新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行研究與對策

魏日平

摘 要：隨著我們國家的不斷發(fā)展、進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重等問題，導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢的情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;運行;對策

引 言

在我國各個層面都有了全新發(fā)展的今天，為開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作人員要積極提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，從思想意識、資金管控、人才選拔以及體制機制健全等諸方面做起，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計工作的整體創(chuàng)新。

1新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源

資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有預(yù)算資金，預(yù)算外資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金分為三個部分。前兩部分屬于國家財政基金，第三部分屬于集體財政基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理并納入國家預(yù)算的資金。它是國家預(yù)算資金的一個組成部分。鎮(zhèn)預(yù)算資金主要是在稅收范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅，牧業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、企事業(yè)單位按照國家財政制度規(guī)定不列入國家預(yù)算的自收自支財政資金。鄉(xiāng)財務(wù)管理預(yù)算外資金的主要來源有：新增農(nóng)業(yè)和牧區(qū)稅、其他城市公用事業(yè)、新增漁業(yè)建設(shè)、新增農(nóng)業(yè)和林業(yè)專用產(chǎn)品稅、其他附加企業(yè)、事業(yè)單位繳納的收入等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照全國人大批準的政策，并就自己的安排籌集資金。

2新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行研究與對策

2.1構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。全國范圍內(nèi)的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展等方面存在較大的差異，我國的東部沿海地區(qū)具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財政稅收;而西部地區(qū)具有較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實力，財政稅收情況不容樂觀。且同一個城市下的各個不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在截然不同的財政稅收情況。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)管理過程中為了最大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及工作積極性結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況及財政稅收建設(shè)需求等分派相應(yīng)的任務(wù)在經(jīng)濟條件較好、財政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，針對一些經(jīng)濟條件一般偏下且財政稅收較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理的方式，最大程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)管理的有效性，轉(zhuǎn)變以往粗放型、單一及統(tǒng)一的管理方式，最大程度上調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的積極性，結(jié)合實際情況開展針對性的管理，優(yōu)化管理形式及管理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展及財政管理水平的提高。

2.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源建設(shè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的作用，用自己的權(quán)利對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理，采用以下方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的建設(shè)：一是搞好困難招商引資。在當前形勢下，吸引投資是非常困難的，但無論多么困難，我們都必須堅強，根據(jù)以往的經(jīng)驗，想要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源存在的問題，就需要招商引資，利用當?shù)貙嵙^高的企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入進行支持。二是促進小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)公園的建設(shè)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，建立公共服務(wù)園區(qū)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部有穩(wěn)定的收入，建立一些適合本土發(fā)展的企業(yè)，建立無公害企業(yè)。兩者相互支持，相互促進。三是要切實加大資金競爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府需要帶動全鄉(xiāng)人民加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。利用當?shù)氐淖匀毁Y源，人文精神等有利因素，建立具有特色的企業(yè)。四是推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定相關(guān)的制度，出臺一些有利于經(jīng)濟發(fā)展，同時保障人民利益的政策，鼓勵全鄉(xiāng)人民積極的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體系。

2.3強化財政政策及職能建設(shè)。國家需要出臺強有力的財政政策：注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策，以彌補本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè)：按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預(yù)算，在進行財政支出時嚴格按照年度預(yù)算，以更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴肅性。

2.4完善財務(wù)監(jiān)督運行機制以持續(xù)推進財務(wù)信息公開。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作創(chuàng)新發(fā)展中，要加快落實農(nóng)村基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生改革項目。在開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政工作的全新道路方面要有預(yù)見性的科學規(guī)劃，切不可違背實際狀況任意推行新路徑，否則必然會徒勞無功。當前，必須嚴格貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的決策部署，自覺統(tǒng)一到黨中央最新決策精神上來，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的各項職能，大力有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于基礎(chǔ)性財務(wù)的調(diào)控職能，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對基層財務(wù)的有效監(jiān)管，有效健全財務(wù)管理機制。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)的工作理念，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管控的安全，切實使資金運用到位。構(gòu)建一個系統(tǒng)有序、安全可靠的財務(wù)安全調(diào)控系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、村一級的財務(wù)信息透明程度，做到按時了解信息，完善各項基層財務(wù)章程和規(guī)范，使基層財務(wù)工作積極穩(wěn)妥地開展。為切實有效地使財務(wù)監(jiān)督運行機制發(fā)揮應(yīng)有效力，必須大力強化會計核算工作。依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與基層農(nóng)村金融的特征，對財務(wù)核算推行精細化管控和科學化調(diào)節(jié)，以便提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)的效率，要細化會計核算的業(yè)務(wù)流程，充分統(tǒng)籌各項優(yōu)勢資源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)，尤其在健全財務(wù)監(jiān)督運行機制方面增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)層次的制約，進而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計的綜合效率。

2.5健全財政稅收人員考核評價機制。為了保證財政稅務(wù)體系內(nèi)部的健康發(fā)展，財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)管理工作人員的入職審核力度，同時定期對工作人員進行專業(yè)考核，提升稅務(wù)人員的學習意識及危機意識。市級財政部門要起到帶頭作用，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門建立科學完善的考核評價體系，綜合考量稅務(wù)人員的專業(yè)知識水平、稅務(wù)管理經(jīng)驗、財政管理工作質(zhì)量等內(nèi)容，同時由市級政府領(lǐng)導(dǎo)、財政部門領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組建考核評價隊伍，定期對相關(guān)稅務(wù)人員展開評估，對于考核不達標的員工適當采取處罰措施。同時，建立起信息化的稅收管理責任制，稅務(wù)管理人員的執(zhí)法過程要上傳到網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)管理平臺，當某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政稅收出現(xiàn)問題時，將責任落實到具體執(zhí)法人員，有效調(diào)動管理人員的責任意識和積極性，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的整體環(huán)境。

2.6建立高效的運行機制。從短期來看，想要建立一個高效的運行機制，需對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門運行機制進行考察，同時根據(jù)實際工作在專業(yè)人士的幫助下對運行機制其進行拆分，進而去掉低效無用的流程，使運行機制的工作效率在短時間內(nèi)得到提升，在整個工作流程中需要多個部門進行協(xié)調(diào)，同時注意不可違反國家對相關(guān)部門的管理政策。從長遠分析，運行機制中法制建設(shè)工作需要適當加快腳步，做好長期工作的準備，切忌閉門造車，確保新的運行機制在實際工作中可以發(fā)揮作用。

2.7實行嚴格的債務(wù)督查制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為一個硬性指標，納入對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核，納入主要負責人經(jīng)濟責任審計范圍。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府債務(wù)資金的懲罰機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。

結(jié) 語

以上內(nèi)容是筆者對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在市場經(jīng)濟體制下的建設(shè)工作的些許建議，希望可以起到拋磚引玉的效果幫助相關(guān)工作人員獲得靈感，讓相關(guān)工作水平得到提升，進而為我國經(jīng)濟建設(shè)提供一些微末之力。

參考文獻

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