推動服務貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

摘要：當前，全球服務貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務貿(mào)易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿(mào)易發(fā)展是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措，同時也是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

關鍵詞：服務貿(mào)易;政策；選擇

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

The Policies of Improving Service Trade

CHENG Wen-ling

(Department of General Administration, Research Office of the State Council, Beijing, 100080, China)

Abstract:Currently the rapid development of the world service trade has made it a bigger proportion in the total world trade volume. The significant role of service trade is well accepted all over the world, especially in gaining advantages in the market competition. The paper holds it an important strategic option for China to develop the native service trade thereby improving the foreign trade and the participation in the international labor division.

Key words:service trade;policy;choice

（注:收稿日期：2008-10-20

作者簡介：陳文玲（1953-），女，國務院研究室綜合司司長，研究員，博士生導師，中國市場學會副會長，中國商經(jīng)學會副會長，研究方向：市場經(jīng)濟理論。)

服務貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和階段的重要標志，是一個國家國民經(jīng)濟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)，是提高我國對外貿(mào)易水平、參與國際分工能力的重要舉措。當前，全球服務貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴大,在世界經(jīng)濟競爭中的作用日益提高，發(fā)展服務貿(mào)易成為各國關注和競爭的焦點。加快服務貿(mào)易發(fā)展，進一步發(fā)揮服務貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，是我國面對新形勢做出的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展務貿(mào)易急需更好的政策環(huán)境

國務院在《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》中，提出了未來幾年服務貿(mào)易發(fā)展的目標：到2010年，服務貿(mào)易進出口總額的目標是4000億美元，年均增長20%；力爭提高服務貿(mào)易出口在我國對外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

（一）我國服務貿(mào)易發(fā)展面臨著難得的歷史性機遇

1.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易，已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務業(yè)上升到貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務貿(mào)易創(chuàng)造了基礎條件。

2.世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成以服務經(jīng)濟為高端，以發(fā)展服務貿(mào)易為重點，以服務業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點的新形勢

發(fā)達國家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟為主向以服務經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變過程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，服務貿(mào)易的增長速度大大快于貨物貿(mào)易的增長，國際投資更加傾向于服務業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務外包和承接服務外包為重點，將推動世界服務貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。

3.我國近幾年服務貿(mào)易已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時機

2007年，中國服務貿(mào)易出口額達12165億美元，服務貿(mào)易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過意大利，進口超過法國和意大利。中國服務貿(mào)易出口額和進口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放，將使中國的服務貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場準入機和更廣闊的市場空間。同時，我國服務業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務貿(mào)易領域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）我國的服務貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達國家在服務貿(mào)易領域還占據(jù)著主導地位

發(fā)達國家服務貿(mào)易進出口額占全球服務貿(mào)易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達國家制定了加快服務貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務貿(mào)易管理體制，立法機構(gòu)、主管部門、中介機構(gòu)有機協(xié)調(diào)。發(fā)達國家利用其服務貿(mào)易水平領先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務貿(mào)易市場，以此來擴大服務貿(mào)易出口，服務貿(mào)易的國際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作談判的主要議題。在發(fā)達國家，服務貿(mào)易越來越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務貿(mào)易也處于世界服務貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價值和附加值，具有很強的國際競爭力。

2.來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈

20世紀90年代以來，印度、巴西等發(fā)展中國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務貿(mào)易發(fā)展，服務貿(mào)易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當前國際形勢下，這些發(fā)展中國家承接服務外包與離岸服務貿(mào)易的能力迅速提高，使服務貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個新特點。

在服務貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，我國服務貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達國家，也落后于印度等發(fā)展中國家。我國服務貿(mào)易存在著層次低、承接服務外包的能力不足、服務貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發(fā)達國家和世界整體水平，與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，與國家的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機遇，充分利用我國各方面的要素資源，推動我國服務貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、推動服務貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國服務貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達國家發(fā)展服務貿(mào)易的經(jīng)驗，把發(fā)展服務貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略，制定并實施推動其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動服務貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時期對外開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國和地方服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過充分研究和討論，2006年我國出臺了服務貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國發(fā)展服務貿(mào)易的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策措施，對推動我國服務貿(mào)易發(fā)展起到重要推動和引導作用。為了滿足加快服務貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策保障。

我國必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴大的實際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標。建議到2015年，我國服務貿(mào)易進出口總額達到7000-8000億美元，年均增長20%以上，使服務貿(mào)易出口我國對外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時，應提出優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務業(yè)在服務貿(mào)易中的比重。與此同時，組織各地根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，研究制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以適當提高服務貿(mào)易發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務貿(mào)易能力，服務貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額的比重，高于全國平均水平。應先于全國和各地綜合規(guī)劃，力爭在國家和地方制定“十二五”規(guī)劃時，將服務貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分和重要工作任務。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務貿(mào)易指導目錄

