組織視域下政黨政治研究的現狀與趨勢評析

陳家剛

摘要：政黨政治的研究已經取得了豐碩的成果。無論國內還是國外學術界，從組織的視角來看，相互間關系視角的研究最為薄弱，其次是政府視角的研究，而政黨視角的研究成果最為豐碩。從研究趨勢來看，相互間關系視角的研究最有可能成為將來的研究重點，也最有可能取得突破，產生重要的理論成果。國內學術界不僅需要加強這一視角的研究，也需要加強政府視角的研究，當然，最需要加強的可能是建設性的理論建構。這方面，目前亟需加強的是有關國外經典著作的翻譯工作。

關鍵詞：政黨政治；政黨政府；組織視角；相互間關系；現狀；趨勢

中圖分類號：D051文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)04-0041-07

政黨政治的研究，從總體上來看，已經取得了令人矚目的成就。根據對國內四大圖書館館藏的初步統計，“政黨”、“政黨制度”、“政黨政府”、“政黨政治”、“黨政關系”、“執政方式”、“執政模式”等主題詞的著作記錄，總數達6029條(見表1)。而在谷歌圖書上搜索出來的記錄數更為驚人。“Party”的記錄為10642，“Partysystem”的記錄為1417，“Party politics”的記錄為1513，而“Party government”的記錄為462。記錄總數高達14042條(見表2)。另一方面，從期刊文章來看，數量也是非常龐大。綜合谷歌學術搜索、中國期刊網、萬方數據庫和維普中文科技期刊的數據，各主題詞文章的記錄總數達29914(見表3)。所以，稱政黨政治的研究文獻“浩如煙海”，絕不是一種虛辭。

但本文不是要對政黨政治研究作出包羅萬象的綜述，而主要是從組織的角度切入，來管窺政黨政治研究的成就與不足。從這一角度出發，可以將政黨政治的研究主要分為四類：以政黨為中心的研究，以政府為中心的研究，以相互間關系為中心的研究以及一種綜合視角的研究。這些視角的研究，有的已經取得了令人矚目的成績，而有的還處于起步階段，有待研究者的進一步開拓。

一、政黨視角

政黨視角的研究指的是以政黨組織作為研究重心的研究。從研究的主題詞來看，主要包括政黨和政黨制度。根據國內館藏統計，“政黨”(包括“Party”)的記錄數為5946，“政黨制度”(包括“Party system”)的記錄數為353(見表1)。而谷歌圖書上的記錄，“Party”是10642，“Party system”是1417(見表2)。從期刊文章的統計來看，“政黨”的記錄數為21287，“政黨制度”為3134。可見，這一視角的研究成果非常豐碩。

以政黨為主題的研究側重于政黨的歷史、組織結構、意識形態、人員構成等，其中“黨內民主和政黨的組織方式”尤受學者關注。研究成果包括：拉帕隆巴拉和魏納《政黨與政治發展》(1966)；昂戈爾(Aryeh L.Unger)《極權主義政黨：納粹德國和蘇俄的政黨與人民》(1974)；利昂·愛潑斯坦《西方民主國家的政黨》(1980)；卡特(April Carter)《南斯拉夫民主化改革：政黨的角色變遷》(1982)；巴奇(Ian Budge)、羅伯特森(David Robertson)、赫爾(Derek Hearl)《意識形態、戰略與政黨變遷：19個民主國家戰后選舉的空間分析》(1988)等。其中代表作主要是奧斯特洛果爾斯基《民主與政黨組織》(1902)、羅伯特·米歇爾斯《寡頭統治鐵律：現代民主制度中的政黨社會學》(1911)以及迪韋爾熱的《政黨》(1959)。前兩本著作都是反政黨的，對政黨能否帶來民主的前景持極度悲觀的態度。迪韋爾熱在經典著作《政黨》一書中對黨的組織、黨員、領袖、政黨體制類型、政黨權力類型以及政黨與政權等問題進行了詳盡的分析，并且第一次將政黨和政黨體制區分開來，提出了很多新概念、新術語。這本書產生了深遠的影響，甚至導致后來的政黨研究者“言必稱迪韋爾熱”。

