論建國初期反腐倡廉的舉措及啟示

[摘 要]建國初期,毛澤東作為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心,為了使黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大干部在新形勢下繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的工作作風(fēng),認(rèn)真履行自己的職責(zé)而不濫用人民賦予他的權(quán)力,不僅在理論上進行了諸多思考,而且在實踐中進行了了卓有成效的探索,為人民共和國的干部廉政建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。深入研究這些經(jīng)驗, 探求其中的規(guī)律性,對于我們黨在新世紀(jì)加強干部隊伍的廉政建設(shè), 推動建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]干部 廉政建設(shè) 啟示

作者簡介:章猷才,男,漢,山東省委黨校黨史部,主要從事黨史、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)研究。

一、建國初期反腐倡廉的舉措

(一)以整黨整風(fēng)純潔干部隊伍。整風(fēng)整黨是毛澤東干部廉政建設(shè)的一項重要措施,其意是通過整風(fēng)整黨,純潔干部隊伍、加強干部的思想教育,培養(yǎng)黨員干部的自律意識,促進干部的廉政建設(shè)。通過群眾運動的方式開展了三大運動。第一次運動是1950年整風(fēng)運動。第二次運動是1951年開始的整黨運動。第三次運動是在黨政機關(guān)工作人員中開展的“三反”運動。“三反”運動對建國初形成良好的社會風(fēng)氣起了很大作用,同時,“三反”也發(fā)生過一些過火行為,但不多,且糾正比較及時。

(二)重視對干部隊伍的監(jiān)察和監(jiān)督。毛澤東十分重視對干部隊伍的監(jiān)察和監(jiān)督。早在 1945年7月回答黃炎培提出的歷史周期率問題時, 他就提出了只有讓人民來監(jiān)督政府, 政府才不敢松懈遠(yuǎn)見卓識。毛澤東對民主監(jiān)督的形式如黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等都有許多精辟的論述, 而且還領(lǐng)導(dǎo)建立了一整套的監(jiān)督機制:加強黨對黨員干部監(jiān)督。1949年11月, 黨中央就建立了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會, 地方紀(jì)檢會亦隨之建立。1955年, 黨中央和地方各級黨組織相繼成立了監(jiān)察委員會,1956年的“八大 ”通過的新黨章進一步明確規(guī)定了黨的監(jiān)察委員會的組織形式及其職權(quán)范圍, 并指出任何黨員和黨的組織必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。毛澤東在重視黨內(nèi)加強干部隊伍監(jiān)督的同時, 亦十分重視社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。為此,1950年中共中央做出了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定 》,要求在一切公開場合,人民群眾中,特別是在報紙刊物上展開對于黨和政府工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評, 以推進全社會的輿論監(jiān)督。為了發(fā)揮民主黨派及無黨派人士對黨與新中國各級政府的批評監(jiān)督作用,以毛澤東為核心的中共中央要求并實行在中央人民政府、省、市人民代表大會和人民政府委員中民主人士占一定比例。

(三)強調(diào)用黨紀(jì)國法保證干部隊伍的廉政建設(shè)。新中國成立后,毛澤東非常重視用法制來保證干部隊伍的廉政建設(shè)。1952年4月,毛澤東親自簽發(fā)的《中華人民共和國懲治貪污條例 》,明確規(guī)定了貪污罪的構(gòu)成、量刑標(biāo)準(zhǔn),對貪污犯從重、加重、從輕、減輕處罰或免于行政處罰的細(xì)則,以及對行賄、介紹收回、脅迫或引誘他人受賄等違法犯罪活動的處罰原則。1954年,《中華人民共和國憲法 》規(guī)定:“一切國家機關(guān)必須依靠人民群眾,經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系,聽取群眾的意見,接受群眾的監(jiān)督。” 此外,在以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下, 還制定了精簡助廉制度、任人唯賢的干部任用制度、干部參加勞動制度,黨政軍負(fù)責(zé)人視察、休養(yǎng)、旅行時的有關(guān)規(guī)定,以及其他干部廉政建設(shè)的一系列重要決議、決定、準(zhǔn)則、條規(guī)。所有這些法規(guī)、制度的實行,對保證建國初干部隊伍的廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、對當(dāng)代的啟示

