我國公共管理責任義務體系建設的現狀、問題及對策

汪蘇娜

摘要：公共管理責任義務體系包括行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務。由于我國社會歷史演進的特殊性，致使當前我國公共管理責任義務體系呈現出行政責任義務發展成熟，法律責任義務發展滯后，道德責任義務十分匱乏等特征，由此帶來公共管理者缺乏有效監督，違法亂紀現象時有發生，公共管理者缺乏內在動力等痼疾。為此，應進一步完善法律責任義務，建立健全道德責任義務，進而建立起完善的公共管理責任義務體系。

關鍵詞：公共管理；責任義務體系；行政責任義務；法律責任義務；道德責任義務

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)04-0052-03

現代政府常被稱為責任政府。它包括行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務，三者共同構成了完整的公共管理責任義務體系。當前，我國公共管理責任義務體系中的行政責任義務發展日臻完善，而法律責任義務和道德責任義務卻較為欠缺。因此，進一步完善法律責任義務和道德責任義務，最終確立起行政責任義務、法律責任義務、道德責任義務相互銜接，相互補充的公共管理責任義務體系，便成為當務之急。

一、公共管理中的責任義務體系

1責任義務概念的界定

責任義務實質上是以“事”為中介的社會關系的反映。可以從兩個方面來理解這句話：第一，責任義務是關于人的社會角色的規定。一個人在社會群體中扮演什么樣的角色，就應當承擔相應的責任義務；第二，責任義務應該與人所在崗位和所處職位聯系起來。

2公共管理中的責任義務體系

作為社會關系的反映，責任義務在不同的社會有著不同的內涵。在權力關系基礎上建構起來的責任義務屬于行政責任義務；在法律關系基礎上確立起來的責任義務，則可以稱作法律責任義務；而在倫理關系基礎上生成的責任義務，具有明顯的道德責任義務的特征。

從某種意義上說，人類社會的演進也就是責任義務的演進過程，即從農業社會統治型治理模式下單一的行政責任義務體系，向工業社會管理型治理模式下行政的和法律的二元責任義務體系，再到后工業社會公共管理治理模式下行政的、法律的和道德的三元責任義務體系演進。在這個演進過程中，行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務有一個依次登場的歷史過程。

在以往的社會治理模式中，行政的、法律的、道德的責任義務是分離的。公共管理作為一種新型的社會治理模式，首次在人類歷史上把權力關系、法律關系和倫理關系統一為一個有機整體。所以。在公共管理的責任義務體系中，行政責任義務、法律責任義務以及道德責任義務，都會通過公共管理活動的崗位而在公共管理者那里整合成一個統一的整體。

二、我國公共管理責任義務體系建設的現狀及其問題

1我國社會歷史演進的特殊性

盡管行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務有一個依次登場的歷史過程，然而，具體到不同的國家和地區，則表現出一定的差異性。就西方發達國家而言，他們正處在工業社會向后工業社會轉型的過程中。而我國目前正處在從農業社會向工業社會的轉型過程中。如果這兩個系統彼此隔絕，沒有影響，那么我國將按照自身的發展軌跡，經歷從農業社會到工業社會，再到后工業社會的演進過程。但在全球化的浪潮下，我國從農業社會向工業社會轉型還沒結束，西方后工業社會的發展模式又展現在我們面前，把我國拉上了后工業化的快車。也就是說，西方從農業社會到工業社會再到后工業社會的演進過程，在中國變成了從農業社會同時向工業社會和后工業社會演進的過程，演進速度大大加快，顯現了歷史演進的特殊性。

2我國公共管理責任義務體系的現狀與問題

在這種情況下，我國的公共管理責任義務體系表現出一定的特殊性，經歷了農業社會統治型治理模式下單一的行政責任義務體系后，它還沒有來得及充分發展工業社會管理型治理模式下行政的和法律的二元責任義務結構體系，就面臨著建立后工業社會公共管理治理模式下行政的、法律的和道德的三元責任義務體系的時代要求。

具體而言，我國公共管理責任義務體系的現狀是：(1)行政責任義務發展成熟。中國社會經歷了幾千年的農業社會，在高度集權的統治型治理模式下，這種與農業社會相對應的行政責任義務得到了充分的發展。(2)法律責任義務發展滯后。與行政責任義務發展相比，法律責任義務的發展顯得十分落后。我國1997年才在黨的十五大上正式提出“依法治國”的方略，1999年的憲法修正案才將依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略納入憲法。經過幾年的發展，我國法治進程取得了很大的成就，但問題依然不少，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至以言代法、以權壓法、以罰代刑、貪贓枉法等現象依然存在。(3)道德責任義務十分匱乏。在中國社會的歷史發展中，長期存在著一個悖論：一方面，人們把社會上層、政府官員作為社會倫理道德的典范群體，他們的行為具有示范作用；另一方面，少數社會上層人物和政府官員，不知廉恥，貪污腐敗，收受賄賂，喪失人格的現象大量存在，與人們對他們的期望相反。這雖然是少數人的表現，但它沖擊著人們的道德信仰，使得被高高標榜的社會倫理和行政倫理成為一種形式或擺設，從而加劇了人們的道德信仰危機。官員道德責任義務體系的匱乏。是我國公共管理責任義務體系建設中面臨的主要問題。

