法治視域下的高校勤工助學管理策略

周　忠

摘要：隨著大學生勤工助學的日益升溫，大學生勤工助學中存在的問題也逐漸顯現，給高校管理帶來了新的問題。勤工助學是大學生一項法定權利，高校不能一概禁止。針對大學生勤工助學過程中不斷涌現的新問題，各高校應采取相應的策略，設立專門機構負責學生勤工助學的日常管理工作，對大學生勤工助學行為加以引導、監督和管理。

關鍵詞：高校；大學生；勤工助學；因應策略

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0189—02

自1993年9月原國家教委和財政部聯合發文，要求高校把勤工助學活動作為“高校改革的配套措施”和“學校重要的日常工作”認真對待以來，大學生勤工助學的市場日益擴大和豐富。[1]但隨著大學生勤工助學的日益升溫，大學生勤工助學中存在的問題也逐漸顯現：如勤工助學大學生合法權益不能得到有效保護，有的大學生因為勤工助學過多影響了學業的完成等等。針對大學生勤工助學中出現的問題，為規范管理高等學校學生勤工助學工作，促進勤工助學活動健康、有序開展，保障學生的合法權益，教育部、財政部于2007年6月聯合制定了《高等學校學生勤工助學管理辦法》，為高等學校對大學生勤工助學工作的管理做出了具體規定。

根據《高等學校學生勤工助學管理辦法》，高等學校對大學生勤工助學行為應采取以下應對措施：

一、高校應設立專門機構具體負責學生勤工助學的日常管理工作

1998年通過的《中華人民共和國高等教育法》是我國第一部關于規范和調整整個高等教育的法律。其中第五十六條規定：高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動，但不得影響學業任務的完成。高等學校應當對學生的社會服務和勤工助學活動給予鼓勵和支持，并進行引導和管理。[2]

從我國高等教育法的規定可以看出，不管大學生勤工助學是自愿性的無償工作，還是以賺取勞動報酬為目的有償勞動，都是有法律依據的。換言之，大學生勤工助學是大學生的一項法定權利，是受法律保護的，不可以隨意剝奪的。鑒于當前大學生就業的壓力，各高校普遍設有大學生就業指導中心，但目前各高校普遍對大學生勤工助學的關注程度不夠。即使有些高校設立了勤工助學指導機構，其勤工助學職能的范圍也主要是針對校內，由學校自身開設勤工助學崗位并加以管理；校外勤工助學指導幾乎處于空白，即使有宏觀指導，但效果也非常有限，更談不上維護校外打工學生的合法權益了。

2007年6月施行的《高等學校學生勤工助學管理辦法》第八條也規定，學校學生資助管理機構下設專門的學生勤工助學管理服務組織，具體負責勤工助學的日常管理工作。因此，各高校應建立專門的勤工助學指導機構，對大學生勤工助學進行指導，使大學生的勤工助學得以健康有序的發展。[3]

二、高校應該為大學生勤工助學提供安全、可靠的崗位信息

由于學校提供的校內勤工助學崗位有限，并且主要是為貧困學生提供扶持和幫助，難以滿足同學們對勤工助學工作的不同需求。因此，獲得勤工助學信息渠道有限的大學生往往只能把目光投向中介公司，依靠校園內散布的招聘小廣告來尋求勤工助學。加上學校對大學生從事勤工助學的關注度不夠，這就給一些不法分子以可乘之機，為虛假信息的傳播推波助瀾。

針對該種情況，《高等學校學生勤工助學管理辦法》第十四條規定，高校應開發校外勤工助學資源。積極收集校外勤工助學信息，開拓校外勤工助學渠道，增加校外勤工助學崗位，并納入學校管理。為此，學校勤工助學機構除了要幫助學生形成正確的“勤工助學”態度和觀念，還應該積極建立勤工助學網絡信息平臺，為學生提供安全、可靠的勤工助學信息，使大學生盡量由學校通過正規途徑進行勤工助學。對家庭有困難的學生盡量通過校內勤工助學崗位解決；高校也可以定期舉辦專場勤工助學招聘會，增加大學生與單位零距離接觸的機會。學校的勤工助學信息中心不應局限在為貧困生提供勤工助學崗位上，應該能夠為所有需要勤工助學的大學生服務。

