廣東電大發展高職教育的模式創新

余嘉強　吳　結

摘 要：“十一五”時期是我國高等教育承前啟后的重要時期，也是電大教育發展的重要戰略機遇期。面對新的機遇與挑戰，廣東電大堅持自主創新，銳意進取，探索出一種電大辦高職的“雙機驅動”新發展模式，開拓了廣東電大教育事業發展的新空間。

關鍵詞：廣東電大；高職教育；雙機驅動；發展模式；創新

堅持多種形式辦學是電大的成功經驗。目前，全國電大系統有23所省級電大參與高職辦學，有上百所市(地)、縣級電大采用并軌模式或合并模式開展高職教育。高職辦學已成為電大教育事業發展新的增長點，成為省級電大關注自身生存和拓展事業發展空間的有效途徑。廣東電大緊緊抓住加快高職教育發展的機遇，于2005年創辦廣東理工職業學院，實行“一體兩校”，即“一套班子，兩塊牌子”。4年來，廣東電大堅持自主創新，銳意進取，探索出一種電大辦高職的“雙機驅動”新發展模式。

一、“雙機驅動”發展模式的內涵

“雙機驅動”發展模式就是并設電大開放教育與高職教育兩臺發動機，雙機齊發，共同驅動學校教育“母艦”迅猛前行。廣東電大“十一五”發展規劃明確指出，在辦好電大開放教育的同時，重點辦好高職教育。一方面充分發揮電大開放教育的辦學優勢，鞏固和發展電大，做強做優做特電大，提升為經濟社會發展服務的能力和水平，把廣東電大建設成為具有中國特色的現代開放大學。另一方面，充分利用開放教育的辦學資源，按照中央和省委省政府大力發展職業技術教育的部署和政策，乘勢而上，把廣東理工職業學院辦成全省一流的高職院校, 實現“立足中山、面向全省、服務全國、走向世界”的宏偉目標。隨著廣東理工職業學院的發展壯大，未來高職教育將是學校立足不敗之地的重要保證。總之，在發展過程中，電大開放教育與高職教育始終并機齊發，互促互補，共同發展。

二、“雙機驅動”發展模式實施的必然性

在高等教育大眾化、遠程教育市場競爭主體日益增多以及電大傳統生源市場面臨巨大沖擊的背景下，通過創新發展模式來增加一種辦學類型是非常必要的，這對于保持廣東電大可持續發展具有重大意義。實踐表明，利用電大的資源創辦廣東理工職業學院，是提高廣東電大辦學綜合實力的重大戰略部署，也是資源共享、實現辦學效益最大化的重要舉措。

1． 開展高職教育是電大可持續發展的必由之路

目前，我國高等教育已步入大眾化深入發展階段，2020年將實現高等教育毛入學率40%的目標。近年來，許多普通高校大舉進軍現代遠程教育辦學行列，遠程教育市場從“一枝獨秀”到“遍地開花”，電大面臨著前所未有的壓力和挑戰。高等教育大眾化的發展和遠程教育市場競爭主體的增多，必然會給電大傳統生源市場帶來巨大沖擊。此外，經過30年的發展，電大所擔負的帶有“補償”性質的大規模學歷教育任務已經基本完成，電大生存與發展的危機已經凸顯。如何更新觀念、認清形勢、預測未來，準確把握時代脈搏，尋找新的發展空間，就成為廣東電大發展的當務之急，而開展高職教育則是電大可持續發展的必由之路。

2． 開展高職教育是電大普通專科教育發展的新出路

1999年，教育部電教辦在轉發中央電大《關于廣播電視大學貫徹落實<面向二十一世紀教育振興行動計劃>的意見》指出：“擴大高等職業教育試點，積極探索現代遠程開放教育面向生產、服務和管理第一線……通過高等職業教育試點，推動廣播電視大學高等專科教育的教學改革，以部分職業指向性較強的專業為突破口，促進高等專科教育向高等職業教育方向發展。”這就指明了電大普通專科教育的發展方向就是高職教育。2006年教育部停止電大普通專科教育招生后，許多電大面臨已有教育結構和教育資源的再調整和再利用問題，這個問題如果處理不好，就會嚴重制約學校的發展。所以，開展高職教育為電大普通專科教育發展提供了一條新出路，使其重新煥發生機和活力。

三、“雙機驅動”發展模式實施的優勢條件

1． 政策環境優勢

近年來，國務院陸續推出多項大力發展職業教育的政策文件。《關于大力發展職業技術教育的決定》明確提出加快我省職業技術教育發展，大力發展現代遠程教育，構建職業院校遠程教育網，將職業技術教育延伸到社區、鄉鎮和邊遠地區，滿足全民終身學習的需要。《決定》規劃，到2010年，全省高等職業技術教育在校生將達到65萬人以上，招生規模占高等教育招生規模50%以上；到2020年，實現職業技術教育現代化，職業技術教育與技能培訓的整體水平和綜合實力居全國領先地位。黨的十七大明確指出,要優化教育結構，大力發展職業教育。在中央和廣東省的高度重視下，我省高等職業教育迎來一個難得的發展機遇期。廣東理工職業學院的成立與發展正逢我省高等職業技術教育發展的黃金時期，發展職業教育的政策給予廣東電大興辦高職教育良好的外部環境和發展動力。

