山西煤炭企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟模式研究

王曉英

摘要:山西作為我國第一產(chǎn)煤大省,在為我國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時,也面臨著資源浪費嚴重、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。循環(huán)經(jīng)濟作為一種促使資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的先進發(fā)展模式,已經(jīng)成為煤炭企業(yè)探索新型工業(yè)化道路的必然選擇。運用定性分析方法和規(guī)范分析方法,結合山西省煤炭企業(yè)特點,構建了山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,并提出了一些具體對策。

關鍵詞:山西;煤炭企業(yè);循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展模式

中圖分類號:F124.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0139-02

山西是全國最大的產(chǎn)煤和輸煤大省。山西煤炭在我國能源結構和國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。盡管山西擁有如此優(yōu)厚的煤炭資源,但是,整體經(jīng)濟的發(fā)展卻一直徘徊不前,主要表現(xiàn)為結構不甚合理,經(jīng)濟增長方式比較粗放,科技水平不高,安全事故發(fā)生較多,煤炭資源面臨枯竭而且浪費嚴重,大氣污染,水資源破壞,地表塌陷等突出問題,這些問題已經(jīng)成為山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

在新型能源與工業(yè)基地的戰(zhàn)略思想指導下,山西煤炭企業(yè)的發(fā)展道路該怎么走?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才能以盡可能低的資源、能源和環(huán)境代價,實現(xiàn)山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、山西煤炭資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

山西煤炭經(jīng)歷了高強度、大面積的開發(fā)后,現(xiàn)狀如下:

1.淺層煤炭資源衰竭。全省煤炭資源除已開采和在建項目占用外,剩余儲量為1 532.3億噸,特別是動力煤中,淺層侏羅紀煤僅占1.6%,而深部的石炭二疊系煤占到98%。

2.煤質(zhì)逐漸變差。石炭二疊系煤屬于高硫高灰煤,含硫量一般在1%-2%之間,而優(yōu)質(zhì)侏羅紀的低灰煤將在近10～15年內(nèi)枯竭。

3.煤種市場結構將會發(fā)生變化。由于全省已探明的煤炭儲量中,煉焦煤為1 506.2億噸,無煙煤49 719億噸,分別占到全省煤炭總量的53%和18.70%,占到全國同類煤炭探明總量的56.8%和46%,因而在這兩大煤種上,對市場仍有一定的調(diào)控能力。

4.資源的勘探程度低。地質(zhì)工作程度極低,可靠性差的煤資源量和遠景調(diào)查資源量相差很多。

5.在資源開發(fā)過程中,存在著諸多的制約因素。例如,開采條件比較復雜,資源分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平不相適應,與水資源呈逆向分布,生態(tài)環(huán)境在一定程度上制約著煤炭資源的開發(fā)。

二、山西煤炭資源開發(fā)利用中存在的問題

山西作為一個煤炭大省,逐步形成了典型的資源型經(jīng)濟體系,然而,隨著采礦業(yè)規(guī)模的日益擴大,其經(jīng)濟增長仍以低層次、粗放型和外延型為特征。

1.企業(yè)規(guī)模小,市場占有率低,產(chǎn)業(yè)集中度低。山西省多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小,小、散、亂問題突出,既不利于一次能源的長期穩(wěn)定供應,也不利于煤炭企業(yè)整體素質(zhì)的提高。

2.煤炭安全形勢依然嚴峻,勞動生產(chǎn)率低,安全事故居高不下。近年來,山西的煤礦瓦斯爆炸、水害等特大事故頻發(fā),煤炭事故死亡人數(shù)居高不下。

3.采出率低,煤炭資源浪費嚴重。煤炭資源管理工作薄弱,煤炭資源勘察和開發(fā)秩序比較混亂,煤炭回采率低,焦、肥、瘦煤等稀缺煤種得不到有效保護,資源浪費觸目驚心,造成了回采率低、資源利用率低以及水、土地資源的無序占用和破壞嚴重,城市空氣質(zhì)量大幅超標,使環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重,負外部性強。

4.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短,高附加值產(chǎn)品少。篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在山西煤炭加工轉化的整體數(shù)量中占有絕對比重,深度加工產(chǎn)品所占比重極低,能源產(chǎn)品和技術基本上停留在初級階段,煤炭產(chǎn)品結構調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩。

5.國有企業(yè)負擔過重,經(jīng)營管理落后,持續(xù)發(fā)展能力不足。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價格導致山西國有重點煤炭企業(yè)自我積累能力較差。主要的設備老化,技術更新資金缺乏,機制轉換較慢,管理方式粗放,安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

6.持續(xù)發(fā)展后勁不足。由于前些年煤炭經(jīng)濟運行比較困難,資金短缺,造成了煤礦安全裝備費用欠賬較多,而現(xiàn)行政策又不能及時改進,從而使歷史欠賬問題得不到有效解決;職工收入低,處在勞動強度大、生產(chǎn)條件差的環(huán)境中;專業(yè)技術人員素質(zhì)較低,特種人才嚴重短缺。

