高職創業教育運行機制構建與實踐創新

摘要：創業教育作為一種體現素質教育內涵新的教育理念，是高職院校現有專業教育的延伸與補充。現階段高職創業教育得以發展和深化的核心在于全面建立和完善創業教育的運行機制。基于如此，從高職創業教育的運行機制內涵入手，探討高職創業教育運行機制的構建和實踐創新問題。

關鍵詞：高職院校；創業教育；運行機制；實踐創新

基金項目:浙江省社會科學聯合會“高職創業教育構建原則和實踐教學體系優化探索”編號:08Z53-G

作者簡介：張鑑民，浙江經濟職業學院副教授，高級工程師，研究方向為管理工程，高等職業教育。

中圖分類號：Ｇ712 文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)15-0010-03

高職教育作為一個獨特的學術研究領域，其發展需要理論和實踐創新。高職院校不僅肩負創業教育的歷史使命，同時也是創業教育的積極實施者。許多學者和同仁們對高職創業教育原則目標和途徑等方面的一些研究，對于推動其發展有著重要的意義。如何促使這些理論研究真正融入社會和教學實踐，使創業教育更廣泛而有效得以實施，已成為高職教育改革和深化所面臨的重大課題。為此，筆者從學理上對高職創業教育發展的核心——運行機制構建和創新問題進行探討，以期推動高職創業教育的發展。

一、高職創業教育運行機制的基本內容

（一）高職創業教育運行機制的內涵

按照系統論的觀點,所謂機制,指的是系統內部子系統,各個要素之間的相互聯系、相互依存、相互作用的關系，以及他們之間協調運轉、針對系統外部環境變化進行內部運作的方式。

據此，筆者認為：高職創業教育的運行機制應是高職創業教育系統的結構及維系該系統正常運行的秩序。具體指為實現高素質創業型人才的培養目標,由各類高職院校和政府、社會等相關部門共同構建的高職創業教育系統內高職生與教師、高職院校，教師與高職院校，高職院校與政府（包括教育管理部門）、社會督導評估結構及市場需求間的相互聯系、相互依存、相互制約、相互作用的關系以及相互協調運行的方式。

（二）高職創業教育運行機制構建的理論依據

從本質而言,高職創業教育應是高職院校現有專業教育的延伸與補充，是創新教育、素質教育的深化與發展[1]。如從高職院校的特點及其在社會發展中的地位、作用來看，高職創業教育仍作為社會大系統中的一個子系統，結構不僅復雜而且運行機制也是一項較為典型的系統工程。為此，構建高職創業教育運行機制應以系統科學“三原理”作為理論依據。本文講的“三原理”包括反饋、有序和整體原理。

（三）高職創業教育機制架構與運行

從系統科學“三原理”出發，筆者認為：高職創業教育的運行機制應包含“四個系統”，即運行機制的動力系統，管理系統、執行系統和監控系統。（見圖1）

“政府管理”屬該運行機制鏈條中的管理系統，指的是政府在創業教育中的領導作用。政府要注重通過制定法律、法規和政策來支持和保障高職創業教育的發展。“學校主導”屬運行機制鏈條中的執行系統，指的是，高職院校針對經濟社會的變革和影響，以創業教育為指針，承擔為社會提供一大批創業創新人才歷史重任的主導作用。“市場調節”屬于運行機制鏈條中的動力系統，它由職業教育的本質特征所規定。“社會參與”屬于運行機制鏈條中的監控系統，指的是創業教育督導評估工作的社會化和社會各方力量的參與程度。只有當四個系統處于有效運行過程中，高職創業教育才能健康有序的發展。

二、高職創業教育運行機制構建和實踐創新的意義

（一）構建高職創業教育運行機制是推動高職教育改革深化的強大動力

創業教育作為嶄新的教育體系，與高等職業教育一樣，具有支撐這一體系的教育思想、觀念和理論，有自身的教育目標和任務、課程與內容、途徑與方式，這是職業教育所無法替代的。之所以說創業教育運行機制的構建是推動高職教育改革深化的動力，是因為：一是高職教育為學生所提供的職業知識、職業技能和職業規范是創業教育的基本條件和發展背景，否則創業教育所培養的開創個性、開拓精神、社會責任感和義務感就失去了成長基礎。二是創業教育的目標和內容的逐漸遞進上升的層次體系，可充分依附和利用高職教育系統中現有的途徑和方式。創業教育目前不可能、乃至將來也無必要形成獨立的學校制度和體系。三是現階段創業教育采取滲透和結合的方式，并不必然會取消或削弱創業教育作為教育體系的功能和作用，況且不同教育思想、不同流派的相互滲透和結合完全符合當今教育發展改革的趨勢及走向。這種滲透和結合的必然結果，形成推動高職教育深化改革的強大動力，促使高職教育出現適應未來挑戰、符合時代精神的變革和創新。