高校可以通過與某些用人單位建立良好的長期合作關系，積極開辟能提供長期、穩定崗位的勤工助學基地和實體，甚至可以建立自己的基地，建立自己的經濟實體。具備條件的高校，可以依靠自身的人才優勢，成立具有法人資格的勤工助學經濟實體，充分利用校內資源，逐步走向社會，尋求穩定的社會市場，達到容納學生數量大、渠道暢通、崗位穩定的規模效益，以保障大學生勤工助學可持續發展。

另外，高校應盡量爭取提供與學生所學專業相關的工作崗位。這就需要加強與人才市場、勞動部門的定點聯合，盡量把學生所學專業與崗位需求結合，力求高層次的崗位，使得學生在勤工助學過程中可以理論與實際結合，學以致用。大學生們也應盡量結合自己的專業來進行適量的勤工助學活動，提高實際工作能力，更可以鞏固自己的專業知識，一舉多得。

三、高校應加強對大學生法制意識的宣傳教育，提高大學生自我保護能力

據調查，大多數大學生在勤工助學期間權利都曾受到過侵害。從目前情況來看,大學生普遍缺乏社會經驗和自我保護意識，維權觀念不深入，遭受侵權后往往選擇消極退縮的態度。在勤工助學活動中發生的糾紛也幾乎都與大學生自身缺乏自我保護有關，很多大學生不知道怎樣和用人單位簽訂協議、無法辨認用人單位信息的真偽，以及在出現不安全因素和發生事故后不知道怎么辦，這從根本上決定了大學生權益無法得到有效的保障。為此，學校相關機構可以開設系列輔導講座，加強勤工助學大學生的相關法律知識和法律意識教育。

（一）加強大學生自我保護意識的教育，防患于未然

首先，要教育大學生對各式各樣的勤工助學信息有一定的鑒別能力?，F在大學校園里各種勤工助學信息魚目混珠，大學生要能夠分辨出哪些是具有明顯欺騙性質的招聘信息，如有些勤工助學信息也不說明是做什么工作的，動輒月薪就是好幾千元，這種信息要么帶有欺騙性質，要么就是從事傳銷或色情服務之類違法的事情。通過此方面的教育，防患于未然，從源頭上防止大學生勤工助學時權益受到侵害。

其次，對于通過中介尋求勤工助學的大學生，要教育他們能夠對中介機構的合法性有清楚的認識，大學生首先應該看中介機構是否有勞動部門頒發的《職業介紹許可證》和工商部門頒發的營業執照和固定的辦公場所等。大學生通過中介機構尋求勤工助學時可以要求中介機構出具這一文件。

另外，也要教育大學生在勤工助學前慎重了解用人單位的實際情況，比如工作內容和性質是否合法，工作條件如何，工作是否適合自己等。另一方面，勤工助學期間應該主動與用人單位或用工個人簽訂協議或合同。很多大學生勤工助學過程中權益不能得到保護，很重要的原因就是缺少書面證據。合同或協議可以簡單一些，但一定要有，而且核心條款一定不能少，如工作時間、勞動報酬（包括報酬方式以及報酬的領取時間）等。在未經過全面研究合同條款，未清楚合同對自己的利害關系時，不要草率簽字。還要注意是否存在根本無法做到的“霸王條款”, 是否存在潛在的欺騙行為都應做出事前的鑒別。我們遇到過很多同學簽了根本無法履行的合同，結果是自己付出了勞動，不僅沒有得到報酬，還造成了自己違約。

最后，要教育大學生在遭受侵權后積極通過正當渠道維權。根據相關調查，在權利遭受侵害之后，有79%的大學生選擇自己忍受損失，11%的同學選擇私下與同學一起解決，只有10%的同學會向有關部門投訴或通過法律手段維護自己的權益。[4]因為侵權的風險較小，就會造成侵害大學生權益的行為更加有恃無恐，愈演愈烈。造成這種狀況的主要原因，除了因為損失不大、沒有書面證據、訴訟程序繁雜和高昂的費用之外，另外一個很重要的原因就是有部分同學壓根就不知道怎么去維權。因此，在維權的途徑和方法上，大學生們也亟需得到學校的幫助。學校要教育學生，當勤工助學過程中遇到權利受到損害的情況時，千萬不要一時沖動、私下采用暴力解決，更不能忍氣吞聲，任憑中介擺布，要知道維權、懂得維權、善于維權，要學會利用正當合法的途徑來維護自己的權利。