公共管理責任義務體系不完善帶來了一些問題，主要表現在：

(1)公共管理者缺乏有效監督機制，違法亂紀現象時有發生。在以行政責任義務為主，法律責任義務和道德責任義務缺失的社會中，公共管理者在權力結構中只對上負責，不需要對下負責，也就放棄了對社會對民眾的責任義務。而上級和下級之間存在著嚴重的信息不對稱，上級對下級的監督往往出現巨大的真空地帶，監督效果不明顯。絕對權力產生絕對的腐敗。在權力缺乏有效監督的情況下，出現嚴重的公共管理者違法亂紀的現象也就不足為怪了。據統計,2007年11月至2008年11月，我國各級紀檢監察機關立案14.3萬件，結案14.4萬件，處分15.1萬人，其中，縣處級以上干部4960人(移送司法機關801人)。

(2)公共管理者缺乏內在動力，未能做到盡職盡責。缺乏道德責任義務，只有靠外在的行政責任義務和法律責任義務去約束公共管理者。利害關系就成了公共管理主體(公共部門或個人)作為或不作為的唯一標準。對部門或個人有利的則爭著去做；無利的則設法逃避。

三、完善我國公共管理責任義務體系的對策

總體上，我國公共管理責任義務體系建設的目標應該是，在實現方式上，把作為制度化的行政責任義務和法律責任義務，同作為內在動力的道德責任義務相結合，最終確立起行政責任義務、法律責任義務、道德責任義務相互銜接、相互補充的公共管理責任義務

體系。

1健全和完善法律責任義務體系

近代以來，在各種社會關系中，法律關系已成為基本和主要的社會關系，使得責任義務的承擔者在沒有履行職責時，必須對結果承擔法律責任，從而構成了法律責任義務體系。在履行職責過程中，其行為不論成為受益者或受害者，都可以依據法律對他的行為進行追究。

具體到我國公共管理的實踐，依法治國不僅要寫在憲法上，作為各項工作的指導方略，更要體現在治國實踐中，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。不僅廣大人民群眾要遵紀守法，公共管理主體與公共管理行為更應如此。因此，應加快公共管理活動立法的步伐，完善行政法律規章制度，加強對公共管理者的法制教育，樹立法律至上的觀念。對公共管理者來說，依法行政是基本要求。公共管理者在承擔責任義務的時候，不僅要有上級對其進行監督，還要有法律對其進行監督；不僅要有上級對其進行責任追究，而且要有法律對其進行責任追究。

2構建道德責任義務體系

道德責任義務體系并不像行政的或法律的責任義務體系那樣，可以被作為一種獨立的考察對象。在一定程度上，道德責任義務是依賴官員的行為自律，是一種主觀意識。在履行職責過程中，它滲透于權力和法律作用范圍之中。在公共管理活動中，有些責任義務，沒有明文的法律規定，靠人的道德來約束，成為道德責任義務。但是，道德責任義務決不限于此，即使在行政權力發揮作用的地方，在有著法律明文規定的事項中，道德責任義務依然十分需要。

倡導道德責任義務，要倡導公平、公正、求實、等品質。這些在早期社會治理模式中被當作美德的品行，在公共管理活動中則應被當作責任義務的內容。一個人選擇了公共管理職業的時候，他同時也必須接受這些責任義務；一個人在被選擇為公共管理者的時候，他也同時被賦予了這些責任義務。如果不能選擇和接受這些責任義務，就不可能公正、公平地履行公共管理的社會職責。因此，要加強對公共管理者的考察，通過心理測評等方式，對公共管理者的選拔、考核、晉升等，從道德品質層面作出判斷與評價。

3構建行政、法律、道德相互補充、制衡的公共管理責任義務體系

在理論分析中，公共管理責任義務體系是由行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務這樣三重內容構成。在社會實踐中，單靠某個方面的責任義務已經難以適應日益復雜的公共管理環境，三者同屬于一個完整的責任義務體系，相互影響、相互轉化、相互補充。這就要求必須把行政責任義務、法律責任義務和道德責任義務結合起來，相互補充與制衡，建立起完整的公共管理責任義務體系。綜合運用行政的、法律的、道德的手段，來強化公共管理者的責任義務。惟有如此，才能更好地實現公共利益與公共福祉。

參考文獻

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[2]張康之，論社會治理中責任義務的實現，浙江學刊，2004，(2)

[3]中央紀委監察部召開新聞發布會通報黨的十七大以來紀檢監察機關查辦案件工作情況[EB/OL]，http://www.gov.cn／jrzg／2008-12／26／content_1188673.htm，2008-12—26

責任編輯宋奇