本月聚焦：中小學教師應否公務員化

編者按：全國政協委員、中國科學院院士、中國科學技術大學原校長朱清時做客人民網時表示，要實現教育公平，就要實現教師資源合理分配。為了鼓勵優秀教師服務農村貧困地區，必須把中小學教師逐步變成國家公務員，實行教師城鄉輪換制度，提高貧困地區教師素質。全國政協委員、北京科技大學冶金與生態工程學院院長朱鴻民也呼吁要實現教師公務員化。他認為，既然《教師法》已經明文規定教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平，還不如直接將中小學教師確定為公務員，只有這樣才能從根本上保證教師的待遇。

教育是立國之本，而教師則是教育發展的關鍵。兩位委員相繼提出中小學教師公務員化問題，其根本目的就是為了提高中小學教師的待遇。但是，讓中小學教師“變身”公務員，是否就真能從根本上提高中小學教師的待遇呢？

未必。

早在1993年就通過的《中華人民共和國教師法》第二十五條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員平均工資水平，并逐步提高。”《中華人民共和國義務教育法》也規定：“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。”由此看來，提高中小學教師的待遇，并不一定要將中小學教師變成公務員，只要切實執行了相關法律，讓中小學教師的工資水平提高到“不低于國家公務員的平均工資水平”，中小學教師的工資待遇就有保障。

事實上，有法不依，執法不嚴，違法不糾，才是造成中小學教師工資待遇長期處于較低水平的根本性原因。因此，如果依舊置法律于不顧，即使將中小學教師納入公務員體系，也難以提高中小學教師的地位與待遇，甚至有可能讓其變成公務員中的異類，處于更加尷尬的地位。至于通過讓中小學教師公務員化來改變城鄉之間教師工資存在的實質性差別，那更是難以辦到的。因為公務員工資本身就存在地區、城鄉與單位差別。

教師應該公務員化

教師成為公務員是最大的尊師重教

在全社會營造尊師重教的氛圍，首先是國家的政策必須剛性，具有一定的執行力，把教師納入公務員系列，就是最大的尊師重教，就是從根本上提高教師的待遇。

首先，把教師納入公務員系列，使重點與非重點學校、農村與城市學校的教師待遇差距縮小，有利于教師的正常流動，從而提高學校的整體師資水平，實現教育資源的合理配置，達到教育公平的目的。

其次，把教師納入公務員系列，有利于吸納優秀的大學生從事教育事業，從而實現教師隊伍的優化。把教師納入公務員系列，一方面真正實現從師范院校吸納優秀畢業生的戰略目標，另一方面還有利于從其他行業吸納適合教師崗位的人才。

最后，把教師納入公務員系列，拓寬了公務員的來源。一方面，有利于教師與公務員的相互流動，對于教育戰線來說，促進了學校教育的社會化，為培養學生適應社會的能力，提供了經驗和多樣性的教育內容，從而推動素質教育。另一方面，也有利于解決大學生就業，使千軍萬馬擠公務員獨木橋的局面，有所緩解。

教師公務員化的合理性

從解決“教師待遇過低、不均衡”、提高“教師職業的吸引力”等非常現實的教育問題的角度看，教師身份公務員化便不失為一個“釜底抽薪”之計。眾所周知，雖然“教師工資不低于公務員水平”早已是明確的法律規定，但教師與公務員之間的實際職業待遇的巨大差距，仍是一個不爭的事實。這鮮明地表現為，一方面，即便是國家一再強調鼓勵青年學子從教，但真正愿意主動選擇教師職業的大學生仍非常有限，甚至是師范畢業生放棄教師職業的現象也比比皆是。而另一方面，大學生報考公務員的行情，這些年卻越來越火爆，成為全社會趨之若鶩的“第一職業”。這種情形下，如果將教師身份徹底地公務員化，實現兩者職業身份的一體化，那么，“教師工資不低于公務員水平”“教師職業缺乏吸引力”等長期棘手問題，無疑有望迎刃而解。

教師變公務員，能讓國家興旺發達

如果能把教師變成公務員，通過嚴格的類似招考公務員的考試來選擇教師，教師的社會地位自然能得到提高。

一個國家、民族的興旺發達取決于教育事業。鄰國日本和韓國的快速崛起，根本原因就是他們重視教育，這兩個國家所有的教師都是政府公務員待遇。日本為了促進校際均衡發展，在公立小學之間實行教師定期調換制度，平均每個教師約七年更換一次學校。

