關于高校后勤社會化改革探索的幾點思考

夏麗君

摘 要:隨著我國教育體制改革和市場經濟的發展,傳統式的后勤服務體系與當代高等教育的需要已經不相適應,甚至給高校帶來沉重的經濟負擔,成為制約我國高等教育發展的瓶頸,嚴重地阻礙了教育事業的發展,高校后勤管理體制改革勢在必行。文章針對后勤社會化改革的困境提出解決方案并加以闡述。

關鍵詞:高校后勤 社會化 改革 思考

中圖分類號:G474 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-104-01

一、高校后勤社會化改革的困境

1.資產的歸屬問題導致決策權的喪失:高校后勤在社會化改革之前是高校的直屬部門,是附屬于學校的。我國的高校后勤由于在傳統的計劃經濟的影響下,采用的是“供給制”模式,即由高校自己來辦社會。在這種情況下,財產、物資就都屬于學校所有,學校擁有所有權?，F在后勤要深入進行社會化改革,自然要獨立,但他又能從學校的資產中帶走什么呢?歸屬于后勤的是哪些?很明顯,作為原附屬機關的后勤根本無法擁有這些財產、物資。從法律的角度講,歸屬權代表著所有權,所有權是強而有力的,它具有排他性和絕對性。當學校擁有資產這就意味著,一旦發現后勤的某些經營有違他所謂的限度,或者超出他預想的結果時,他就會以所有者的姿態出現,并喊“?！薄６藭r的后勤就像徒有一身武功,卻無施展功力的高人,只有被動的按著學校給你圈定的范圍走。這也就意味著后勤喪失了最高決策權,也是高校后勤社會化改革的管理經營領域的局限,高校后勤則陷入了被動的地位。所以,高校后勤不得不與學校簽定一些約定或協議。

2.后勤的公益性與追求最大利益的沖突。后勤的公益性與追求最大利益的沖突是高校后勤進行社會化改革以來,一直存在而且不可回避的問題。后勤的任務就決定了它的公益性及服務性。俗語“民以食為天”,這就決定了這個天的任務就得由后勤扮演、完成。

我們要進入改革領域,就是要進入社會主義的市場經濟領域,而市場經濟的本質就是要求我們追求最大化的利益。而這也恰恰和后勤的公益性產生了沖突。如后勤的餐飲如果按照市場經濟來運行,按價值規律來運行,則必然會隨著市場的波動而波動,其菜價也會跟著市場供給——需求關系的變動進行變化,那我們就無法經常吃到物美價廉的伙食。公寓如果按外面的旅館來收費,則勢必又會增加學生的負擔。同理可推,后勤的某些部門如果一味強調追求經濟利益,一切向“錢”看,則這樣的后勤也是變質了的,也違背了教育的初衷。很多學校的后勤改革都變成了追求利益最大化的機器,一味地賺錢,偏離了改革促服務的根本軌道。

二、解決方案

1.理順產權關系,依實際狀況選擇改革模式。面臨資產歸屬問題,很多高校后勤都非常頭疼,開始打退堂鼓。筆者認為面對這種復雜的資產歸屬問題,我們首先要理清現有的產權關系,弄清學校與后勤之間的資產界限,然后根據自身的實際情況,對不同的改革模式進行選擇。

現代企業制度是個先進的理論制度,筆者覺得后勤社會化改革可以引入現代企業制度中的適合現階段高校發展的有用成分,為我所用。現代企業制度的第一步就是產權明晰,而對產權關系的整理,就是為了明晰產權。

明晰產權首先就應對后勤的資產進行全面清查,編制財產目錄,確定資產價值,明確后勤與學校兩者對資產所占比例及歸屬權。后勤社會化改革已經歷時十年,后勤已經擁有了相當一部分獨立于學校的資產,這些獨立的資產所有權歸屬于后勤。而針對有些資產,學校獨有或學校、后勤兩者兼有時,我們就要分清界限,為下一步學校授權后勤,它以投資者的身份投資資產作好準備。

