談項目后評價的價值及其實施

孫　敏

中圖分類號：F626 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過分析我國項目管理與投資體制的關(guān)系，以及項目后評價在我國從引入到實施的過程，提出項目后評價是項目管理逐步深入的必然結(jié)果，其對決策者、經(jīng)營管理者和利益相關(guān)者具有現(xiàn)實意義。文章結(jié)合當(dāng)前開展項目后評價工作的實踐情況，分析了如何做好后評價的關(guān)鍵方面，并為高效開展項目后評價工作提出具體建議，供后評價工作者參考。

關(guān)鍵詞：項目管理 項目后評價 實施 運用價值

項目后評價是項目管理水平提高的必然結(jié)果

（一）改革開放前不具備評價條件

投資體制改革以前，每一個管理階段都由政府部門或行業(yè)行政主管部門審批，各部門各管一段，建設(shè)單位是被動承擔(dān)具體工作的實施者，僅僅在施工組織上發(fā)揮管理作用。而在建設(shè)、經(jīng)營分離的時期（未實行業(yè)主負責(zé)制之前），建設(shè)者不必考慮經(jīng)營者的利益，最終經(jīng)營項目的業(yè)主無法制約移交生產(chǎn)之前的工作。這就突出反映了計劃經(jīng)濟時代責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題，無法解決誰評價和評價誰的矛盾。

（二）投資開放引入項目后評價

改革開放后，我國與國際組織開展了投資合作，包括世界銀行和亞洲銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)內(nèi)部都有一套比我國復(fù)雜的管理程序，后評價是其中的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過引進資金，我國的項目管理水平逐年提高。國家有關(guān)部門逐漸意識到?jīng)Q策反饋和決策修正的重要意義，決策部門領(lǐng)導(dǎo)對后評價報告高度重視，要求根據(jù)后評價意見調(diào)整審批項目的思路。

（三）投資體制改革催生我國項目后評價工作的新局面

2004年國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，自此，投資項目由單一的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟⒑藴省浒傅榷喾N形式，適應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下對不同投資主體投資項目的管理需要，投資決策按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則很大程度賦予了企業(yè)，真正實現(xiàn)了業(yè)主負責(zé)制。《決定》要求對政府投資項目“完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管”。因此，確立了后評價在項目全過程管理中的地位，開啟了后評價制度在政府投資的重大項目中普及。

（四）項目后評價工作逐步深入

2005年，作為央企股東的國家國資委頒布了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，要求“企業(yè)是投資主體，也是后評價工作的主體。各中央企業(yè)要制訂本企業(yè)的投資項目后評價年度工作計劃，有目的地選取一定數(shù)量的投資項目開展后評價工作。要加強投資項目后評價信息和成果的反饋，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以實現(xiàn)后評價工作的目的”。省級國資委，如江蘇、河北等省相繼出臺了后評價工作的意見和管理試行辦法，以推動省屬企業(yè)建立重大項目后評價制度。國資委與國有出資企業(yè)之間形成代理關(guān)系，企業(yè)與投資項目之間同樣形成代理關(guān)系，后評價不僅是政府的需要，同時也成為投資者管理的需要。

項目后評價工作的關(guān)鍵

組織機構(gòu)。大型央企往往在集團層面設(shè)有后評價管理部門，有的是專門的后評價處，有的在投資計劃部門兼管。這些部門負責(zé)制訂本系統(tǒng)后評價管理辦法，篩選項目，擬訂工作計劃，牽頭組織評價工作及評價報告的初步驗收。省屬企業(yè)大多處于試點時期，基本仿效央企的做法。

委托形式。大型投資集團內(nèi)部往往有咨詢機構(gòu)，由于專業(yè)化人才多，有能力組織強大的評價專家隊伍，因此采用自己組織的方式更為便捷。而地方企業(yè)大多不具備自己的專業(yè)咨詢機構(gòu)，需要委托有資質(zhì)的機構(gòu)來完成。但是應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評價自己”，凡是承擔(dān)項目可行性研究編制、評估、設(shè)計、監(jiān)理、工程建設(shè)等單位不能成為評價機構(gòu)，必須堅持“獨立、科學(xué)、公正”的原則。

指標體系。后評價的范圍包括目標、前期決策、準備階段、實施階段。基本內(nèi)容有技術(shù)、經(jīng)濟、管理等幾大方面，國家國資委的《指南》中包括了四大部分和十五方面的內(nèi)容，并提出“大型和復(fù)雜項目的后評價應(yīng)該包括以上主要內(nèi)容，進行完整、系統(tǒng)的評價。一般項目應(yīng)根據(jù)后評價委托的要求和評價時點，突出項目特點等，選做一部分內(nèi)容。項目中間評價應(yīng)根據(jù)需要有所區(qū)別、側(cè)重和簡化”。可見，對于后評價指標尚無統(tǒng)一的要求，組織單位可以根據(jù)項目情況自主選擇適合的指標。一些中央企業(yè)往往組織業(yè)內(nèi)專家制訂自己的評價指標體系，然后通過實踐加以完善。

