工程量清單計價法在工程招投標中的運用

馮好彬

摘要：本文介紹了分析了國際工程量清單招標投標的基本做法和當前我國在工程量清單招標過程中出現(xiàn)的問題，闡述了工程量清單對工程招投標中造價管理的作用，供大家參考。

關鍵詞：工程量；清單計價法；招投標；作用

1 前言

隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿易組織(WTO)與國際慣例接軌的要求，改革計劃經(jīng)濟體制下沿用至今的工程造價計價模式，大力推行國際通行的工程量清單招標的發(fā)包方式，是實現(xiàn)工程造價從政府定價到市場定價的必經(jīng)之路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程造價定價方法仍存在許多問題，最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價的定額項目與水平總是和市場相脫節(jié)，遠不能真實反映建筑產品的市場價和企業(yè)的競爭水平，容易誘導投標單位探聽標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。

2 國際工程量清單招標投標的基本做法

長期以來，工業(yè)發(fā)達國家及以市場經(jīng)濟為主導的發(fā)展中國家的建設項目常常采用完全競爭的工程量清單招標方式。業(yè)主的招標文件一般包括：投標須知；技術規(guī)范；工程量清單；圖紙。其中，工程量清單是招標文件的重要組成部份，是根據(jù)圖紙、技術規(guī)范和項目所在國工程量計量標準或國際工程量計量標準，委托專業(yè)的社會咨詢機構編制而成。

承包商在接到招標文件后開始估價工作，其基本步驟為：現(xiàn)場實地踏勘，編制現(xiàn)場調查報告；編制項目施工進度計劃及施工技術方案；向材料供應商、設備租賃公司及分包商詢價；運用本企業(yè)已經(jīng)完工的類似工程消耗量指標及估價資料，以單位定額法或作業(yè)估算法對工程量清單項目估價；估算工地管理費；估算公司管理費；估算利潤及項目風險費用；匯總項目總報價；根據(jù)投標策略進行總價調整和單價重分配；填報標書。

3 我國在工程量清單招標過程中出現(xiàn)的問題

目前，采用工程量清單招標已經(jīng)成為普遍采用的招標方式，通過《計價規(guī)范》頒布實施以來的投標實踐來看，工程量清單招標對工程造價管理體制改革起到了積極的推進作用，普遍得到市場主體各方的認可。但在招投標的過程中，還存在著一些普遍性的問題，值得我們給予重點關注和解決。

3.1 在招標人方面主要存在的問題

工程量清單編制質量不高。由于招標人或招標代理機構自身的水平和能力參差不齊，導致工程量清單編制質量不高、工程量計算不準確。主要表現(xiàn)在工程量清單缺漏項嚴重、項目特征表述不清、工程量計算規(guī)則不明確、工程量有較大偏差等方面。

合同條件設置不合理、片面擴大承包人風險。《計價規(guī)范》規(guī)定，由于工程量清單漏項，其相應綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確定后作為結算依據(jù)，由于工程數(shù)量有誤引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價。也就是說“量的風險由招標人承擔”，“價的風險由承包人承擔”。但在實際招標過程中，很多項目“量”和“價”的風險均要求由承包人承擔，片面地擴大了承包人的風險。

分析投標報價不夠、盲目追求低價中標。工程量清單招標的一個重要優(yōu)勢就是可以對投標人的報價進行對比分析，可往往由于各種原因，招標人對投標人的報價并沒有進行認真的分析和研究，而僅僅比較投標總價。盲目追求低價中標，一方面會由于投標人采用不平衡報價，導致結算價大幅度提高；另一方面也可能由于過低的中標價使工程質量得不到保證。

3.2 在投標人方面主要存在的問題

對工程量清單報價重視不夠，對計價規(guī)范理解不深。一些企業(yè)習慣于傳統(tǒng)的根據(jù)預算定額進行投標報價，沒有對工程量清單報價引起足夠重視，同時對《計價規(guī)范》的學習和理解不深，沒有意識到工程量清單報價，從一定程度上說，在投標報價階段就決定了項目的贏利水平。