以政黨制度為主題的研究側重于政黨制度的類型學分析。研究成果有利普塞特(seymour M.Lipset)和羅坎(stein Rokkan)主編的《政黨制度與選民結盟》(1967)；彼特·梅爾《西歐政黨制度》(1990)；艾倫·韋爾《政黨與政黨制度》(1996)；劉開壽主編《現代世界政黨和政黨制度比較研究》(2001)等等。這方面的研究成果很多，以至于產生了負面的后果。“現在有關政黨制度的分類和類型，可以說汗牛充棟。名詞一多，就造成混亂，這似乎是一通則。”這方面的代表作無疑是薩托利(Giovanni Sartofi)的《最新政黨與政黨制度》(1976)。薩托利在書中開創的理論提供了政黨政治研究的重要理論基礎，這本書也成為該領域研究幾乎是必備的參考文獻。所以，當雷飛龍翻譯此書時評價道：“這是一本討論政黨與政黨制度的書，雖然出版于二十四年之前，但其研究范圍廣及全球，理論分析精辟細致，可謂邁越前人，迄今似無同類著作可以與之比肩，更不要說超過它，所以其資料雖陳舊，但理論光輝常新。”薩托利的研究具有綜合性，該書不僅是政黨制度主題的代表作，也同樣是政黨主題的代表作。

從總體上來看，政黨視角的研究最重要的理論成果是產生了一個重要的理論范式：一黨制—兩黨制一多黨制范式。這一理論范式是集體智慧的產物。似乎沒有人可以聲稱自己提出了這一理論。不過，薩托利顯然是集大成者，他使這一范式達到了極為精致的地步。他首先從競爭性的角度將政黨制度分為競爭性制度和非競爭性制度。然后又將前者分為粉碎多黨制、極化多黨制、溫和多黨制、兩黨制、一黨優勢制；將后者分為一黨制和霸權黨制。薩氏據此對世界各國的政黨制度作了歸類與分析。這些精辟的分析，既深化了這一理論的基礎，也為以后的研究提供了分析框架。這一框架在后來的研究中得到了廣泛的運用，大部分對政黨制度進行分類的著作都采用了這一范式。

盡管這一視角的研究產生了豐富的理論成果，但它也有其先天的局限性。它在本質上是一種政黨中心主義的研究范式。在這一范式的研究當中，無論政府組織，還是政黨與政府的關系，都是“在場的缺場者”。在這里政黨和黨際關系是關注的核心，其他都是次要的因素。在談到兩黨制和多黨制時，政黨數量是關鍵的因素，意識形態是輔助因素，而政府組織或者政黨與政府的關系都沒有“出場”。只有當談到一黨制之時，政府組織或者政黨與政府的關系才出現。不過，它們的出現是以一種被否定的姿態出現的。薩托利認為“一黨制度”是不存在的，與其稱之為“一黨制”，不如稱之為“一黨國家”，它是一種“黨國合一制度”，是一種“國家體系”。在這里，“沒有政黨制度”。而且薩氏的觀點不乏知音，西方很多有代表性的學者或著作也都持這一觀點。不僅如此，有些學者甚至認為一黨國家內的政黨也不再是政黨了。

二、政府視角

政府視角的研究是指政黨政治研究中以政府為中心的研究取向。這種研究主要圍繞政黨在政府廣大的政府中的活動來進行。其活動主體通常是“議會黨”(parliamentary pany)或者“政府中的政黨”(the party in government)這一視角研究的主題詞通常是“政黨政府”(party government)。國內館藏“政黨政府”(包括“Party government")的記錄數為85(見表1)。谷歌圖書上“Paty government”的記錄是462(見表2)。從期刊文章來看，“政黨政府”的記錄數為150(見表3)。因此，這一視角已經取得了一定的研究成果，但是與政黨視角相比，顯然要相形見絀得多。

