構建彰顯高職院校特色的管理模式

許金招

摘 要：高職教育的迅猛發展，對高職院校管理模式的創新提出新的課題。原有的直線職能制的組織結構已不適應高職教育各具特色、多樣化的發展。本文提出高職院校應著力建立一個更為靈活、更為開放的組織機構，構建扁平式管理模式，特別是創建彰顯高職院校校企合作、工學結合特色的治理結構。

關鍵詞：高職教育；管理模式；組織結構；扁平式管理；校企合作

我國高職教育近年來發展迅猛，取得了規模性的增長，為現代化建設培養了大量高素質技能型專門人才，其數量已占高等教育的“半壁江山”。在這些院校中，有相當一部分是由中等專業學校單獨或多校合并升格為高職院校的。這批升格不久的高職院校大多仍然沿用中專的管理模式或借用普通高校的壓縮版體制，缺乏個性，缺少靈活，受計劃體制影響明顯。高職院校管理模式的創新應著力建立一個更為靈活、更為開放的組織機構，構建扁平式管理模式，實行系部二級管理，實現管理中心下移、分散管理。為此，要加強系部的專業化建設，加強體現高職院校特征的校企合作管理組織的專職化建設。

一、高職院校直線職能制管理模式的分析

現有高職院校不少還采用直線職能制的組織結構，實行以學院職能處室管理為主體的集中管理模式。這種集中管理的組織結構已不能適應當前高職院校迅猛發展的需要，不利于職業教育各具特色、多樣化的發展；不利于凸顯職業教育產學結合、工學結合的特色；不利于教師、學生個性化和專業化的發展。

直線職能制的組織結構有它獨特的優點：指揮統一、決策迅速，上下關系明確，責權分明，信息溝通快，有利于學院貫徹執行國家政策要求，有助于上下一致。嚴格的等級管理，在機構運行良好的條件下，能有效利用資源，提高政策實施的績效，提高管理效率。但隨著辦學規模的迅速擴大，萬人以上規模的院校比比皆是，這種組織結構形式存在的缺點越來越凸顯。不足之處主要表現為：

（1）不利于調動各系管理人員的積極性和創造性。由于升格為高職院后，各專業科改成了各系，系的管轄范圍逐步擴大，但管理職權沒有相應擴大。各系因專業、人員等因素的不同存在著各自的特點，統一的指揮往往忽視了它們的不同點，使管理缺乏靈活性和適應性。這種“官僚組織模式”，系部較少參與決策，更多的是在執行各項指令。

（2）橫向協調聯系得不夠緊密，常出現相互推諉的現象。教學、學生管理、行政后勤部門之間由于缺乏溝通，常造成一些誤解，致使一些決策得不到很好的貫徹。各系處領導常為自己管轄的部門考慮，視角窄小，忽視了院校的整體利益；當出現問題時，也常為自己的部門推托責任，造成獎懲不明。各系之間資源不能共享,導致了不同專業學術上交流少,造成院校人力、物力、財力的浪費。

（3）系部等教學部門與行政職能部門之間存在著行政導向和學術導向的矛盾。行政職能部門只存在一種權力結構，而系部有兩種結構。系是校的基層行政單位，同時又是一個學術單位。從院校內部來說，系部主要體現為學術導向，行政職能部門主要體現為行政導向。除行政權力外，系部往往忽視了學術權力機構的完善。各系沒有得到相應的學術權力，不能充分地發揮教師群體的主觀能動性作用。

（4）現有管理體制不能適應高職教育“校企合作、工學結合”的內在需求。隨著校企合作的深入，由于缺少相應的組織機構來實施，高職院校大都采用臨時抽調人馬或由各系部分別與企業接觸的辦法開展工作，往往流于形式，難以深入下去。

二、高職院校管理模式的創新思路

組織機構是組織管理活動的載體。高職院校管理模式創新必須以組織機構創新為保證。高職教育的培養目標，決定了高職院校的戰略管理目標；高職院校的管理組織結構應追隨戰略目標的變化而創新。艾爾弗雷德·錢德勒(Alfred Chandler)研究了美國杜邦、通用汽車和標準石油等大公司的戰略與組織結構演變情況，得出的結論是：結構追隨戰略——組織結構隨著戰略的變化而變化。[1]當前情況下，高職院校管理模式的創新應著力構建扁平式管理組織結構。扁平式組織結構的特征是從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少，它盡最大可能將權力向組織結構的下層移動，讓下層單位擁有充分的自主權，并對產生的結果負責。高職院校管理組織結構扁平化的首要任務是：建立以系部為中心的管理體制，減少中間層次，提高工作效能，加強體現高職院校特征的校企合作管理組織的專職化建設。

（一）建立以系部為中心的管理模式

把長期以來形成的以院校（實質在一定程度上說是職能處室）為主體的管理模式，轉變為以系部為中心的管理模式。一些規模較大的學院可成立二級學院，要簡政放權，重心下行，賦予二級學院和系部在人事、財務、教學、科研、專業建設、課程建設、學生工作等方面獨立自主的權力，使其具有更大的活動空間和工作自由度。職能部門側重宏觀調控、監督、檢查，要更好地進行調查研究，加強自身建設，面向基層、服務基層。院校領導集中精力研究部署全局的改革和發展工作，使院校的整體管理更具有全局性和前瞻性。[2]

