深化改革與應對金融危機探討

薛增芹　張　瀟

摘要：美國次貸危機引發的金融危機，正在擴展為世界經濟危機，現在許多地方把主要精力放在發展和解決眼前的問題上，改革創新卻被擱置一旁。在當前，面對危機，要把改革創新作為應對危機的根本舉措，在深化改革中化解危機，以科技創新促進經濟復蘇。因此如何利用改革創新來化解危機，促進經濟發展已成為當前亟待研究的一項重大課題。

關鍵詞：金融危機；改革創新；貿易轉型

中圖分類號：F830.99

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0057-02

1金融危機為改革創新提供了機遇

2008年以來，受歐美金融危機影響，全球經濟增速明顯放緩，也給我國的經濟形勢帶來很大負面效應，但我們在看到金融危機沖擊的同時，也要看到危機帶來的重大機遇：(1)以前未暴露出來的問題在這次金融危機中都逐漸暴露出來，喚起政府部門和民眾對這些問題的重新認識，有利于促改革，解決深層次問題；(2)進一步認識什么是現代市場經濟，逼迫我們反思市場和政府在現代市場經濟體系中的作用和地位；(3)有可能為我國調整與世界經濟、政治、外交格局，提供戰略機遇；(4)是一次沖破利益集團格局的重要戰略機遇。

2金融危機使得制約我國經濟增長的要素缺陷更加突出

一是傳統的經濟增長方式。早在十多年前我國就提出轉變經濟增長方式，但實踐中的進展不大。這根源于市場化改革在某些領域的滯后。因此，要應對金融危機，走出困境，實現我國經濟長遠發展，如果沒有市場化改革的配合，包括資源要素價格改革和壟斷行業改革，經濟刺激計劃不僅很難達到預期目的，還會進一步積累體制矛盾，形成負面影響。

二是公共服務體制的缺失。金融危機下，居民消費率持續下降，如何拉動內需，促進經濟增長成為我們面臨的一個重要難題。就消費現狀來看，高收入階層占有的財富比重越來越高，收入邊際效用小，而大量中低收入者消費能力弱，邊際消費傾向小。同時，大多數居民的消費觀念趨向于儲蓄避險。這根源于公共服務供給不能滿足公共需求的體制矛盾。從社會需求變化看，在提高城鄉居民邊際消費傾向的一系列社會變革措施中，要求盡快建立公共服務體系。從短期看，有利于提高信心，形成擴大內需、拉動消費的重要制度保障；從中長期看，能夠在很大程度上破解新階段增長方式轉型、社會需求轉型和政府轉型的難題，成為經濟改革、社會改革、行政改革的結合點，成為進一步凝聚改革共識和改革動力的社會基礎。

三是對外開放戰略不適應新階段的全球化趨勢。30年前我國的對外開放戰略建立在低成本的勞動力優勢、低價格的資源優勢上。30年后，世界經濟格局發生重大變化，我們自己面臨的成本優勢也在不斷弱化。這次國際金融危機對我們的最大沖擊是出口的大幅下降。這不排除有國際貿易保護主義的因素，但更重要的是，傳統的對外開放戰略已經不適應新世紀以來的全球化發展。未來我國不可能繼續保持外貿的高速增長，依靠出口消化國內過剩產能也不現實。

四是政府自身建設與改革的滯后。我們應對危機，既需要政府采取強有力的應急政策措施防止經濟全面下滑和社會問題加劇，更需要加快推進政府改革，實現政府轉型。例如，在危機管理中，政府的公信力至關重要。但由于政府自身建設滯后，提高政府公信力面臨重大考驗。隨著經濟刺激計劃的實施，保證投資支出的公平和效率，避免腐敗，削減居高不下的行政成本，都將給政府自身建設帶來巨大壓力和挑戰。