目前的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細化、完善服務貿(mào)易發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向。要根據(jù)服務貿(mào)易所具有的特殊性，針對其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識的特點，分門別類地調(diào)整和完善服務貿(mào)易相關的產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務外包和承接服務外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國家“千百十”工程的基礎上，具有發(fā)展基礎和經(jīng)驗的地方，要立足現(xiàn)有基礎和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)發(fā)展服務貿(mào)易的指導目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應把發(fā)展服務貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導，促進服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國具有明顯競爭優(yōu)勢的運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務貿(mào)易的水平，促進出口繼續(xù)擴大。提高計算機信息服務、通信、保險、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務占我國服務貿(mào)易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務貿(mào)易達到進出口平衡，改變我國長期處于服務貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開放的服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應世界范圍內(nèi)服務貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動服務貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務貿(mào)易領域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎上擴大服務業(yè)特別是服務貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購、風險投資在內(nèi)的多種服務業(yè)跨國投資，擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務、文化創(chuàng)意和商業(yè)領域利用外資的規(guī)模，帶動我國服務水平整體提高，國際服務外包承接業(yè)務量明顯增加，國際服務貿(mào)易市場開拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國際服務外包基地規(guī)模和水平，引導跨國公司在我國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心，向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務外包業(yè)務。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應。

要加快實施服務貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動以商業(yè)存在模式為主的服務貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開放型、走出去的服務貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務企業(yè)“走出去”和服務貿(mào)易出口服務。一是積極發(fā)展境外服務貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵發(fā)展貿(mào)易采購分銷、物流航運、研發(fā)設計、遠洋運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、法律服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、信息咨詢、人力資源、留學居住、休閑旅游等境外服務，形成幾個境外中資服務企業(yè)集群或服務貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動態(tài)，鼓勵中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務，擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農(nóng)林牧漁等領域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務業(yè)貿(mào)易在國外提供服務的能力。順應科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領域的服務貿(mào)易出口。增設境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構(gòu)，獲得國際知名品牌、先進技術(shù)以及營銷網(wǎng)絡，增強服務貿(mào)易的國際競爭力。四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設立機構(gòu)。以優(yōu)勢服務業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構(gòu)到境外從事銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務。五是國家各部門應盡快形成支持保障服務，提供各方面幫助。納入國家有關專項資金扶持范圍，并盡快簡化出入境手續(xù)。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為我企業(yè)參與國際市場服務貿(mào)易競爭提供金融支持，對軟件、流程外包等服務貿(mào)易等出口開辟進出境通關“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國服務貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務貿(mào)易發(fā)展格局，就要認真研究制定促進和支持服務貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務貿(mào)易。

1.進一步擴大稅收優(yōu)惠政策

國家應通過稅收政策，鼓勵和支持服務貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務貿(mào)易的稅收鼓勵政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定，支持服務貿(mào)易企業(yè)進行服務產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術(shù)先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點的基礎上，應盡快擴大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。在服務貿(mào)易領域?qū)嵭芯C合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度試點，促進自然人移動模式下的服務貿(mào)易出口，對吸收就業(yè)多、不占用資源和無污染排放的服務貿(mào)易企業(yè)，應按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務貿(mào)易的貢獻給予補貼或所得稅優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的服務貿(mào)易重點領域內(nèi)的投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進口自用設備及其按照合同隨設備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實行有利于服務貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國發(fā)展服務貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國家有關部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計劃時，應對發(fā)展服務貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應要適當增加服務貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國家級服務貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務業(yè)發(fā)展和服務貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應逐步實行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展服務貿(mào)易。

3.加大金融對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)改進對符合國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的服務貿(mào)易企業(yè)的金融服務，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務貿(mào)易企業(yè)的特點。符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構(gòu)，應該優(yōu)先得到支持和批準。各類金融機構(gòu)對符合條件的服務貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進服務貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務貿(mào)易企業(yè)信用擔保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務貿(mào)易鼓勵類企業(yè)重點資助或貸款貼息補助。加大技術(shù)引進和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務范圍內(nèi)應積極開展涉及技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務貿(mào)易出口項目提供保險支持。簡化服務貿(mào)易對外支付手續(xù)，鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)境外投資。

4.加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財政和中央預算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金的基礎上，根據(jù)財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點服務業(yè)項目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務業(yè)項目。有關部門應利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務業(yè)發(fā)展。