（二）對大學生進行有針對性的法律知識教育，提高大學生依法維權的能力

作為當代法治社會的公民需要掌握一定的法律常識是毋庸置疑的，那么，作為未來法治社會主力軍的大學生更需要掌握更多的法律知識并具備更高的法律意識。大學生需要掌握的法律知識很多，如憲法、行政法、刑法等等，但為了防止大學生勤工助學過程權益受侵害，應該對大學生進行有針對性的法律知識教育，主要應該是《合同法》、《勞動法》等與學生勤工助學過程中自身權益密切相關的法律知識學習。通過相關法律知識學習, 讓大學生真正做到懂法、守法、用法，在面對不法侵害時能有效地利用法律武器保障自己的合法權益，提高大學生依法維權的能力。

（三）高校應加強對學生勤工助學的跟蹤管理，確保大學生勤工助學健康、有序發展

盡管目前各高校都為學生提供了一定的勤工助學崗位，但不論從數量上，還是質量上都遠遠不能滿足大學生的需要。因此，更多的大學生愿意在校外尋找勤工助學，而不滿足于學校所提供的勤工助學崗位。

由于目前大學生勤工助學大多并不是通過學校，而是自己獨立在外尋找各類勤工助學。這一部分勤工助學學生的管理就成了令人頭疼的問題。因為無序的勤工助學，不僅可能使學生的合法權益得不到充分保障、甚至使部分同學走上了違法犯罪的道路，而更為普遍的現象是，有一部分同學由于勤工助學過多，或由于時間安排不當的緣故，已經嚴重影響了學業。無奈之下，高校勤工助學部相關負責人只能向學生發出善意提醒，勤工助學應該在保證學業和自身身體狀況的前提下合理安排。

學校無法對大學生勤工助學進行有效監控，這是大多數高校遇到的難題，也是高校管理中的一大薄弱環節。針對這種情況，《高等學校學生勤工助學管理辦法》第二十二條規定，校外勤工助學活動必須由學校學生勤工助學管理服務組織統一管理，并注重與學生學業的有機結合。第二十三條規定，校外用人單位聘用學生勤工助學，須向學校學生勤工助學管理服務組織提出申請，提供法人資格證書副本和相關的證明文件。經審核同意，學校學生勤工助學管理服務組織推薦適合用人單位工作要求的學生參加勤工助學活動。

高校管不了用人單位，但我們可以通過加強對學生的管理達到同樣的目的。為此，我們建議，高校應對大學生勤工助學應實行登記備案制。這樣就可以使學校了解學生勤工助學的去向，宏觀地把握大學生的勤工助學狀況，還可以使學校能為學生提供一些具體的服務，如在工作種類、用人單位的選擇上以及合同的簽訂上都能夠提供一些有益的建議，進而達到充分保護勤工助學學生的合法權益和人身安全。

四、結語

進勤工助學是大學生從學校過渡到社會的關鍵時期，這個時期對他們人格的完善起著至關重要的作用。維護大學生勤工助學期間的合法權益，不僅是關系到大學生個人的利益，更是社會進步、文明的重要體現。因此，高校相關部門應積極行動起來，對大學生勤工助學加強引導和管理，使大學生的勤工助學活動步入正常、健康、有序的軌道，使大學生通過勤工助學獲得學業與社會實踐能力的雙豐收。

參考文獻：

[1]李顯東.勞動糾紛法律解決指南[M].北京:機械工業出版社，2004：1-68.

[2]中華人民共和國高等教育法.

[3]高等學校學生勤工助學管理辦法.

[4]北航.大學生校外兼職權益侵害現象調查報告[J].當代青年研究，2007，（11）.

（責任編輯/石銀）