具體來看，政府視角的研究成果有：謝茨施奈德(E.E.Schattschneider)《政黨政府：使美國政府運轉起來》(1942)；蘭尼(Austin Ranney)《負責任的政黨政府原理：起源與現狀》(1962)；理查德-羅斯(Richard Rose)《政黨政府的問題》(1974)；卡茨(Kaiz，Richard)《政黨政府：歐洲與美國的經驗》(1987)；馬修(David R.Mayhew)《分立政府1946-1990年期間之政黨控制、立法與調查》(1992)；考克斯(Gary W.Cox)、馬庫賓斯(Mathew D，McCubbins)《立法利維坦：眾議院的政黨政府》(1993)；沃爾登道普(Jaap Woldendorp)、漢斯·柯曼(Hans Keman)《48個民主國家的政黨政府：構成、任期與人事》(2000)等。其中代表作主要是謝茨施奈德、蘭尼和馬修的著作。

謝茨施奈德的著作在很大程度上不過是對政黨和政黨政治的合法性辯護。他認為，“政黨的興起是現代政府明確的、根本的、區別性的標志之一。事實上，政黨作為政府的締造者，特別是一直作為民主政府的締造者，起著重要的作用。可以直截了當地說，本書一開篇就致力于說明這樣—個論點：政黨創造了民主制度；而除卻政黨，現代民主制度是不可想象的。”他甚至指出：“政黨政府是美國民主組織問題的最切實可行的解決之道。”

蘭尼的著作實際上延續了謝氏的辯護。通過對伍德洛·威爾遜、洛厄爾、福特、古德諾、奧斯特洛果爾斯基和克羅里等人觀點的梳理，他認為前四人是政黨政治的支持者，而后兩人則是反政黨和政黨政治的。而之所以會形成這種差異，則在于他們民主觀點的不同。贊成政黨政治的一般持間接民主觀，而反對政黨政治的則倡導直接民主。蘭尼本人則持有一種捍衛政黨政治的立場。

與謝施奈德和蘭尼的關注點不同，馬修開創了另一條理論路徑：分立政府理論。他認為，在政府體制中，如果立法和行政部門為同一政黨控制，則為一致政府，如果分屬不同政黨控制，則是分立政府。顯然，前者一般是議會內閣制國家，后者一般是總統或半總統制國家。這樣，分立政府理論提供了對兩種類型國家進行比較分析的框架。

總體上來看，這一視角的研究主要產生了兩大理論成果。一個是“負責任的政黨政府”理論；另一個就是“分立政府”理論。一些倡導“負責任的政黨政府”理論的學者被稱為“the Responsible Party”Schlool其代表人物包括伍德洛·威爾遜、布賴斯、古德諾等人。謝茨施奈德也是其中之一，通過他的經典性著作，即《政黨政府》，謝氏深化和豐富了這一理論的內涵。“負責任的政黨政府”理論主張，執政黨要通過其政策對選民負責，在上臺后要兌現它對選民的承諾。這一思想在有關政黨政府的著作中，得到了普遍的采納。蘭尼的《負責任的政黨政府原理》和羅斯的《政黨政府問題》，以及維爾登曼(Rudolf Wildenmann)總主編的四卷本巨著《政黨政府的未來》都對此做出了重要貢獻。最新的成果有詹姆斯·亞當斯的《政黨競爭與負責任的政黨政府》(2001)；加里·考克斯的《設定議程：美國眾議院中負責任的政黨政府》(2005)等。

“分立政府”(Divided Government)理論的基本假設在于立法與行政機構由同一政黨還是不同政黨控制會產生不同的政策產出。但是讓人有些失望的是，馬修的結論是：“相當出人意料地，不管是在一致政府或者在分立政府期間，美國政府的運作似乎也并不會造成顯著的差異。”因此，“分立政府”理論的價值似乎要大打折扣。馬修之后的重要理論著作包括：艾萊斯那(Alberto Alesina)、羅森塔爾(Howard Rosenthal)的《黨派政治、分立政府與經濟》(1995)；艾爾吉(Robert Elgie)的《比較視野中的分立政府》(2002)；金堡(David c Kimball)、伯登(Barry c Burden)的《為何美國人會分裂投票：選舉、競爭與分立政府》(2004)等。

