西部地區高職院校內涵建設三題

摘要：當前和今后一段時期，高等職業教育的主要任務是加強內涵建設，提高教育質量。西部地區高職院校還處在進一步擴大高職教育辦學規模、改善辦學條件階段，提高實效性，提高就業率，是其內涵建設的重點。文章就西部地區高職院校內涵建設三方面的問題進行了論述。

關鍵詞：西部地區；高職院校；內涵建設

據統計，1997 年全國高職院校只有80所，而2007年已達1168所，占全國普通高校的61%。①高職院校的大量涌現，是十多年來中國高等教育發展的一大成就。高職院校在發展中面臨著區域化問題，但區域化過程并不是一帆風順的，既有張力也有阻力，區域化的快慢取決于這兩股力量的博弈。

區域化的張力

（一）地方政府的要求

投資回報使然高職院校除少數幾所外，都是地方高校。在高職院校的籌建和發展過程中，幾乎都是地方政府投資。由于高等職業教育在提高就業率、促進經濟發展和科技進步、提高社會生產率等方面有巨大作用，地方政府愿意投資高等職業教育。但是，政府一方面作為高職院校的主要舉辦者和投資者，另一方面要代表當地人民的利益，根據投資─回報原則，不會無條件地投資，當然要求高職院校回報當地社會，效力當地經濟發展。

歸屬管理使然所有地方高職院校在成立之初就被明文指定：由當地政府負責籌措一切辦學經費，負責學校的領導管理。地方政府既然是高職院校指定的管理者，管理高職院校就成了分內之事。為了維護納稅人的合法權益，需要對高職院校的辦學方向進行指導和把關，需要對高職院校的收支狀況和辦學效益進行審計和監督，需要對高職院校的辦學質量進行檢查和評估。

權力擴張使然權力具有擴張性。高職院校是一股重要的政治力量、文化力量、科技力量，不管它的歸屬權如何，地方府都千方百計地納入自己的管轄范疇。于是，通過各種手段和途徑，加強對高職院校的管理和干預。

（二）地方公眾的要求

納稅人的權利既然高職院校是由地方財政投資的，花的是當地納稅人的錢，地方公眾當然有權要求高職院校服務當地民眾，在學生入學和就業上享受優先權。再者，為了讓各高職院校競爭有序，上級主管部門也把學校主要的招生指標投放于歸屬地。所以，高職院校的師生員工大部分都是當地人（其實，招生屬地化的做法不僅在地方高校中盛行，在部屬高校中也盛行，如北大的學生以北京人居多）。

利益相關者的訴求高職院校辦學經費有兩大來源：一是財政撥款，二是學費，而且學費的比重越來越大。既然入學的大部分學生都是當地民眾子弟，作為利益相關者，不管是學生還是學生家長，在涉及自身利益時會不遺余力地去訴求，時刻關注學校的政策動向。由于學生擇校權力的不斷擴大，他們的意見對于高職院校辦學有著巨大的影響。

精神寄托的需要一所學校，尤其是一所高校，是當地的教育、文化中心。它的興衰成敗是當地教育、文化的晴雨表，公眾自然對高職院校寄予厚望，格外關注。不少賢達愿意對家鄉的高校慷慨解囊，這既是對自己當年所受教育的回饋，也是一種精神寄托，都希望家鄉教育發達、子弟成才。

（三）特色辦學的要求

辦學特色是在高職院校辦學過程中逐漸形成的、被社會公認的、獨特的、優良的辦學特征。特色往往是不可替代的，至少在某個地域內具有不可替代的意義。每所高職院校要發展壯大，都必須有自己的特色，因為它是學校的核心競爭力。如何才能做到特色辦學呢？就必須在高教性、職業性、區域性結合當中尋找。與地方經濟社會特點相結合既是捷徑，也是最有效的做法。因為每個地方都有與其他地方不同的特點，這些是不能取代的，因而是最有生命力的，也最能得到當地民眾和用人單位的歡迎。高職院校絕大多數都是市屬高校，無法與省、部屬院校一較高低，只有主動出擊，圍繞本地區的優勢行業和支柱產業，獨具慧眼，獨辟蹊徑，獨樹一幟，開設相應的專業，講市場，搶資源，做到人無我有、人有我優，才能在眾多高職院校中脫穎而出，打出品牌，成為本地區乃至周邊地區生產力的推動力量，獲得蓬勃旺盛的生命力。高職教育必須面向區域或行業經濟發展，融入區域或行業經濟發展。而很多高職院校脫離了所在區域和行業發展的實際情況，與其他不同類型地區或行業的高職院校甚至是普通本科院校盲目攀比，無法形成“地方特色”或“行業特色”。這種高標準不等于“千校一面”

