法律教育缺失原因探析

王彬

[摘 要]隨著社會的發展,如何更好的培養出適應時代需要的人才已成為各國政府極為關心的問題。近年來,許多國家和地區在加大教育改革力度的過程中,紛紛將公民教育作為改革的重要內容之一。法律教育是公民教育的重要組成部分。本文從我國學校各階段教育和社會教育的實際情況出發,說明我國公民教育中法律教育的缺失現象,從傳統文化意識、傳統德育和法律機制本身等三個方面分析了法律教育缺失的原因并提出了我國法律教育的定位。

[關鍵詞]法律教育 公民教育 缺失 原因 定位

公民教育,作為世界各國教育中的一個重要組成部分,它的作用和價值越來越引起人們的關注。盡管各國在不同時期,公民教育的內涵不盡相同,但我們可以歸納出的是,它們都是以現代公民意識為基礎,以權利和義務為最基本的內容。法律意識是公民意識的必要組成部分,人們常說,“司法公正是社會公正的最后底線”[11],僅靠公民的自發意識不足以形成社會所期待的正義感,法律教育在其中發揮了重要作用。教育的目的就是要告訴人們怎么去做,如何做好,實現自我和社會價值。在這一點上,法律所起到的作用應該是最基本的。作為一個公民來講,最起碼的是要做到遵紀守法,具備一定的法律意識,進而通過法律觀念的教育,使人們對世界、國家、政府有進一步的認識。可見法律教育是公民教育的重要組成部分。

一、法律教育的現狀

從當前我國學校教育的情況來看,首先,對于法律教育的認識,很多教學機構都將其歸入德育教育的范疇。德育主要是思想政治和道德教育,但它不能替代法律教育。其次,在內容上,學校的法律教育注重理論的灌輸,忽略了法律這一工具性學科的實踐需要。當前我國的學校教育以“知識”為中心的,這一特點體現在法律教育上就是注重對“法律知識”的教授,脫離現實生活,直接導致在課程教育中,重視基本法律原則和法律概念的普遍定義,輕視法律實踐。

作為實施法律教育的途徑之一,無論是政府推動的普法工作還是社會領域的法律宣傳教育,都在一定程度上使民眾的法律意識得到了提高。但我們也看到,我國幅員遼闊,人口眾多,全民普法工作由于內容統一,難以適應各地的不同情況,導致有些地區、單位的法律教育工作流于形式,效果不明顯。而借助社會輿論推動的法律知識普及也會因為受到媒介的限制,出現信息傳遞的錯誤,或是因為計算機操作能力的缺乏導致無法獲取資源等情況,從而影響了法律教育的效果。

無論從學校還是社會方面的教育現狀來看,我國公民的法律教育或多或少都存在教育缺失的情況,這與我們理想的法律教育對公民法律意識的提高、法律知識的普及的目標有著一定的距離。

二、法律教育缺失的原因分析

(一)傳統文化意識的影響

我國公民的法律意識受到傳統文化意識的影響,首先表現為對公民概念的認識不足。公民不同于臣民。兩千多年的封建專制統治決定了中國的政教禮俗,也決定了中國民眾的國民性。臣民意味著“地位低下者、被動的服從者、受統治者”。盡管從民主政治建立以來,人們對公民概念已不再陌生,但在潛意識里,人們似乎仍把自己局限在“臣民”階段,習慣于按照上司的指示辦事,在監管之下,知道認真遵守規章、紀律,一旦脫離監管,就變得“自由”了,這實質就是臣民意識的反映。公民也不同于人民。歷史的原因使我們對人民這一概念不僅熟悉而且深刻,以至于有時候會用人民替換公民。若僅僅依照政治思維的邏輯,人民的利益高于一切,個人利益服從人民的利益,所導致的結果是公民之間社會平等關系的消解和對公民正當權利、義務的忽視。