后評價工作計劃。組織單位在后評價開始之前首先應(yīng)通知項目單位完成自評價報告，這是后評價的必要材料，應(yīng)當(dāng)提前完成。然后需要制訂詳細的工作計劃，包括人員組成、專家隊伍的選擇標準、評價標準、需要準備的資料清單、日程安排。開始之前，組織專家學(xué)習(xí)和討論評價標準可以使人員盡快進入角色，同時與專家說明工作日程，還可獲得專家的意見，以利于更好地開展工作。

做好項目后評價工作的建議

（一）選擇具有典型意義的出資項目

成熟項目具有比較程序化的工作體系，行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營模式基本固化，如果技術(shù)裝備和技術(shù)路線沒有創(chuàng)新，那評價的意義就不突出。對于企業(yè)來說，投資要恰當(dāng)合理，比如投資新行業(yè)的試驗項目，老行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，資本運作的收購項目等，對競爭力有較大影響的項目，其評價的作用是直接為企業(yè)的后續(xù)決策提供經(jīng)驗和教訓(xùn)，能夠迅速轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。

（二）專家專業(yè)配置合理

后評價從開工、實施、竣工，乃至投入運營后一段時期內(nèi)的運營情況來對項目前期的評估和決策工作進行對比分析，因此在整個項目管理過程中，相對于立項、可研、招投標、項目管理、項目稽察、項目驗收等環(huán)節(jié)而言，后評價所覆蓋的工作面和量是最大的，實際工作往往感到計劃比較緊張，因此人員要有保障。根據(jù)評價的方面配置合適的專家，如果技術(shù)、經(jīng)濟、管理幾個方面工作量相當(dāng)?shù)脑挘總€方面至少應(yīng)配置3人。在執(zhí)行標準進行獨立打分時，某專業(yè)人數(shù)過少也不利于客觀、公正的評價。

（三）創(chuàng)新和開拓

后評價要綜合運用多種方法，涉及信息論、決策論、反饋論等多個領(lǐng)域的知識，要做好后評價，對業(yè)務(wù)團隊的成員結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)要求較高。這對從業(yè)者的業(yè)務(wù)廣度和深度提出了更高的要求，它不僅要求從業(yè)者有較深的理論基礎(chǔ)，具有靈活運用多種評價方法的能力，而且要兼具開拓性和創(chuàng)新性。最忌墨守成規(guī)，對所有項目套用同樣的評價標準和方法，也正因為如此，這項工作具有對自身能力與經(jīng)驗的挑戰(zhàn)。

項目后評價結(jié)果的運用

（一）提高投資人決策水平

后評價是要在項目后期通過回顧整個項目，在回顧的同時，后評價還要將結(jié)果進行發(fā)散，對行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗進行總結(jié)，比較項目指標產(chǎn)生的差異，分析形成差異的原因。尤其對今后同類項目的決策會提供很好的借鑒，有效降低項目風(fēng)險。

（二）促使項目經(jīng)營管理者改進工作

完成后評價僅僅采集項目本身的數(shù)據(jù)和信息是不夠的，還需要行業(yè)的一些對比指標信息，后評價通過對比研究，提出改善運營水平的方法和思路。從后評價的內(nèi)容來看，后評價提出的技術(shù)經(jīng)濟評價和項目管理評價使經(jīng)營者看到差距，對自己的薄弱環(huán)節(jié)提起關(guān)注，是一次向行業(yè)先進水平學(xué)習(xí)的機會。

（三）為企業(yè)社會責(zé)任報告提供支持

投資不僅是企業(yè)為自身發(fā)展需要而完成的工作，同時項目的存在對于社會同樣產(chǎn)生正面或負面影響。因此要求后評價進行社會效益和目標可持續(xù)性等方面的評價，就是基于考察企業(yè)履行社會責(zé)任的情況。一段時間內(nèi)每一個投資項目的社會責(zé)任累計起來就形成了企業(yè)對社會的影響，后評價提供了企業(yè)社會責(zé)任報告涉及的方面和評價依據(jù)。

圍繞前期項目決策，相關(guān)利益者從各自角度提出意見，因此項目決策一定程度上是不同利益的集合；進入實施階段后，真正的管理者才能了解情況。后評價不僅服務(wù)于政府、企業(yè)等決策者，還為相關(guān)利益者提供了檢驗決策執(zhí)行情況的總結(jié)，無形中起到了監(jiān)督作用。決策時想到有后評價，會促使管理者更好地做好投資項目全過程管理，所以認真把握這一環(huán)節(jié)很有必要。

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