我國地域遼闊，經濟社會發展狀況極不平衡。這種情形反映在與經濟社會聯系密切的高職院校，其內涵建設必然呈現出復雜性、多樣性和長期性特點。西部高職院校切忌照搬發達地區高職院校經驗，高標準不等于千校一面。

東部，特別是東部沿海地區高職院校起步早、規模大、面貌新、質量高、就業形勢好。其“內涵建設的重心已從規范教育教學管理向開放辦學、深層次改革人才培養模式、國際化以及如何實現發展創新轉移”。中部地區與東北地區高職院校正在進行資源整合或剛剛結束，發展與內涵建設并舉，一方面，要加強教育教學的規范管理，另一方面，開展人才培養模式的改革，要“解決生存與發展兩個方面的問題”。西部地區高職院校還處在進一步擴大高職教育辦學規模、改善辦學條件階段，特別是經濟欠發達地區就業空間有限，如何“提高高職教育的實效性，向東部地區輸送技能人才，提高就業率，是其內涵建設重點”。顯而易見，東、中、西部高職院校內涵建設存在層次、重心的差異，也存在內涵建設發展階段、水平的差異，且各自負有不同的歷史使命和社會功能。這些情況決定了新時期高職院校內涵建設的復雜性。

我國高等職業教育自上世紀90年代后期至今，發展時間短暫，但辦學規模、院校數量舉世矚目，這是走多樣化發展道路的結果。在辦學主體上，我國既有省、市兩級政府主辦的高職教育，又有行業企業主辦的高職教育，有中外合作辦學的高職教育，還有一批民辦高職教育。在辦學基礎上，既有普通本科院校主辦的二級高職學院，更多的是通過“三改一補”方式在職工大學、成人高校和普通中專基礎上建設的高職學院，相當一批高職院校是整合幾所甚至十余所成人高校、中職學校資源組建而成，還有一批原來的高等專科學校轉型的高職學院，一批社會力量投資興辦的民辦或社會力量興建的高職學院。這些高職學院多數是在2000年以后成立的。其區域分布在全國各地，門類上從綜合到專科，一、二、三產業均有，可分成十九個專業大類。從規模上看，大到三四萬人，小到千余人；從層次上看，有本科層次高職院校，有本專并舉高職院校，更多的是專科層次高職院校；從功能上有只服務本區域的高職院校，也有跨區域、跨國界服務的高職院校。這種多樣性決定高職院校內涵建設也必須是多樣性的。

作為一種教育類型，在中國教育體系中，高等職業教育還是一個新生事物，對其自身規律、特點，需要長時期的客觀實踐和理論探索，才能逐步了解和總結；不同發展水平、不同區域、不同產業門類的經濟與社會環境需要不同水平、不同形式、不同功能的高等職業教育；在世界范圍內，大規模興辦高職教育還僅三十余年的歷史，對高等職業教育的規律還處在探索期中；現代技能人才培養的復雜性決定高職教育內涵建設必然是長期的；內涵建設是一項重要的文化建設，建成有中國高等職業教育特色的文化，使全社會認同高等職業教育，重視技能人才的社會貢獻，要通過這種高職教育的實踐提高其社會地位，擴大社會影響，增加社會貢獻，使高等職業教育深入人心，這是和諧社會建設的必然要求，也是一項長期的歷史任務。

復雜性、多樣性、長期性的特點，決定了新時期高職院校內涵建設的任務必然是十分艱巨的。面對這種現實，我們既不能采取一種模式、一個樣板，也不能在短時間內一蹴而就，更不能泯滅不同地區不同高職院校各自的特色，必須遵循高等職業教育發展規律，依據國情辦事。

抓落實不等于“全面開花”

內涵建設對于實施特色戰略，實現高職院校的持續發展具有重大意義，務必落在實處。但是，內涵建設又涵蓋了高職院校“軟件”建設的方方面面，西部高職院校切忌不顧自身條件制約，一味仿效發達地區高職院校做法全面開花。