改革的模式有很多種:有分離性改革、契約性管理改革、間接性管理等,筆者認為后勤社會化改革模式可以參照以股份制改造為主的現代企業產權制度。以股份制改造為主的現代企業產權制度就是要后勤以資產為紐帶,將各個要素綜合分析入股,這也是要理順產權關系的原因所在,同時這種制度還可以充分吸收社會、個人的資金和資產,壯大后勤,為學校提供更強更有力的保障。在這種制度中,學校只是一名股東,它有權參與董事會、監視會,而后勤則可享有一定的資產所有權、生產經營權、管理權等。

后勤社會化改革面臨的情況復雜,必須要深入調查,結合自身的情況,找出適合自己的改革之路。

2.借鑒社會主義市場經濟發展經驗,解決公益性與追求最大利益的沖突。對待后勤的公益性與追求最大利益沖突的問題,我們首先要明確高校后勤社會化改革的目的何在。高校后勤社會化改革是在高校的教育發展出現瓶頸時提出的。因為原有的后勤附屬學校,學校不僅要搞好科研、教育,還要兼顧地辦社會,在各個方面擔任主體,進行投資、服務,導致主次不分,不論是財力上、還是精力上,學校都無法負荷,無法輕裝上陣。所以社會上才會廣泛呼吁高校后勤要改革,要明確后勤的社會化改革不是走向學校的對立面,與學校相作對,而是減輕學校的負擔,讓其輕裝上陣,把更多的精力投入科研、教育中去,抓住自己的核心事業。

明白了這個問題之后,我們就知道在投身市場、追求利益的同時是絕對不能放棄公益性的,仍舊要做到為師生滿意服務。那怎樣做才能使兩者平衡呢?

首先,我們要認識到高校后勤的核心任務,吃住是頭等大事,服務好師生的吃住是重點。既然這個是重點,我們在考慮公益性和追求利益最大化的時候,孰輕孰重就應非常明確,在這個問題上我們要把公益性擺在前頭,那就需要我們進行必要的宏觀調控,用采購成本核算,結合市場經濟的招標,利用招標的競爭降低成本等方法解決我們在社會化改革的進程中與市場經濟的價值規律的沖突。又比如在餐飲的水產品采購過程中,充分利用時間差,在4月份、10月份整體價格較低的時候,積極備足貨源,這就會比同期的市場價格節約30%。

其次,我們在此基礎上發展自己。上海外國語大學在后勤社會化改革中提出過“以外養內”的口號,他們主張“賺校外的錢,補充和支持校內的后勤服務項目的發展?！惫P者覺得這還是有一定的可取性的。我們既然不能賺校內的錢,那我們就只有走出去賺外面的錢,打破我們原先封閉的自我服務體系。我們要時時刻刻關注市場的動態,尋求市場、開拓市場,這是我們走出去發展的必經之路。市場是微妙的、千變萬化的,是自由、廣闊的。在這里面,要想取得勝算,就要牢牢把握市場的變化,高校后勤有自己的優勢,我們的設備、部門相對于一些企業更為齊全,而且后勤貼近高校,有最新知道某些新產品、新信息的渠道,應該利用自己的優勢,開拓市場,創立自己的品牌。

高校后勤改革是一個比較艱難的過程,它涉及到高校內部的方方面面,關系著高校的穩定、發展。然而各個高校的情況又有著巨大的差距,發展水平、基礎條件、軟件設施、硬件設施都存在著極大的不同。所以,我們在改革的進程中,千萬不能搞“一刀切”,不能強制推行單一的模式,更不能規定統一的進程。我們應該具體情況具體分析,各個高校應該根據自己的實際情況,從實際問題出發,因地、因校制宜,探索適合自己的道路,建立適合本校后勤發展的改革模式。

(作者單位:中國計量學院 浙江杭州 310018)

(責編:賈偉)