5.加大對服務貿(mào)易領域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)實施服務品牌帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務貿(mào)易品牌，達到國家有關規(guī)定的和市場認知程度的，應將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關專項資金扶持范圍。大力支持服務貿(mào)易企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商標。鼓勵服務領域技術(shù)創(chuàng)新，按照國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務貿(mào)易、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開發(fā)與應用示范重大項目。建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺，建設一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務機構(gòu)。對服務貿(mào)易領域重大技術(shù)引進項目及相關的技術(shù)改造應提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動應提供研發(fā)資助。在政府采購中，應優(yōu)先支持采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件等信息服務，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入服務貿(mào)易領域知識產(chǎn)權(quán)交易活動，符合規(guī)定的應享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關優(yōu)惠政策。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、抓緊建立和完善服務貿(mào)易發(fā)展的基礎工作

（一）建立符合國際規(guī)范的社會化統(tǒng)計體系

科學有效地開展服務貿(mào)易統(tǒng)計工作，為國家制定服務貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務。加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和社會抽樣調(diào)查互為補充的服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計信息發(fā)布制度。建立中國服務貿(mào)易統(tǒng)計制度、建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、發(fā)布權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務貿(mào)易統(tǒng)計分析，為國家制定服務貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設中國服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是我國服務貿(mào)易發(fā)展的基礎工作。要通過開展服務貿(mào)易進出口運行狀況的分析，掌握服務貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢；開展分行業(yè)的國內(nèi)外服務貿(mào)易狀況分析，引導服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時調(diào)整和優(yōu)化升級；進行企業(yè)發(fā)展和運行態(tài)勢，及時調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟政策和確定新的政策選擇；對于雙邊服務貿(mào)易和多邊服務貿(mào)易的統(tǒng)計分析，把握服務貿(mào)易國別（地區(qū)）市場發(fā)展的重點。建立全口徑、多層次的、實時的服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其價值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務部已經(jīng)不定期發(fā)布服務貿(mào)易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別（地區(qū)）市場分析報告等，對推動服務貿(mào)易起了很大作用，隨著國內(nèi)外服務貿(mào)易統(tǒng)計信息的收集、展示、預警、分析與發(fā)布構(gòu)建基礎性平臺的建立，我國服務貿(mào)易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化，服務貿(mào)易信息資源必將得以較好地開發(fā)與利用，為國家制定政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進服務貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務貿(mào)易信息服務體系，使服務貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務貿(mào)易的必要條件。建設和提高服務貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國內(nèi)服務貿(mào)易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務，特別是適時公開、公布和解讀服務貿(mào)易政策。應建立以國務院有關部門、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、駐外使領館為主體的境內(nèi)外服務貿(mào)易支持網(wǎng)絡和服務支持體系，為中外服務貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡支持和服務支持體系，要向所有服務行業(yè)、企業(yè)和自然人公開，使在世界各地的服務貿(mào)易經(jīng)營者，都能獲取最新的和準確的政策信息。

（四）制定與國際接軌的中國服務貿(mào)易標準化體系

提高我國服務貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國際標準和慣例的服務貿(mào)易標準體系，提高標準的整體水平和透明度。制定服務貿(mào)易標準，重在引導我國的加工貿(mào)易形成先進的經(jīng)營方式、先進適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗，要充分借鑒和利用境外在服務貿(mào)易中的經(jīng)驗和做法，加快形成服務貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認證、質(zhì)量認證、環(huán)保認證等標準。同時，鼓勵企業(yè)從國際上獲得更高標準的服務貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開拓國際市場提出更高的目標要求。

（五）大力培養(yǎng)服務貿(mào)易人才

造就一大批精通業(yè)務、熟悉國際規(guī)則、熟練掌握外語、涉外工作能力強的服務貿(mào)易復合型人才，是推動服務貿(mào)易的重要基礎。鼓勵和引導高等院校建立與服務貿(mào)易發(fā)展相適應的學科和專業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務業(yè)企業(yè)建立服務貿(mào)易實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培養(yǎng)基地。對國內(nèi)外相關外包服務等服務貿(mào)易培訓機構(gòu)，對獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓機構(gòu)給予審批便利。對符合條件的服務貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務赴港、澳、赴國外的便利。教育、科技、人事和勞動保障等部門人事和勞動保障等部門，應按照服務貿(mào)易發(fā)展需要，調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設置相應的職業(yè)資格和職稱。落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿(mào)易人才政策，建立健全激勵機制，加強培養(yǎng)和引進金融、保險、信息、商務中介等行業(yè)急需人才。

（責任編輯：石樹文）