2． 專科教育辦學經驗優勢

廣東電大有著長達20多年的普通高等專科教育辦學經驗，在教學、管理與服務、教學質量監控等方面積累了豐富的經驗，鍛煉和培養了一批“雙師型”教師隊伍，有了一定數量供學生實習和實踐教學的基地（多數與行業或企業聯合）；同時，建設有大量的現代化教學儀器設備，積累了一批優質教學資源。這種辦學力量是很多高職院校所無法比擬的，更何況廣東省現有的高職院校很多都是由中專升格而來，無論是在普通高等專科教育辦學經驗上還是在綜合辦學實力上，都與其存在著一定差距。所以，這些先天的優勢若能加以有效利用，廣東理工職業學院將具有強大的辦學實力和競爭實力。

3． 系統辦學優勢

“全國電大是一家”的電大系統辦學體制，有利于高職教育的發展，這種優勢是普通高校和其他成人高校難以企及的。系統辦學首先使得不同的電大高職院校能建立起更緊密、更方便的優勢互補機制，對于解決電大高職教育的師資、教學資源、教學實習基地等重大問題，可以發揮極大作用。第二，由于系統的同一屬性，各電大高職教育有著相同的發展境遇，會遇到很多相似的發展問題，較容易構建起一個信息溝通平臺，就所遇到的問題進行深入探討，集思廣益，共同深化電大高職的辦學理念和辦學思路。第三，系統能為高職辦學拓展更為廣闊的空間。我們可利用有關政策，充分發揮已有系統優勢，推進廣東理工職業學院全方位發展高等職業技術教育，以擴大高職辦學的規模效益。第四，系統能制造出強大的辦學實力。目前，整個廣東電大系統固定資產超過19億元，其中教學儀器設備超過3.5億元，系統教職工總數為5000多人，其中副高以上職稱500多人，還有一大批比較穩定的兼職教師。這些系統資源經過有效整合后，將是一股不可忽視的辦學力量。

4． 社會資源優勢

電大辦高職的社會資源優勢主要體現在兩個方面：其一，電大率先在許多行業或大中型企業開展聯合辦學，憑借較好的辦學信譽，已獲得一定的市場認同，為解決高職教育的專業師資、培訓教材、實踐基地、學生就業等問題提供了有利條件；其二，電大遠程開放教育的學生主體是各行各業中的在職人員，他們都掌握一定的社會資源，這是電大所特有的寶貴財富。通過積極聯系，充分利用學生人力資源，可以為電大高職教育的發展創造出更多有利條件。

四、“雙機驅動”發展模式實施的基本策略

1．“上通下聯”銜接策略

廣東電大同時存在電大學歷教育、電大中等職業技術教育、高等職業技術教育，通過實行“上通下聯”銜接策略，運用課程開放、學分免修等方式，嘗試打通三種辦學類型。“上通”指中等職業技術教育與高等職業技術教育、電大本、專科學歷教育有機地接軌。高等職業技術教育與電大本、專科學歷教育有機地接軌。一方面擴大了電大學歷教育生源，另一方面使電大中職、高職學生有機會同時參加更高層次的職業技術教育或學歷教育學習，促進其綜合素質的提高。“下聯”指電大本、專科學生按照教學計劃安排參加相應高職或中職課程學習，成績合格即可在畢業時獲得專業技術資質證書和國家初級、中級職業資格證書。

2．“雙避開”發展策略

廣東理工職業學院創辦4年來，堅持走特色發展的路子，爭取盡快實現學校辦學的市場競爭優勢。廣東理工職業學院采用“雙避開”發展策略，即在堅持校本部立足中心城市的前提下，暫時避開競爭激烈且辦學空間難于擴張的廣州市區，實行“衛星城市包圍中心城市”策略，目前已在廣州市周邊的佛山市和中山市各設有一個校區；避開“等、靠、要”的傳統辦校模式，積極主動地尋找發展機遇。廣東理工職業學院通過自身努力于2007年獲得中山市政府無償劃撥的1000畝辦學用地，徹底解決了制約學校科學發展的辦學空間瓶頸問題，并在不依賴政府直接資助的情況下，主要依靠自籌資金進行第一期校園建設，為學校早日做強做大贏得了寶貴的發展時間。

3．“互哺式”辦學策略

“雙機驅動”發展模式在本質上是一種“互哺式”的發展模式，任何一種辦學類型發展壯大了，就能利用其優勢資源推助另外一種辦學類型加快發展。在廣東理工職業學院創辦初期，廣東電大充分利用30年辦學所積累的物質資源與辦學經驗，在硬件、軟件上扶持高職發展。其中硬件扶持包括：資金、教學儀器設備、師資等。例如廣東理工職業學院中山校區第一期工程建設資金很大一部分就來源于電大辦學收入積累。廣東電大通過實施系統名師工程，從全省電大系統中挑選名師來支持高職學科建設，向高職學生開放電大數字圖書館。軟件扶持包括電大20多年普通高等專科教育在教學、管理與服務、教學質量監控等方面積累的豐富經驗，以及所取得的社會聲譽。廣東理工職業學院辦學規模和效益上去后，又可“反哺”電大教育。

4．“雙核”系統建設策略

在經歷了30年的建設與發展后，廣東電大已形成以省電大為龍頭、地級市電大為骨干、縣級電大為基礎，覆蓋全省范圍的統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠程教育辦學系統和辦學網絡。目前有地（市）級電大19所，縣級電大75所，省直分校5所，電大系統網絡為高職教育拓展辦學規模提供了非常便利的條件。江蘇省電大所開辦的江蘇城市職業技術學院已率先邁出了依附電大系統實現規模擴張的步伐。目前，江蘇城市職業技術學院在20多個市縣設立了二級學院，年招生6000多人。廣東電大正積極開展探索論證，力求突破傳統單一電大系統模式，建立同時包含電大與高職兩個核心辦學類型的新型辦學系統。