。目前CPI指數發展并不平穩,失地農民的生活成本在失去耕地之后隨著物價上漲尤其是基本生活所需要的產品的物價上漲正在發生著大幅度上升。因而在考慮補償問題的過程中,應該更加全面地考慮到產品價格上漲對失地農民的影響。

(三)促進就業:從單純安置就業向提高就業綜合服務能力轉變

一是提前謀劃加強各方聯動。在征地拆遷方案中應提出就業安置方案,比如規定用地單位提供多少就業崗位,鼓勵用地單位優先錄用失地農民、盡可能把適合農民就業的崗位優先安排給失地農民等。通過政府購買方式,為失地農民提供一部分城市環境衛生、園林綠化、市政設施維修、社區保安等對文化程度、勞動技能要求不高的公益性服務崗位,幫助失地農民解決就業問題。鼓勵采取“以獎代補”的方式,積極扶持、引導農民就業。

二是加強培訓多渠道解決就業。建立征地“農轉非”人員專項培訓計劃,列出專項培訓經費,大力實施以職業指導、崗前技能、實用技術為主要內容的技術培訓工程,完善優先培訓、優先上崗的培訓就業制度,鼓勵積極創業。

三是建立健全就業服務平臺。以區為整體,(街道)鎮鄉為節點,(社區)村為單元,形成城鄉互動、上下聯動的失地農民就業信息平臺和就業服務體系。根據各(街道)鎮鄉失地農民勞動力結構狀況,建立和完善勞動力資源庫。

(四)強化服務:從管制性約束向注重人文關懷轉變

一是要逐步改變強制性征地做法,加強征地前與農民的溝通、協商,通過耐心解釋和引導,及時向農民宣傳國家征地政策;二是增強征地過程的透明度,保證失地農民能夠了解和參與征地的全過程;采取多種形式積極引導,消除失地農民的心理壓力,盡力滿足其合理要求。

失地農民問題,需要我們全社會共同關注,共同努力去解決,讓失地農民除了在物質上能夠有所滿足外,盡量從人文關懷的角度給他們更多的精神慰藉,幫助他們盡快轉變觀念,盡快融入城市生活中來,為整個和諧社會的建設貢獻力量。