（二）高職創業教育運行機制實踐創新是推動創業教育實施和深入的重要途徑

從高職創業教育實施時間上考察，創業教育無疑是一種新生事物。眾所周知：我國大學創業教育最早始于20世紀90年代末，納入教學時間更晚。2002年4月教育部才剛剛啟動在清華、北航等本科院校創業教育的試點。而有自覺意識的高職創業教育實踐則是近幾年的事。經過探索實踐，高職創業教育雖已成為高職教育改革發展的亮點，但與國際較為成熟的創業教育實踐相比，我國高職創業教育還面臨基礎性戰略的挑戰和缺乏完備教育教學體系的瓶頸制約。

從高職創業教育宏觀運行的價值取向和策略選擇上看，高職“創業教育作為教育系統中的一子系統，其運行必須與教育系統的目標指向與運作方式具有相互聯系、相互作用的互動關系”[2]。一方面，高職創業教育的宏觀運行必須在高職教育發展與改革的整體框架中，“尋找與其他改革措施的共同點和一致性，并在這一基礎上實現創業教育自身的規定性和獨特性”[3]。另一方面,高職院校某一培養目標的實現是以綜合投入各種教育資源為前提。高等職業院校作為一種知識產業,其運行需要使用和投入多種教育資源,這些資源各具特色，更何況這些資源具有整體性和不可分割性[4]。

從高職創業教育不斷升溫的社會背景來看，隨著我國市場經濟基礎性作用淋漓盡致的發揮，對尚未及時適應這種市場變革、至今仍在堅守計劃調節思路的高職院校，已面臨我國高職教育體系與市場體系在人才供求關系中所存在明顯的機制性沖突，而這種沖突又受現行職業教育體系與教育資源嚴重制約在短期內無法消除的狀況。就目前而言，各類高職院校設法依據社會需求，通過專業調整和課程建設力求在一定程度上緩解畢業生的就業競爭狀況。然而，這種努力無法從根本上擺脫和扭轉市場發生明顯“過剩”的矛盾癥結。

可見，構建和完善高職創業教育的運行機制是高職創業教育有效實施的前提和保證；而致力于高職創業教育運行機制的實踐與創新，則是加快實現創業型人才培養目標的重要途徑。

三、高職創業教育運行機制實踐與創新的舉措

由上述分析可知：我們要全面推進高職創業教育，必須對其運行機制進行改革和創新。從整體上建立起與市場經濟相吻合，與社會勞動力市場相適應，與經濟相協調的由政府有效管理、社會廣泛參與、市場有效調節和高職院校主導的運行系統。主要舉措為：

（一）完善政府有效管理的保障系統

1.建立和完善法律保障體系。出于對就業的狹隘理解和創業教育認識偏差，高職院校內至今未形成較為完善的創業教育體系。原因之一：在于“教育部及各級教育主管部門缺乏對高職院校開展創業教育的硬性規定和約束。也未能有效進行大力提倡和引導”[5]。因此，政府首先通過立法來推動。具體講：應根據社會、經濟變化和職業教育自身發展對高職教育的投資、培養目標、辦學條件、收費方式、教育教學評估、辦學利益分配和校企聯合辦學等方面作出具體明確的規定。其次，加快建立并實施創業就業制度，出臺相配套的法律和法規。諸如：現階段應針對大學生的創業實踐，適當降低其市場的準入門檻，并大力簡化相關手續。同時，制定優惠政策，諸如：利率、稅率和建立專項創業基金，即通過創立信貸政策來解決創業者的資金困境。

2.加大財政撥款。高職創業教育要取得實質性成效，核心問題在于創業實踐。我國多數高職院校的經費，主要依靠學費和政府的投入，盡管其都認識到創業實踐的重要性，然而在資金投入的問題上，卻處于兩難境地。不投入或較少投入，均無法滿足創業教育的需要。因此，政府以法促教外，還須提供經費支持并同時致力于拓寬經費來源。

3.統籌創業教育資源。政府行為的要務之一是統籌規劃。政府除制定方針政策和法規、制定發展規劃和目標、逐年增加財政撥款、不斷完善辦學條件外，還應關注社會資源的利用和合理配置。企業作為職業教育培訓關系中最為密切的社會組織，對創業教育的發展有著很大的促進作用。政府應出臺相應的鼓勵措施，積極吸引其參與創業教育事業，如稅收優惠或其他政策優惠等。

（二）建立社會督導評估的監控系統

1.社會力量參與辦學和課程開發。培養大學生的創業素質是高職創業教育的關鍵,而建立科學合理的創業教育課程體系,則是推動高職創業教育發展的重要環節。我國對創業教育學科的研究時間短，部分領域至今仍屬空白。其主要反映在：一方面，學科建設中創業課程剛剛起步，學科建設缺乏應有的嚴謹和系統；另一方面創業教育和科研力量，師資水平和數量不足[6]，高職院校雖可單方面設置創業教育的課程體系（現行專業目錄設置，專業設置和調整仍由承辦學校自行確定，報地方教育行政部門備案即成），但創業教育作為一個系統工程，其開發不僅僅包含課程體系，更應包括非課程體系。[7]我們在創業教育內容需求的調查中發現，排在第一位的是多接觸社會，其比例高達62.59%；希望學校提供就業與創業指導僅占25%。表明大學生創業最需要的是積累經驗和人際技能。因此，吸引社會力量參與辦學和課程開發才是真正提升創業實踐課程的質量，實現學生創業意識和社會需求間“零距離”的唯一有效途徑。