三、山西煤炭工業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路的意義

(一)循環(huán)經(jīng)濟的界定

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是美國經(jīng)濟學家K.波爾丁于20世紀60年代首先提出的,它是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線型增長的經(jīng)濟轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟。從經(jīng)濟層面上講,循環(huán)經(jīng)濟是一種新的制度安排和經(jīng)濟運行方式,是把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的全社會共有的自然福利資本,從宏觀上將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟循環(huán)過程之中,改變生產(chǎn)的社會成本與私人獲利的不對稱性,使外部成本內(nèi)部化,從微觀上改變企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性,使外部效益內(nèi)部化,強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生,實現(xiàn)經(jīng)濟增長、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡,實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平,是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是煤炭企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)振興的必然選擇

傳統(tǒng)煤炭經(jīng)濟發(fā)展模式存在很大的缺陷,僅實現(xiàn)了煤炭資源開發(fā)利用的第一步,獲得了有限的煤炭開發(fā)價值,而把煤炭的深度開發(fā)和使用價值拱手轉讓給了下游用戶,從而使自己一直處于基礎的、粗放低效經(jīng)營的狀況和相對從屬的社會地位。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建新型的煤炭企業(yè)發(fā)展模式是煤礦經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)根本轉變的有效途徑。

四、山西煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式構建

伴隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展,煤炭企業(yè)在對國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時,也對煤炭資源造成了觸目驚心的破壞,對人類生存環(huán)境形成極大威脅。因此,進入新世紀,煤炭企業(yè)必須以生態(tài)學為指導,將傳統(tǒng)經(jīng)濟活動“資源—產(chǎn)品—廢物”的單向流動改變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)流動模式,通過向“兩低一高”的煤炭開發(fā)利用方式的轉變,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。

理想的煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式設計:

破壞土地的修復利用←煤炭開采→洗選加工→精煤→用戶

↓ ↓ ↓

新生土地資源 礦井水資源化洗矸和煤泥

↓↓

制磚、砌塊、水泥礦區(qū)第一產(chǎn)業(yè) 礦區(qū)供水業(yè)、發(fā)電

↓ ↓

礦區(qū)高耗能產(chǎn)品開發(fā)粉煤灰→建材

此外,煤炭開采后形成的地下空間可能用于商業(yè)倉儲、固體廢物永久處置等。產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步,就增加了煤炭加工轉化帶來的附加值,同時減少了廢物排放。

煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式通過單個企業(yè)推行清潔生產(chǎn),將進入個體生產(chǎn)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量減少到最小,廢物的產(chǎn)出達到最少;通過多個企業(yè)間組成生態(tài)工業(yè)鏈,將上游企業(yè)的代謝物變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的原料,從而使整個生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的能量、物質(zhì)實現(xiàn)梯級循環(huán)利用。

五、山西煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

(一)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織

優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織的目標是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場結構,建立規(guī)模經(jīng)濟與競爭兼容的寡占型市場結構,是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的市場行為,形成一種在政府產(chǎn)業(yè)政策干預下的煤炭企業(yè)之間競爭與協(xié)調(diào)有機結合的市場行為。所以,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)組織可以提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場績效,使整個煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的建設需要有相應的技術支撐,所以,要大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵技術和共用技術;充分調(diào)動政府、社會、企業(yè)資源進行重點攻關;以多種有效形式,積極引進國外先進技術,促進我國煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術,建立起技術支撐體系。包括污染治理技術、綜合利用技術、廢物利用技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)的禍合共生技術。

(三)加強對煤炭產(chǎn)業(yè)的財政支持

鑒于長期計劃體制的低價政策導致煤炭企業(yè)發(fā)展基金嚴重匾乏,因此,建議對煤炭企業(yè)給予物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策。對采用先進環(huán)保技術、工藝與設備的企業(yè),減免增值稅、所得稅和土地使用稅,或實行消費型增值稅、加速折舊等政策,調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和可能性。應充分考慮煤炭企業(yè)的實際,改進成本核算體系,增加環(huán)境成本,通過理順煤炭成本價格機制,強化企業(yè)的環(huán)保意識,促進企業(yè)保護和改善生態(tài)環(huán)境,推動煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(四)創(chuàng)新有利于促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度

為了促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,國家應實施以資產(chǎn)管理為核心的礦業(yè)權管理模式,完善礦業(yè)權管理體制。在維護國家對煤炭資源所有權權益的前提下,以礦業(yè)權的有償使用為根本,通過拍賣、招標、掛牌等競爭方式,實施礦業(yè)權的出讓和轉讓;地方政府應制定優(yōu)惠政策,設計激勵手段,搞好各產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)權的整合;國有煤礦應加大股份制改革力度,發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制。

(五)提高對循環(huán)經(jīng)濟的認識,加強煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳

要進一步提高認識,使煤炭企業(yè)樹立綠色經(jīng)營理念,開展循環(huán)經(jīng)濟需要各個方面的共同努力;加強煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳培訓力度,采取各種形式的宣傳培訓活動,使企業(yè)逐步樹立“綠色經(jīng)營”的理念,結合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展,開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐,把實施循環(huán)經(jīng)濟作為煤炭生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,進行規(guī)劃和實施。