其次是權利文化的缺失。中國傳統社會是建立在自然經濟基礎上的社會,封建專制的政權及儒家禮法思想中的等級、宗法觀念的共同作用下,很難產生權利、自由、民主、平等的觀念。儒家思想中“人本善”的人性假設的前提之下,人們相信德治和自我約束,缺乏權利制約權力的傳統,造成了傳統社會中權利文化的缺失,“厭訴”情結一直影響至今。

再次是社會責任的缺位。傳統社會注重倫理教育,《大學》中提到“身修而后家齊。家齊而后國治。國治而后天下平。”盡管儒家文化對此的初衷是想達到天下太平的最終目的,但傳統社會的小農經濟基礎勢必影響人的意識,導致重視“小家”即自身的素養和家族的利益,而淡薄“大家”即國家和社會的觀念。這種觀念影響至今,在當前社會多元化的趨勢下,每個人都關注于自身利益的實現,市場經濟負面效應的影響下,出現了個體本位觀念和對財富的過熱追求,加之西方個人本位主義思想的滲透等等,都造成了對公民社會責任的漠視。

(二)傳統德育的影響

從目前學校開展的“德育”情況來看,主要是思想政治和道德教育,這種教育傳統在很長一段時期里得到不斷的繼承和發展,一直影響至今,體現在學校教育中,主要就是各個階段公共政治思想課程的開設。我國的思想道德教育多以政府推進的形式出現,但這種統一推進模式也存在忽略人知識層次性的缺陷。同時,政府的領導干部和公務人員本身存在的思想政治和道德水平上的差異,以致一些不良現象的存在,也給政府推行的教育帶來一定的尷尬。

與傳統德育方式并存的是教育應試化的傾向。教材涉及知識原則化、概念化,教條化的教學方式以及用分數衡量學生學習效果。

當法律教育作為公民教育的組成部分被列入學校教育之后,傳統的思想政治和道德教育的模式也在一定程度上被沿續下來。在法律教育進程中,政府仍作為主導力量來推動,教育的應試化傾向也仍然存在。雖然從法律教育的現狀來看,社會各界也發揮了一定的教育推動作用,但總體上仍是按照政府的統一部署來開展教育的。而在素質教育的強大呼聲中,升學的標準至今仍主要以書面入學或畢業考試成績來衡量。學生在接受法律教育的過程中,大多被動的迎合教授觀點,應付課程考試,而缺乏創新意識和實踐精神。一個較為普遍的現象是,法學院畢業的學生在進入法律職業界后,需要一段較長時期的適應期才能真正投入工作。

(三)法律機制本身的不完善

1.立法的缺陷

目前我國的法制建設已取得了較大成就,立法工作成效顯著。但我們也應該看到我國的立法工作與實際要求還有不少距離,“突出表現在反映公民基本權利和體現權力制約機制的憲法、民法不發達,甚至落后,而以禁止性規范為主要內容的刑法體系卻非常健全”。[12]

在權利缺失的傳統文化影響下,處于現代社會中的我國憲法仍呈現出缺乏以權利來限制權力的憲政特點,“憲法及其主要的修正都將政治權利視為國家賦予公民的,以使其致力于國家的需要”[13]。我國憲法缺乏可訴性,憲法中所列舉的公民基本權利的實現是通過具體部門法的保護來實現的,這就使在那些部門法中未作規定的公民基本權利無法得到保障,架空了憲法的權威性。我國的憲法形式意義多于實質意義,政治意義多于法律意義。[14]

在民法方面,我國還沒有形成獨立系統的民法。相關單行民事法律法規不足以解決市場經濟條件下出現的眾多民事問題。而1986年通過的《民法通則》經過了20多年的實施也不再適應當前的形勢。《物權法》的出臺解決了一部分民事法律問題,但離理想中的民法體系的距離還有很遠。

立法方面的不完善給法律教育設置的障礙還體現在對立法的過度“重視”。根據全國人大及其常委會所制定的法律的相關精神,地方上可制定出本地區適用的地方性法規。地方立法的盛行導致了法律統一性的破壞,也給法律教育全國性的開展造成了諸多不便。