3對制約我國經濟增長的要素進行改革創新。進一步化解金融危機

3.1加快市場化改革是破解金融危機的首要措施

這場金融危機使傳統的“以投資驅動為先導、以出口消化產能”的增長方式難以再走下去，必須盡快實現經濟增長由以投資拉動為主轉變為以消費拉動為主。通過放開市場準入、采取相關政策支持，使非公有制企業得到越來越公平的市場競爭環境，形成公有制經濟與非公有制經濟平等競爭、相互促進、共同發展的格局，進一步打破壟斷，讓更多民營企業能夠進入服務行業，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫療、衛生等等，服務行業能吸納較多就業人數。打破壟斷就是要沖破利益集團的阻撓，可以成為長期改革和短期保增長、保就業很好的結合點。

3.2加快社會體制改革

如果社會危機、社會問題向金融危機和經濟危機反向傳導，就業和社會預期的悲觀將導致危機不斷加重。防止經濟壓力與社會問題雙向傳導和相互強化，以社會變革化解經濟壓力，關鍵是采取積極社會政策，健全公共服務體系。國家現在財政增收、外匯儲備巨大，拿出相當部分國家財富來實行全民醫療保險、全民養老保險、全民免費教育，把義務教育從初中延伸到高中，國內大學對本國居民實行低學費，全面實行最低生活保障，更廣泛地實行廉租房政策。同時要以解決農民工和大學生就業為重點，積極開發新的就業崗位，穩定與擴大就業機會，加大投入力度，尤其是加強對農民工的技能培訓并加大勞動者權利保護力度。通過解決老百姓的社會保障問題，大幅度地提高老百姓的消費意愿，老百姓的收入就變成了現實的購買力，國民收入變成了現實的購買力，生產就進一步擴大，財政稅收又上來了，進而形成良性循環。

3.3加快貿易轉型。實施積極主動的對外開放戰略

在應對國際金融危機中應加快貿易轉型，盡快實施“外轉內”戰略，加速工業制成品出口轉內銷。借這次出口需求下降的形勢，調整外貿結構，降低出口總量，讓最具競爭力的部分產品繼續出口，同時國家大力推進出口產品內銷。這樣做既能緩解國際經濟對我國的壓力，引導出口結構的優化，提升出口的實際價值，促進外向經濟與國內貿易生產的高度融合，形成統一市場，又能促進國內經濟結構調整，盡快提升國民的消費質量。要實現貿易轉型，在政策措施層面要做到：要堅持人民幣穩定升值策略，創造外貿產品進入國內銷售的渠道；要改變現行搞外貿補貼的政策，而轉為出口轉內銷補貼，讓國內的老百姓買得起。這既可補到出口產品的消費環節，也可補到流通環節或生產環節，讓外貿企業開足馬力，讓國內低質量、高耗能的產品無法生存，國內經濟結構轉型就達到了；企業要實施品牌嫁接或品牌轉移，合法地加快內銷產品的品牌轉換，減小內銷產品打國際名牌的成本，從而促進產品大量內銷。大幅度降低我國的外貿依存度，提高外貿生產使國民受惠的程度，提高國民生活品質。

另外，我們要實施積極主動的對外開放戰略，加強國際經貿雙邊和多邊合作，堅決反對國際貿易保護主義，積極參與國際經濟秩序重建，加快形成企業“走出去”的一整套戰略體系，穩步推進人民幣國際化進程。

3.4加快政府自身建設與改革

加快政府自身建設與改革，既是貫徹落實十七屆二中全會關于在2020年建立中國特色行政管理體制的重要舉措·也是確保擴大內需、產業振興與調整順利推進的重要制度保障。

以提高領導力、執行力和公信力為重點，全面加強政府在金融危機中的應對能力，以政府為主導，調動市場與社會的積極性，形成化解危機的合力，發揮中央、地方兩個積極性，共克時艱，加快政府職能轉變，創新政府管理方式，加強政府自身建設，建立高效、廉潔的政府，盡快建立高層次、綜合性的改革協調機構。

變危機為生機，從國家和民族整體利益出發去應對危機，深化改革，順勢作為，就會一步主動而長期主動，中國將會實現經濟持續高速增長，社會更加和諧穩定。