(一)要始終把反腐倡廉作為執(zhí)政黨建設(shè)的一件大事來抓。今中外的歷史無不證明,吏廉則風(fēng)清,政通則人和,國家才能興旺發(fā)達(dá);反之,官吏腐敗,往往是導(dǎo)致國家落后、政權(quán)遭顛覆甚至亡國的致命原因。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家從來都把反腐倡廉作為關(guān)系黨和國家前途命運、盛衰興亡的根本大事來看待。當(dāng)前,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)繁重,而且處在復(fù)雜的國際環(huán)境之中。敵對勢力“分化”、“西化”我國的陰謀從來沒有停止過。他們寄希望于堡壘從內(nèi)部攻破,從思想、政治、經(jīng)濟、文化等各方面,采取各種手段誘使我們隊伍中的不堅定分子腐化墮落。國內(nèi)的一些敵對分子也企圖借“反腐敗”之名弄臭搞垮我們。

(二)反腐倡廉必須從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。建國初期,毛澤東同志就十分重視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐敗斗爭中的作用,并把它看作是反腐敗斗爭能否取得勝利的關(guān)鍵。在“三反”斗爭中,毛澤東就提出,對于做得比較好的要及時進行表揚,并轉(zhuǎn)發(fā)他們的經(jīng)驗,號召大家學(xué)習(xí);對行動比較遲緩、斗爭抓得不力的領(lǐng)導(dǎo)干部,則進行嚴(yán)肅的批評和督促,甚至采取必要的組織措施;對于那些因本身有嚴(yán)重問題阻礙斗爭開展的領(lǐng)導(dǎo)干部,則堅決撤職查辦,直至進行黨紀(jì)國法的制裁,決不手軟。他不僅號召全黨這樣做,而且從自身做起。毛澤東作為億萬人民的偉大領(lǐng)袖,雖然身居高位,功大蓋世,但仍然嚴(yán)以律己,保持著廉潔奉公、勤政為民的公仆本色。道理很淺顯,就是身教重于言教,就是“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從”。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部,只有自身做到了清正廉潔,給下級和基層作出了表率,才能取信于民,才能擁有領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的號召力和戰(zhàn)斗力。

(三)懲治腐敗必須敢于碰硬,嚴(yán)厲查處大案要案。毛澤東歷來主張對犯錯誤的干部實行教育與懲辦相結(jié)合的方針。“三反”斗爭一開始,他就明確指出,對犯有貪污錯誤的人,輕者批評教育,重者撤職查辦,判處徒刑,勞動改造,直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯;對典型的貪污犯,必須動員群眾進行公審,依法治罪。按照這個方針,各地在發(fā)動群眾、坦白檢舉的基礎(chǔ)上,選擇若干典型案件公開作了處理。實踐證明,抓住典型的重大案件進行嚴(yán)肅認(rèn)真的處理,影響大,震動大,教育意義也大。因此,在當(dāng)前的反腐敗斗爭中,對于那些高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和高級干部中的嚴(yán)重腐敗分子,決不能因其地位高、資格老、功勞大而手軟和姑息。只有嚴(yán)懲其中的腐敗分子,才能更有效地防止整個干部隊伍的腐化,鞏固執(zhí)政黨的地位。

(四)民主治腐是反腐倡廉的一條重要措施。早在建國前夕,毛澤東同志就指出,民主治腐是走出“興也勃焉、亡也忽焉”歷史興亡周期率的一條新路。“三反”斗爭中,在全黨造成反對資產(chǎn)階級腐蝕的強有力的社會輿論,動員群眾群起而攻之,也是取得斗爭勝利的重要因素。但是建國以后,民主治腐有許多教訓(xùn)需要汲取。一是反腐敗必須依靠人民群眾,但不能搞群眾運動,更不能把爭取反腐敗斗爭勝利的希望,寄托在搞一兩次急風(fēng)暴雨式的群眾運動上;二是在依靠群眾、放手發(fā)動群眾的同時,不能削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo);三是民主治腐不能脫離了法制軌道,要通過法制來體現(xiàn)民主治腐。

(五)要注意分析研究反腐倡廉的新形勢、新特點,從而確立有針對性的方針、政策和方法。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗現(xiàn)象,同建國初期相比,更具復(fù)雜性。一些腐敗現(xiàn)象是在改革過程中出現(xiàn)的,但不是改革造成的,而恰恰是改革不到位引起的。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌時期,交互發(fā)揮作用的舊體制和不完善的新體制,給腐敗分子以權(quán)謀私提供了可乘之機。