工程量清單計價方式有關(guān)問題的探討

朱余生 孫志維

摘要:隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設(shè)領(lǐng)域的快速發(fā)展,工程量清單計價方式越來越成為適應(yīng)市場運行機制和施工發(fā)承包活動的合理計價模式,是工程造價改革的發(fā)展方向。實行工程量清單計價,對規(guī)范我國建設(shè)市場起了積極的作用,但工程量清單計價也同樣存在不夠完美的地方。文章就現(xiàn)階段實施工程量清單計價中存在的問題進行了分析,并提出具有可操作性、實用性強的建議。

關(guān)鍵詞:工程量清單計價;必要性;企業(yè)定額;競爭

中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0144-02

工程量清單計價模式充分引入競爭機制,標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變,表明我國招標投標制度真正開始與國際慣例接軌。

1實行工程量清單計價的現(xiàn)實意義

1.1工程量清單及工程量清單計價的含義

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細清單。工程量清單計價按照“量價分離”的原則,在建設(shè)工程施工招投標時,招標人將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設(shè)內(nèi)容,實物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求,依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價的一種計價方式。

1.2實行工程量清單計價的必要性

①工程量清單計價有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌, 也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法,在我國實行工程量清單招標,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。②工程量清單計價體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,包括了擬建工程的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單,由招標單位負責(zé)統(tǒng)一提供,避免了各投標單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報出的工程量相差甚遠的現(xiàn)象,為投標者提供一個平等競爭的平臺。③工程量清單計價有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān),從而實現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān),責(zé)、權(quán)、利對等。由于建筑工程本身的特性,工程的不確定性和變更因素多,工程建設(shè)的風(fēng)險較大。采用工程量清單報價方式后,投標單位只對自己所報的單價、成本等負責(zé),而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責(zé)任,這部分的風(fēng)險應(yīng)當由業(yè)主承擔(dān)。④工程量清單計價有利于招投標工作,避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。⑤工程量清單計價有利于項目的實施和控制、有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結(jié)算款的支付。⑥工程量清單計價有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額,提高其管理水平。

2工程量清單計價存在的問題

工程量清單招標實施幾年來,逐步得到社會的認可,對我國建設(shè)市場產(chǎn)生了深遠的影響。但是工程量清單招標作為一項新制度的推出,現(xiàn)階段還存在一些問題。

2.1投標企業(yè)的企業(yè)定額缺乏

工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標方提供的工程量清單,按照本企業(yè)的施工水平、技術(shù)機械裝備情況、管理水平、設(shè)備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等,對招標文件中的工程量清單進行報價。這能充分反映施工企業(yè)真正技術(shù)和管理實力才,施工企業(yè)只有在報價中采用自己的內(nèi)部定額,才能真正反映自己的實力,有效的參與價格競爭。但是,目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對成本測算資料的積累和相關(guān)經(jīng)驗,尚未建立企業(yè)內(nèi)部定額。

2.2造價咨詢市場不夠健全

①工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和標底的編制、竣工結(jié)算的審查工作,還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務(wù)工作。②許多造價專業(yè)人員綜合素質(zhì)缺乏:一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質(zhì)缺乏,對施工現(xiàn)場情況知之甚少,對清單項目的特征描述不準確,項目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況;另一方面,部分編制人員缺乏責(zé)任心,從而導(dǎo)致編制項目的不準確。

2.3工程造價信息服務(wù)系統(tǒng)不夠健全

①建設(shè)工程造價信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,信息處理手段不足;②建設(shè)工程造價信息資源存在著嚴重的部門、地區(qū) 、單位分割情況 。

2.4行業(yè)配套體系的不完善

推行清單招標后,國內(nèi)的建筑市場總體情況有所好轉(zhuǎn),但與國際形勢相比仍然比較混亂,主要原因在于我國相應(yīng)配套的行業(yè)體系還不夠完善,缺乏相應(yīng)的法律保障,帶來建筑市場的混亂,極大的影響了清單招標過程的可行性。

3建 議

基于上述問題,我們必須尋求解決問題的方法,保證工程量清單招標的順利實施,保證建設(shè)市場的健康有序發(fā)展。

①施工企業(yè)要緊盯市場,針對市場的變化應(yīng)建立自己的企業(yè)定額,并根據(jù)市場行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),引進先進的技術(shù)方案,提高經(jīng)營管理水平來適應(yīng)市場,發(fā)展自己;建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額。 ②抓好咨詢單位的資質(zhì)和造價人員的資格管理。加強對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和監(jiān)督,不斷提高提高造價從業(yè)人員的綜合素質(zhì),實施專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度,推動專業(yè)人員學(xué)習(xí)新知識,提高自身素質(zhì),建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍,為適應(yīng)新的計價模式,提高清單報價水平,滿足建筑市場的需要。③需要研制開發(fā)出新一代適合工程量清單報價的軟件,提高工程造價編制的信息化程度。④作為政府的相關(guān)管理部門,在工程價格的形成上要做好相關(guān)的工作:依照法律,給予市場定價的密切配合環(huán)境,不過多介入,但是要依法采取可行的方式控制低于成本價中標,也要防止串通投標引起的高價中標。⑤造價管理部門需要更新觀念,轉(zhuǎn)變職能。實行工程量清單計價后對造價管理機構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)、管理水平提出了更高的要求。在市場經(jīng)濟條件下,造價管理部門要突出市場的調(diào)控職能,收集工程造價基礎(chǔ)資料,發(fā)布宏觀造價指數(shù)、指標。指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額,加強工程造價的信息服務(wù)工作。

4結(jié) 語

工程量清單計價應(yīng)用于招投標工作,是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求,是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入,工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題,這需要我們不斷地思考與探索,不斷地總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造一個良好的市場運作環(huán)境,使我國工程造價管理改革再上一個臺階,真正做到與國際慣例接軌。

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