對市場價格信息把握不準確。由于施工企業(yè)的投標部門和造價管理部門常常是分設的，加之企業(yè)內部沒有建立起完備的工程造價信息系統(tǒng)，投標人往往對市場價格信息把握不準確，不能適應工程量清單的要求。

對招標文件和工程量清單研究分析不足，給合同執(zhí)行帶來隱患。采用工程量清單形式進行招標，一般招標文件的篇幅較大，在客觀上增加了投標人研究分析的困難，但由于招標文件是合同的重要組成部分，投標人必須給予足夠重視并加以認真研究．包括合同條件、工程量計算規(guī)則、合同價款的調整方式等等，否則會給合同執(zhí)行帶來風險和隱患。

4 工程量清單對工程招投標中造價管理的作用

4.1 工程量清單計價法的主要變化

一是淡化了標底的作用，規(guī)范了招標運作和建筑市場秩序；二是對招標與投標人的市場風險做了明確的分擔，招標方承擔工程量誤差的風險，投標方承擔價的風險；三是統(tǒng)一計算口徑，有利于公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。所有投標單位均在統(tǒng)一量的基礎上，結合工程情況和實力自主進行報價。此外，另一個優(yōu)勢在于能夠有效降低工程造價。

4.2 工程量清單計價法在工程招投標中的作用

工程量清單計價方法一般采用綜合單價法。按其計價方法的不同分單價計價和包干計價。綜合單價的“單價”和包干價的價格構成中不僅包括完成該計量單位項目所需的人工、材料和機械使用費，還包括管理費、利潤、稅金和風險因素等。施工企業(yè)投標報價時應根據(jù)招標文件和工程量清單的要求、施工現(xiàn)場情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息進行編制。

實際上，工程量清單計價按照“量價分離”原則，在建設工程施工招投標時，招標人依據(jù)工程施工圖紙及文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，為投標人提供實物工程量和技術措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。新型計價模式主導原則是“定額量、市價、競爭費”，并作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，把過去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由項目或企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產品價格市場化。

由于工程量清單反映了工程的實物消耗和有關費用，因此，該計價模式易于結合建設工程的具體情況，變靜態(tài)計價為動態(tài)計價模式。過去的招投標制，招投標雙方針對某一建筑產品，依據(jù)同一施工圖紙，相同的預算定額和取費標準，一個編制招標標底，一個編制投標報價。由于兩者角度和出發(fā)點不同，工程造價差異很大，而且大多數(shù)實施標底評標制度，將報價控制在標底的一定范圍內，超過者即為廢標，擴大了標底的作用，不利于市場競爭。

從已實施的工程量清單計價招標的工程項目看，大多數(shù)工程項目均選擇經(jīng)評審的最低價中標，中標價一般比標底價低，統(tǒng)一的工程量清單為各投標單位節(jié)約了過去投標中計算工程量的時間。統(tǒng)一的報價基礎改為工程量清單，便于各企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不受定額、取費等級以及標底上下限的約束和限制，自主報價，實現(xiàn)了真正意義上的平等競爭。取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為全面貫徹實施中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》打下了良好的基礎。

實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據(jù)有關要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單項目中的綜合單價與匯總價，進行投標報價。

實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是與國際慣例接軌的需要，其招投標將是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。

結束語

執(zhí)行《計價規(guī)范》，采用工程量清單進行工程招投標，推動了我國造價管理體系改革的進一步深入，符合國際慣例和市場經(jīng)濟原則，但是，由于該項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當復雜，同時，考慮到我國建設領域目前的招投標實際情況，因此一些專家還認為，要真正推動《計價規(guī)范》的全面實施，仍然有不少問題急需解決。招標和投標單位應在實踐中加強學習，總結經(jīng)驗，采取有效應對措施 當前，培養(yǎng)一批既掌握工程施工技術、又掌握工程造價知識的人才是當前緊迫的工作。