政府視角的研究產生了重要的理論成果，但是與政黨視角的研究相比，其產生的理論與影響要相對遜色得多。這主要表現在：一是這種研究還很難說已經產生了像“一黨制一兩黨制一多黨制”這樣的理論范式；二是這種視角的研究適用范圍甚至比政黨視角的研究還要狹窄。“負責任的政黨政府”理論主要關懷政黨政府與民主政體的契合性，而“分立政府”理論則主要關注立法與行政機構之間的政黨博弈。它們的適用范圍一般局限于西方發達國家。尤其是后者主要局限于對內閣制和總統制政府的比較。而分立政府的理論更是大部分都在以美國政府為研究對象。三是從數量上來看，這一視角的研究還并不多(見表1、表2、表3)。這都表明了與政黨、政黨制度、政黨政治等主題的研究相比，政黨政府的研究少得可憐。因此，這一主題的研究非常值得進一步開拓。

三、相互間關系視角

相互間關系視角的研究，主要是指政黨政治研究中以政黨組織和政府組織相互之間的互動作用為中心的研究取向。研究內容主要包括相互間作用的性質、作用的形式、作用的過程等。這一視角研究的主題詞主要包括政黨政府、黨政關系和執政方式等。政黨政府的概念主要由國外學者所運用，國內的研究主要以“黨政關系”、“執政方式”等為主題詞。國內館藏“政黨政府”(包括“Party government”)的記錄數為85，“黨政關系”(包括“Party government relations”)為35，“執政方式”(包括Governing ways、means、style)是57(見表1)。谷歌圖書上“Party government”的記錄是462，“Party government relations”的記錄是O，Governing ways(means、style)為5(見表2)。從期刊文章來看，“政黨政府”的記錄數為150，“黨政關系”為902，“執政方式”是2372(見表3)。根據對現有資料的初步統計，以

“Party government”為主題的著作很多都是政府視角的研究，因此，相互間關系視角的研究是非常薄弱的。

這一視角以政黨政府為主題詞的研究成果，主要是布隆代爾等人的《政黨政府的性質：一種比較性的歐洲視角》和《政黨與政府：自由民主國家的政府與支持性政黨關系探析》。“這兩本書是當今研究西方政黨與政府關系的最新和最有影響的著作。其中，《政黨與政府》偏重于國別研究，《政黨政府的性質》則著重于跨國分析，兩書珠聯璧合，相輔相成，是目前了解和研究當代西方國家黨政關系的最具權威性的學術著作。”他們的研究，可謂是開啟了西方政黨政治研究中以相互間關系為視角的先河。但是從總體上來看，國外這種研究相對稀少。當布隆代爾回顧有關文獻的時候，不禁一次又一次的驚訝于這種糟糕的研究狀況。這一點首先表現在缺乏對“政黨政府”這一概念的研究上。“就政黨政府這一政治學的分支領域來說，最令人驚訝的也許是以下事實：除了極少數作者，尤其是除了理查德·卡茨外，在那些論述政黨政府的人看來，‘政黨政府這一概念似乎如此簡單、如此明顯，以致其真實意義不值得去仔細考察。”政黨政府的概念尚且如此，就更不用說這一領域的研究了。布隆代爾甚至認為現在的問題在于：有關“政府”和“支持政府的政黨”之間的聯系成了一個盲點。

以黨政關系為主題詞的研究成果主要有：施九青《社會管理體制中的黨政關系》(1987)；馬守良《黨政關系的歷史考察和改革趨勢》(1988)；曾濟群《中華民國憲政法制與黨政關系》(1995)；沈建中《中國國民黨黨政關系之研究》(1996)；魯士恭等《當代中國黨政關系研究》(2001)；(匈)瑪麗亞·喬納蒂著《轉型：透視匈牙利政黨一國家體制》(2002)；田湘波《中國國民黨黨政體制剖析：1927-1937》(2006)等。此外，還有一些博士碩士論文。