2.社會參與創業教育質量督導。目前，在高職教育教學質量督導評估工作中，基本上是教育行政主管部門一家之言。筆者認為：這種沒有社會參與、缺乏用人單位的信息反饋，實難對其教學水平和辦學效益作出全面中肯的評價。因此，在創業教育督導評估工作中，必須轉變評價方式，加快對創業教育督導評估的社會化進程，逐漸建立和完善科學有效的評估機制。一是要成立創業教育督導評估中介機構，實現職教評估社會化。二是完善創業教育評估指標體系，體現創業教育教學規律和時代特征。三是對創業教育評估方法多樣化，定性與定量評估相結合。

（三）實施有效市場調節的動力系統

1.依據社會和市場變化調節課程體系。鑒于我國高校的創業教育仍處于試點之中，創業教育體系尚未明確，高職院校要主動適應經濟和社會發展需要，把社會的有效需求（顯性或隱性）作為創業教育課程體系設置和調整的基本依據。處理好社會有效需求具有的多種性、多變性與學校教育具有相對穩定性的矛盾，將廣泛而深入的社會調研作為重要環節來抓，緊密結合本地區經濟發展的需要，確保創業教育課程設置和調整的前瞻性。

2.根據市場需要開發課程內容。創業教育這一概念雖早在1989年就已出現，創業學作為一門學科進入高等學府至今仍只有短短幾年的時間。幾年間冠以“創業學”、“創業管理”的教材如雨后春筍般涌現，高校和科研機構的相關研究所相繼成立，然而這一切與現實需求仍有較大差距。為確保創業教育過程的鮮活性，應以現實社會的狀況作為切入點，自始至終把現實的案例和實踐活動貫穿于整個課程開發過程之中[8]，以指導創業教育實踐順利進行。

（四）加強高職院校主導的執行系統

1.強化“校企合作”的辦學方針。擁有創業知識并不一定能擁有創業技能。創業技能是在社會實踐中得以培養。綜觀為數眾多的高職院校雖有與企業簽訂實訓合作的協議，然而這些基地并沒被有效利用。通常僅是學生短時間的實習場所，無法從根本上提高學生的創業意識、理念和品質。因此，高職院校要擺脫因缺乏國家法律條文的硬性規定和優惠的扶持政策來引導企業參與職業教育熱情所帶來的不利影響，打破傳統的管理定式，積極創新管理思維，及時建立起一套靈活調整教學計劃的機制。如在校企間簽訂協議的基礎上，鼓勵企業人員參與教學，共同制定和完善創業人才培養計劃；在實訓時間和教學內容上盡量與企業生產協調，提高實訓基地利用率的同時，設法促成將現有實習場所轉變為創業教育的第二課堂。

2.建立校內創業者聯盟。目前高職院校內所探討和嘗試的創業教育模式，從其本質而言，仍是一種按課程內知識和系統邏輯進行闡述的適應性教育形式，缺乏開創性和動手能力的鍛煉。為此，高職院校應采取切實可行的措施，建立校內創業者聯盟，為準備創業和已經創業的學生搭建交流溝通和學習平臺。通過該平臺，能有力地促進學生的創業知識學習和經驗的積累，讓準創業者和創業者獲取諸如培訓、風險投資、項目、技術孵化等方面的支持，幫助學生創辦企業。同時，通過該平臺的互動，把風險投資機構、企業、科技園、孵化器及政府有關經濟管理部門聯系起來，使高職生的創業活動有一個良好的生態環境。

3.提高教師的實踐能力和專業化水平。加強創業教育師資建設是推進創業教育向深層次發展的關鍵環節。鑒于多數教師因缺乏創業知識和創業體驗已成為制約高職院校創業教育發展瓶頸的現況，高職院校在實施創業教育過程中，應根據創業教育課程與經濟學和管理學比較接近的特點，堅持以經濟學或管理學專業教師為核心組建創業教育教師團隊的同時，大量聘請優秀企業家或有創業經歷的人來擔任創業教育實踐教學活動中的骨干教師。學校也可設法組織院內相關教師走出課堂，體驗創業，提升教師有效指導學生開展創業的能力。

參考文獻：

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[7]田紅.大學生創業教育存在的問題及對策[J].黑龍江高教研究，2007(18）：61-62.

[8]蔚青.課程設計：高校創業教育的有效載體[J].中國高教研究,2006(5）：90-91.

責任編輯殷新紅