這種模式的建立，會增強二級學院、系部的責任感，充分調動和發揮他們的主動性、積極性、創造性，有利于系部（院）的專業打造和特色醞造，有利于教學技術管理和系部組織工作細化、優化，有利于系部（院）的管理機制、教學模式、教學目標、專業優化、課程設計的改革建設。

（二）凸顯高職院校的辦學使命與辦學理念

高職院校管理模式的建構與創新必須確保學院的辦學使命得以實現。教高［2006］16號文明確高職院校的辦學使命是“要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻”[3]。高職教育的特色形成、特色表現離不開“工學結合、校企合作”。對高職院校而言，校企合作是一項全新的系統工程。隨著產學結合的深入，“工學結合”的實行需要采取工學交替、現場實訓、頂崗實習等多種教學形式。這種以教學過程的開放性、實踐性和職業性為特征的人才培養模式，不僅使得教學資源特別是實訓場地和實習崗位具有很大的隨機性、靈活性和易變性，而且使得正常教學周內學生的社會實踐課時大量增加。靠臨時抽調人馬或由各系單打獨斗的方法是很難使校企合作之路走深走寬。因此高職院校必須設置校企合作專職機構，全面負責本院校的校企合作工作。目前主動尋求與學院合作辦學的企業很少，這就需要一個專門化的機構推進校企合作工作的開展，加強與校企合作單位、實習實訓基地、傳統生源基地、畢業生就業對口行業與部門的聯系，促進建立一個靈活有效的校企合作運行機制。

（三）建立開放式的管理體制，深化工學結合

實踐證明了“產學結合、工學結合”是高職院校的必由之路。高職院校必須立足區域經濟和支柱產業，與行業企業開展全方位、深層次的合作與交流，通過合作建校、“訂單”培養、聯辦學院、共建專業、共建課程、共建實踐基地、共建產學研中心、共享校企智力資源等形式，實現人才培養的入口、過程、出口諸環節全部與行業企業零距離接軌，培養適用人才。高職院校要構建一個開放式的管理體制，如建立董事會、專業指導委員會、課程建設委員會等，積極引進行業、企業人員參與到學院管理中，讓行業、企業人員成為學院的直接參謀，參與各專業人才培養方案的制定、教學計劃的研討、課程體系的建設、實訓基地的建設等，參與人才培養全過程，構建產學合作辦學的新模式。

（四）實行系部財務預算制，設立校企合作專項資金

實行系部財務預算制，即院校除提留一小部分經費用于公共事業、職能部門及部分教輔單位的開支，以及根據系部目標完成情況用于獎懲的宏觀調控外，將大部分經費（包括教育撥款、學雜費教育事業等收入）按照以各系學生人數為主、專業建設、科研等情況為輔的指標體系，劃撥各系，各系承擔人員工資、教學、實驗、實訓等費用，學生事務以及其它行政收支。

系部財務預算制的實行，使系部在財務上具有獨立的權力和更大的空間，為系部制定、實施各項政策，開展各項工作提供了一個保障的平臺，為系部成為相對獨立的辦學實體打下了堅實的基礎，有助于系部開源節流，提高效益，有助于促進院校教育資源的優化配置與合理使用。

針對高職院校校企合作、工學結合的迫切需求，各院校應設立校企合作專項資金，用以推動院校的教學改革，特別是對于貼近區域經濟需求的專業建設、工學結合的課程開發、校企結合的實訓基地建設、校企共同開發的教材和科研項目等，要給予重點投入，確保高職人才培養目標的實現。

（五）實施目標管理，建立系列配套制度

這里所言實施目標管理有兩層含義：一是院校對系部實施目標管理，二是系部的管理也應以目標管理為主。院校的管理從過程管理轉變為目標管理，即系部提出每學年度及一個時期改革和發展、教學、專業建設、科研、思想政治教育、學生工作等方面所要實現的目標，經院校領導、院校組織的有關校內外專家委員會加以論證確立。院校考評系部的工作，就以其是否實現或超額完成目標為最核心甚至是唯一的標準，至于在實現目標的過程中，除非有重大事項，院校一般不對系部進行干預。[4]

院校要出臺系列規章制度，特別是明確系部的職責、權限，最大限度地確立系部所能決定的事項，以確保以系部為中心的管理模式的運行。同時，要有相應的宏觀調控制度，尤其是政策的導向、控制，使系部不偏離學院的中心工作。系部工作的出發點、歸宿點要以院校大局為重，以保證這一模式有序運行、健康發展。

參考文獻：

[1] 王建民．戰略管理學[M]．北京：經濟科學出版社，2003．295．

[2] 國家教育行政學院．國際視野中的高等教育管理[M]．南寧：廣西師范大學出版社，2006．

[3] 教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高[2006]16號）.

[4] 陳巖．新加坡管理學院辦學的成功經驗[J]．中國職業技術教育，2003(23)．