只有提高教師的社會地位、待遇，才能吸引更多的優秀人才從事教師這一職業，才能使國家興旺發達。

教師不應公務員化

教師問題不是身份問題

鼓吹教師隊伍轉為公務員，支配這種想法的基本思維就是對公務員的迷信，在某種意義上也更是對公務員社會地位的一種盲目夸大。其所能帶來的后果，就是無形中進一步推動和加大公務員與其他社會公眾之間的距離，把公務員從社會中分離出去，并逐步確立社會分配是按身份進行分配，而不是勞動價值分配的意識形態。

教育問題必須重視，教師待遇問題必須解決。但解決問題的關鍵是在于如何通過制度化保障，加大政府投入，盡可能地實現教育資源的地域、城鄉均衡，在公務員與教師以及其他社會群體之間，最大可能地達成收入的公平，體現按勞分配而不是按身份、地位分配的基本原則，盡可能地消除各種職業之間的差別，甚至適當提高教師待遇。

教師變成公務員不是好主意

現在國家公務員基本是能進不能出，如果教師都成了公務員，教師職位可能會變成“香餑餑”，但優勝劣汰也就不存在了。教師隊伍是穩定了，但教學水平卻很難得到提高。而且，教師和公務員之間的橫向流動也就成了可能（但更可能是單向的），很多優秀教師會教而優則仕，轉而棄教從政，可能會變相造成優秀教育人才的流失。

提高中小學教師待遇，并不是只有把他們變成國家公務員一條路。關鍵是各地能否落實中央關于提高中小學教師待遇的精神，如果這一精神得不到落實，那即使中小學教師真成了國家公務員，恐怕也只是名義上的。所以，應該由國家統一制定中小學教師待遇標準，按不同地區定出下限，最低的也不能低于全國公務員的平均收入。地方財政支付能力不足的由國家財政承擔，同時國家制定相關措施監督地方的執行。這樣既避免了教師成為公務員可能帶來的弊端，也能切實提高教師待遇。

教師公務員化的隱憂

當前我國教育之所以呈現出大量久為詬病的問題，追根溯源的病根其實正在于教育權利與行政權力的混亂、失序——學校、教師本身均喪失其應有的獨立性自主性，不得不高度依附于行政部門，淪為后者的仆從、附庸。最終，行政化、集權化之下的教育后果便是，學績的政績化、學校的衙門化、校長的官僚化，以及作為教育主體的學生和教師的被工具化、御用化。

如果我們在還未能徹底廓清“政學關系”——也即教育之中“權利—權力”的基本秩序，實現“教育的歸教育，行政的歸行政”之前，便匆忙地推行教師身份的公務員化，那么，勢必有強化和固化現有的“政學不分”教育體制弊端的嫌疑。到時候，教師待遇的問題、教師職業吸引力的問題或許不存在了，但是，一個更加徹底權力化、官場化和附庸化，失去起碼主體性、自我把持能力的教育，對社會對國家，又有何益呢？

教師變身公務員的“中國式困境”

如果說，因為教師變成了公務員，就受到了《公務員法》的保障，從而讓教師的法定待遇更容易落實，那實在是一種悲哀，至少凸顯了一個問題，在某些地方，《公務員法》比《教師法》更高一等，更有法律權威，而這恰恰是地方管理者應該反思的。從這個角度來看，教師變身公務員固然是一種思路，但更重要的是地方管理者應該嚴格遵守《教師法》。

有法不依不解決，教師變身公務員難免不會成為公務員中的異類，被另眼看待，待遇也會和其他公務員有所不同，這在現實操作中是很有可能的。

世界很多國家都將教師列為公務員，比如韓國就有《教育公務員法》，公立學校的教師屬于教育公務員，而比較體現教育資源合理分配的輪換制來自于日本。但中國的國情和日韓有很大區別，中國要實現教師待遇提高以及教育資源的合理分配，體現教育公平，要解決的問題很多，除了重視并嚴格遵守《教師法》，還必須解決廣大“代課教師”等非正規編制教師的待遇問題。

另一方面，公務員隊伍內部的待遇問題，也不容忽視，日本之所以可以搞輪換制，因為他們大城市與小城鎮之間的教師待遇相差不多，而在中國，同樣是公務員，廣州市內的公務員的各種隱形福利待遇是不是要遠遠超過經濟不發達地區的鄉鎮公務員。如果差距過大，很難想象，廣州市或深圳市的“教師公務員”會安心在韶關的鄉鎮工作五年。如果“教師公務員”不輪換或難以做到輪換，其意義將十分有限。

（資料來源：人民網、新華網、新浪網、千龍網、大江網）

本欄責任編輯黃日暖