2.法律監督機制的缺陷

我國的憲法沒有一套完整的違憲審查制度,對憲法的監督規定過于原則和籠統。憲法規定全國人大“監督憲法的實施”,全國人大常委會“解釋憲法、監督憲法的實施”,并規定由全國人民代表大會及其常委會行使監督憲法實施的職權。從形式上看,國家的監督機關包括了權力機關、行政機關、司法機關的監督;社會監督包括了中國共產黨、政協、民主黨派和社會團體、人民群眾、新聞輿論的監督等,可謂是一個比較完善的法律監督機制。但實際上這種監督機制可操作性差,難以真正發揮法律監督的作用。當群眾向有關部門反映問題后,該部門又把問題的查糾責任移交給問題所在的相關職能機構,這種內部審查和監督有時會導致在查糾過程中避重就輕,致使問題久久得不到解決,群眾的積極性受到打擊,法律秩序得不到維護,降低了群眾對法律的信心,導致法律教育開展過程中出現群眾消極應付的局面,影響教育的質量。

3.法律服務機制的不完善

再次,法律服務機制的不完善影響了法律教育的開展。當人們訴諸法律時,一般都需要交納相關的費用。原告起訴時,應先繳納案件受理費,隨著案件的審理進程,可能還會涉及鑒定、翻譯、保全等其他費用,加上住宿、交通等必要開支,打官司所需費用并不少。若聘請了律師為訴訟代理人,還要算上律師的報酬。這給當事人增加了不少的經濟負擔。此外,若是平時咨詢法律問題,法律服務提供者的咨詢費也是價格不菲。這也是公眾存在“厭訴”情結的一大原因。

三、我國法律教育的定位

首先,我們應當將公民意識作為我國法律教育的出發點。公民意識是作為具有一國國籍的人對自己在國家中地位的認識,實質是對公民與政府間關系的認識問題。理想的公民與政府的關系是責任公民與責任政府的關系。對于公民來說,正確分析和處理政府與自己的關系,主要要領會國家根本大法的精神,也就是要抓好憲法教育。憲政的宗旨就在于保障人的自由權利而建立一個有限的政府。

其次,將提高公民的法意識作為我國法律教育的核心。法意識是人們對于一切法律現象、法律知識、法律制度、法律作用的心理、觀點和評價。我們進行公民教育,就是為了創建一個公民社會,也就是公民權利至上的社會。培養公民的權利意識是公民教育的重要任務之一。公民在權利意識指導下開展的行為才是真正意義上公民法律素質提高的標志。

再次,人的行為規范是我國法律教育的定位目標。法律是規范人們日常行為的主要手段,對于普通公民來講,法律教育最直觀的效果體現在日常行為上。人們用具體的法律條文來適用具體的行為,調整生活中人與人之間的關系。國家進行公民教育,主要也是針對公民的日常行為來實施教育的。作為一個社會成員,最起碼要做到的是遵守法紀。因此,法律教育是公民教育基礎性的重要組成部分,法律教育能提高公民的法律素質。

參考文獻

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[2]秦樹理,《國外公民教育概覽》,鄭州大學出版社,2005年2月版

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[10]何江坤,《淺議法律教育在大學生思想教育中的地位及作用》,烏魯木齊成人教育學院學報,2006年2月第14卷第1期

[11]何江坤,《淺議法律教育在大學生思想教育中的地位及作用》,烏魯木齊成人教育學院學報,2006年2月第14卷第1期,第15頁

[12]肖來青,《推進依法治理與維護法律權威》,法制日報,2003.12.25

[13]王曉杰,《略論中國憲法權利思想的缺失》,《甘肅理論學刊》,2003年4期,第100-104頁

[14]金濤,《法律信仰危機法律價值的缺失》,Http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=3 374[EB/OL],2009.05.10