淺談軍隊院校績效預算改革

雷 江 張茂林

摘要:文章從軍隊院校現行預算管理存在的問題入手,研究績效預算在軍隊院校現行體制下推行的必要性,并著力從改革方針、制度落實、評價體系、信息反饋四個角度研究闡述軍隊院校開展績效預算的建議。

關鍵詞:軍隊院校;績效預算;評價體系

一、軍隊院校實行績效預算的必要性

為適應新軍事變革的發展需要,需要軍隊院校加速院校教育發展,為部隊提供更多更好的高素質軍事人才。因此,院校經費需要急劇增長,但在院校內部卻依然存在資金浪費、預算外資金失控等問題,原因固然很多,但預算管理模式不適合院校發展要求是核心原因。具體表現在:預算指標的分配與事業部門業績不掛鉤,造成部門預算與部門職能脫節,助長了機關的官僚主義作風。從根本意義上說這些問題反映的是帶有嚴重的傳統計劃經濟管理思維的預算管理模式與軍隊院校現代化建設的客觀要求之間的矛盾。要解決這些矛盾,必須建立起一套與軍隊院校發展建設要求相適應的預算管理模式。

推行績效預算是軍隊預算管理體制改革的必然要求,其必要性體現在以下方面:有利于推進院校各級黨委決策的科學化、民主化;有利于提高部門的工作效率,確保經費的合規、安全、有效;有利于效益與成本掛鉤,實現資源優化配置。

二、推行軍隊院校績效預算管理的幾點建議

(一)結合零基預算與績效預算,推行漸進式改革

當前績效預算制度在我國還處于理論準備和可行性分析調研階段,而軍隊實施績效預算還存在很多制度上的難點,但以績效為導向推行軍隊院校預算改革,乃是大勢之所趨。因此,必須逐步破除阻礙軍隊績效預算改革的瓶頸,完全摒棄零基預算而完全采用績效預算不大可能。所以在采用零基預算法編制預算的過程中可以結合使用績效預算,以彌補零基預算的不足,形成以目標為指引,績效為核心的預算模式,完善預算的編制。通過深層次基礎性的變革,漸進式地推進軍隊績效預算改革,使改革的推行相對穩健。

(二)明確黨委理財職責,完善組織制度設計

1、合理確定軍隊院校各級黨委職責。院校黨委根據績效預算管理的要求確立各級黨委班子在績效預算改革中的職責。主要職責:一是確定院校的發展戰略目標。院校黨委討論確定好學校戰略目標后將其下達到各個機關事業部門,各部門由此確定部門未來三年計劃和年度目標,并提出部門預算規劃。二是審批部門預算草案。學校各部門根據學校戰略目標與部門工作實際形成部門預算草案,遞交計劃財務部門予以調整匯總,上報院校黨委審批。三是組織績效評價與考核。各級黨委要負責組織制定績效評價的指標、方法,并根據預算執行情況,對學校戰略目標的實現程度和各部門的工作業績進行考核,為部門下年度預算的適時調整提供依據,并以考核成績作為獎懲的標準。

2、設置獨立院校績效預算監督機構。由于績效預算管理模式在改革初期,體制機制上必然需要多方合作和各級監督才能逐步開展,但在實行黨委集中理財的預算管理體制下,只能設立學校一級預算管理機構,統一管理學校范圍內的所有資金預算,同時履行預算編制和預算考核雙重預算管理職責,為了在院校順利推行績效預算,在設置學校黨委一級預算管理機構的同時,可在院校內部設置獨立的監督機構,以確保績效預算實質性開展。

(三)構建有效的績效預算評價體系

院校績效評價是整個績效管理的核心和重要手段,也是編制績效預算的前提。應制定統一規范的績效評價管理辦法,設置科學的績效評價指標,對項目支出預算和部門支出預算進行績效考核,考核要依據績效考核的指標來衡量,并對考核結果進行整理,形成績效評價報告。

1、選擇績效評價方法。基于單一評價方法的局限性,目前學術界提出了組合評價的思路,以彌補單一評價方法的不足。本文提出了基于成本-效益分析和公眾評判的組合評價方法,即將成本-效益分析和公眾評判兩種評價方法進行綜合,以實現兩者的優勢互補。這種組合評價方法是將院校的各項投入和績效結合起來進行評價。其基本思想是:首先,運用成本-效益分析將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析,選擇最優的支出方案,對于無法用指標計量其效益的支出項目可以選擇有關專家進行評估并對院校人員進行問卷調查,評判其效益,以達到民主公開的效果。其次,利用該綜合評價方法的評價結果對院校各個部門的績效進行評價,得到各個部門的績效排名。

2、設置科學的績效評價指標。績效評價指標是部門績效好壞的參照物,也是考核部門預算執行情況的重要指標。績效評價指標由院校黨委討論確定,在此基礎上由院校財務部門會同各事業部門組織實施績效評價。院校黨委在確立績效預算目標的同時,應制定可行的績效評價指標來考核各部門的投入產出情況。在此,引進一種全新的績效評價工具——平衡計分卡,平衡計分卡從四個方面來設置全新的績效評價指標體系,根據軍隊院校的特殊情況,四個內容的具體評價指標可設置為:財務方面的重點績效評價指標;客戶方面的重點績效評價指標;內部業務流程方面的重點績效評價指標;學習與成長方面的重點績效評價指標。

(四)加強預算績效評價反饋

績效管理作為一種先進的管理手段,它提供的不僅僅是一個院校行政獎懲的標準,更重要的意義在于它能為院校黨委提高行政管理能力,為院校的長遠發展提供充足的信息和資料。績效評價考核的結果如果不進行反饋,整個績效考核相當于半途而廢,耗費了院校大量的人力和物力。因此,既要確保績效評價信息的及時反饋,也要及時公開評價考核信息,從而真正讓軍隊院校績效預算改革推行起來。

參考文獻:

孔志峰.績效預算論[M].經濟科學出版社,2007.

(作者單位:雷江,軍事經濟學院研究生二隊;張茂林,解放軍第201醫院財務室)