以執政方式為主題詞的研究成果主要有馮秋婷《中國共產黨執政方式探析》(2001)；王長江、姜躍等著的《現代政黨執政方式比較研究》(2002)；高新民、農華西《論黨的領導方式和執政方式》(2003)；吳傳毅等的《執政能力與執政方式》(2005)；張曉燕的《依法治國條件下中國共產黨執政方式研究》(2006)等。此外，還有一些近年來的博士碩士論文。

在理論建構方面，政黨政府主題，布隆代爾等人的著作提供了初步的分析框架。他們提出了政黨與政府關系的三個層次以及兩個衡量維度。這對于進一步的研究具有基礎性意義。不過，布隆代爾也強調，“如我們所見，就政府和支持性政黨之間的關系而言，不論是其本身情況還是對它的解釋，其復雜程度都不是簡單的模型可以表達的。我們目前的成果是不完全的，但它們為我們理解這種關系的復雜性提供了一些重要的線索。”所以，他認為，他們的工作“還遠遠沒有完成”。黨政關系主題，施九青、馬守良、魯士恭等人的研究，為我們提供了中國以及其他社會主義國家黨政關系的歷史與現狀、宏觀與微觀的資料與分析。這方面的理論建構工作在瑪麗亞·喬納蒂《轉型：透視匈牙利政黨一國家體制》一書中做得更為出色。她主要以匈牙利為案例，對政黨一國家體制的結構、特征、運行原則進行了出色而細致的分析，進而試圖解釋這種體制的演進與崩潰的邏輯目。執政方式的主題，張湘霓、馮秋婷以及王長江等人進行了開拓性的研究。他們的著作都具有各自的理論體系，但是都沒有提出一種明確的理論主張。他們的研究具有基礎性，對于進一步的研究具有重要的價值。

從總體上來看，相互間關系視角，國內的研究，從數量上來看，要多于國外的有關研究。國外的研究，尤其是西方學術界，還沒有對此產生足夠的理論興趣。盡管以“Party government”為題的著作和文章為數還不少，但是其中大部分都是政府視角的研究。相互間關系視角的研究只是最近才被布隆代爾等人所重視。因此，從理論成果上來看，這一視角的研究可以說是很少。不過，盡管為數不多，但是其學術價值卻不容低估。國內的研究進展，至少從數量上來看，已經取得了一定的優勢。但問題在于，有創見、有影響的理論建構，還有待于國內學者的進一步努力。

四、綜合視角

綜合視角的研究，是一種綜合了上面兩種或兩種以上視角的研究。綜合視角的研究在內容上，一般是對上述主題的一種綜合。從著作的主題詞來看，綜合視角的研究一般以“政黨政治”為題的居多。國內館藏“政黨政治”(包括“Party politics")的記錄數為451(見表1)。谷歌圖書上“Party politics”的記錄是1513(見表2)。從期刊文章來看，“政黨政治”的記錄數為1969(見表3)。僅從數據來看，這一視角的研究也取得了不少成果。

以政黨政治為主題詞的研究有：黃炎東《新世紀臺灣憲政體制與政黨政治發展趨勢》；中央考核紀律委員會編《從現代政治思想看政黨政治的選擇》；李景治、張小勁等《政黨政治視角下的歐洲一體化》；傅全鐸、張先義、沈桂萍主編《國外主要國家政黨政治》以及約翰·蓋爾(John F.Gear)的《政治家與政黨政治》等。

但是這并不表明采用其他主題詞的著作，就沒有綜合視角的研究。以政黨制度為主題詞的有李景治著的《當代資本主義國家的政黨制度》和格林斯坦(Fred I.Greenstein)、菲格特(Frank B，Feigert)著的《美國政黨制度與美國人民》。以政黨政府為主題詞的有：道寧(Herbert D?fing)、史密斯(Gordon Smith)著的《政黨政府與西德政治文化》(1982)；卡茨的《政黨政府：歐洲與美國的經驗》(1987)；沃爾登道普、漢斯·柯曼的《48個民主國家的政黨政府：構成、任期與人事》(2000)。以執政方式為主題詞的有張湘霓等著的《共產黨執政方式探討》(1990)；張恒山等著的《法治與黨的執政方式研究》(2004)等。

綜合視角的研究，其優點是能夠綜合政黨視角、政府視角以及相互間關系視角的研究成果，以一種比較全面的視角看待問題。不過，在理論創見上，綜合視角的研究一般仍難以超越前面三個視角的研究。能夠在綜合視角的基礎上，建構一種全新的理論固然值得期待，但是已有的研究成果也表明，這種期待似乎難以實現。

五、小結

1現狀。政黨政治的研究現狀可以概括如下：其一，政黨政治的研究總體上已經取得了非常豐碩的研究成果。其二，政黨政治的研究成果在各個視角分布不一。政黨視角的研究，最為豐碩；政府視角的研究也取得了不小的進展；但是相互間關系視角的研究卻嚴重滯后。其三，國內與國外的政黨政治研究，即使在數量上，也還存在著非常巨大的差距。其四，結合上文的初步分析可見，國內政黨政治的研究，在理論建構與創新上，同樣存在著差距。迄今為止，主導性的理論范式，仍然是由國外學者所提出與建構的。最后，國內外研究的

最薄弱環節存在著差異。國外研究在相互間關系視角方面，還處于起步階段；國內的研究最薄弱的地方并不是相互間關系視角，而是政府視角的研究，這方面幾乎沒有什么著作。甚至在對國外這方面著作的翻譯上，也幾乎是一片空白。不過，從上文對各個視角的簡要分析也可以看出，國內政黨政治的研究在相互間關系方面，可謂已經走到了前面。這為進一步的理論研究，無疑提供了很好的基礎。無論是有關黨政關系方面的研究，還是有關執政方式的研究，對于相互間關系視角的理論建構，都具有重要的基礎性價值。

2趨勢。政黨政治的研究趨勢可以從兩個方面來概括。第一，從國外的研究來看，首先最需要加強的是相互間關系視角的研究。這一視角，布隆代爾等人的研究取得了初步的成果。不過，他也指出，“我們目前的成果是不完全的，但它們為我們理解這種關系的復雜性提供了一些重要的線索。”因此，這一視角還需要在理論建構方面做出更大努力。其次，需要加強的是政府視角的研究。這一視角已經取得了顯著的成績，但是與政黨視角的研究相比，其成果的數量和影響力方面都還差很多。第二，從國內的研究來看，首先政府視角的研究最為薄弱，因而是最需要加強的環節。其次，需要深化的是相互間關系視角的研究。另外，國內研究還非常需要加強的是理論建構。政黨政治的理論范式迄今為止都是由國外學者所主導，國內的研究尚未產生能夠為國內外學術界所認可的重要理論范式。總之，政黨政治最需要加強的是相互間關系視角的研究。這一視角也最有可能實現理論突破，產生重要的理論成果。

3限度。首先，本文的資料來源是有限的。國內圖書館藏資源主要來源于中國國家圖書館、復旦大學圖書館、南京大學圖書館以及北京大學圖書館。國外圖書信息主要來源于谷歌圖書。期刊文獻主要根據谷歌學術搜索、中國期刊網、萬方數據庫以及維普中文科技期刊提供的數據。其次，主題詞與研究視角并不存在必然的對應關系。以“政黨制度”為主題詞的著作，并不必然都是政黨視角的，以“政黨政府”為主題詞的著作，并不必然都是政府視角的，以“政黨政治”為主題詞的著作，也并不必然都是綜合視角的。本文概括的對應關系只是根據有限的資料進行初步統計的結果，因此，它反映的關系也只是一個大致的輪廓。最后，統計資料可能存在著重合的情況。比如，“政黨”主題詞的搜索結果可能涵蓋了“政黨制度”、“政黨政府”和“政黨政治”主題詞的著作。本文沒有對此作出區分，原因主要在于區分與否對分析的結論影響不大。還有一種情況是，不同圖書館之間，不同的數據庫之間的資料，也可能存在著重合的情況。這可能會造成夸大研究成果的印象。但是由于技術手段的限制，這種區分是很困難的。因此，本文的分析是有限度的。

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責任編輯王之剛