內涵建設的核心在于專業建設，專業建設的要素包括專業師資隊伍建設、專業課程體系及實踐教學體系建設、課程及教學資源建設、質量標準與監控體系建設等等。就西部高職院校而言，加強專業建設的首要任務是在人才培養定位和目標明確的前提下進行規范化建設，以促進高職教育質量和特色得到保證。影響培養目標的重要因素是專業劃分是否恰當。專業劃分取決于國家建設對專門人才提出的要求和社會發展、經濟發展及人才市場的實際需要。高職院校應針對社會職業崗位或崗位群來設置專業，以體現其職業性，同時按照當地經濟建設和社會發展的實際需要，對本地區支柱產業和社會人才需求預測量大的專業從長計議，設置長線專業；非支柱產業、需求量小的專業根據實際情況設置短線專業，以體現其地方性。專業劃分寬窄關系到課程設置，總的原則應是“面向社會，突出應用，強化技能，長于實踐”，以培養“懂理論、會實踐、懂經營、會管理”的應用型、技能型人才為目標。

有研究者將高職院校的專業現狀概括為“名稱多、設置亂”。這種情形雖經指導性規范，但仍存在專業設置粗細失衡、覆蓋面寬窄隨意、眾多專業交叉重疊的現象，致使培養環節、質量控制出現諸多不確定性和隨意性，給專業建設的長期資源積累和品牌打造帶來很大的困難，也與市場經濟條件下的產業技術的綜合性與多樣性的統一要求不相適應。同時，在產業結構和技術結構、職業崗位處于不斷變化的社會與經濟環境中，過分強調職業崗位的針對性雖有助于強化職業技能培訓，但必然會使專業過窄、職業知識和能力受限，難以適應不斷變化的就業市場。因此，既要重視針對性的專業方向教育，還必須通過拓寬學生的專業面來加強學生的綜合素質和技術應用能力，提高他們適應市場和職業遷移的能力。目前的專業建設“從指導原則上講應把握準確定位，頂層設計，資源整合；從執行思路上講應把握目標設計，項目提煉，聚集突破；從操作層面上講應把握項目啟動，培訓先行，人才為先”。

國內外成功的高職教育模式的共性特征是：能力本位主導教學、產學結合培養人才，并結合所處的區域條件與環境，通過具體的實施途徑實現工學結合。其中技術應用能力的培養是高等職業教育專業建設的核心目標與價值所在。

高職院校應牢牢把握住職業教育價值取向的三個基本要素：“能力本位的培養目標、過程導向的課程開發和行動導向的教學過程，并以此為指導思想，圍繞技術應用能力培養這一高等職業教育專業建設的核心目標與價值”。落實好以下四項改革與建設任務，即“按能力標準設計綜合化改革課程和實訓教學的內容體系，并形成核心課程和綜合實訓為主體特征的專業課程體系框架”；“依據專業領域職業崗位群所需要的技術能力要素，通過典型工作任務來梳理和提煉單元與綜合技術能力，將單元能力的培養融入綜合化的核心課程中，同時將單元能力按典型工作任務融入構建的綜合實訓項目中，通過工作過程的完整訓練來強化綜合技術能力的培養”；“依據能力序列提升和知識序列遞進的要求，形成能力和知識并進的教學安排，進一步按學做合一的教學方法落實工學結合的具體實施途徑”； “建立以能力為本位的質量評價標準和操作實施規范以保證人才培養模式的質量。同時要把滿足崗位需要的職業素質教育融入各教學環節的實踐中，通過教學實踐過程培養敬業耐勞、恪守信用、講究效率、遵紀守法、團結協作、崇尚卓越等職業素質”。

專業建設的目標是提高高等職業教育教學質量，師資隊伍質量水平是其中最為重要的因素。一支擁有高水平的專業帶頭人和良好的“雙師型”結構的師資團隊，是實現目標的重要保障。

實施院系二級教學工作管理模式

管理建設是內涵建設的保障。西部高職院校要潛心研究發達地區高職院校在管理建設方面的成功經驗，堅定不移地實施院系二級教學工作管理模式，力爭在搞好專業建設的同時搞好管理建設，做到“兩手抓、兩手都要硬”。

由于歷史的原因，絕大多數高職院校在管理上普遍存在著管理粗細失當、運行機制失靈等突出問題，并凸顯教學質量難以保證、資源利用率低下、投入產出效益差等現象。實施院系二級教學工作管理模式，實現“分工負責，各司其職”；“轉變觀念，統一思想”；“齊心協力，務實工作”；“健全機制，完善制度”；“優化隊伍，提高素質”的管理狀態，無疑是解決上述問題的最佳途徑。

分工負責，各司其職 這是實施院系二級教學工作管理模式的宗旨。

轉變觀念，統一思想 院系二級管理人員彼此要清楚自己所處的地位和所應承擔的職責，實現人才培養目標。

齊心協力，求真務實 明確教學工作的中心地位和作用；積極開展教學工作管理方式方法的創新，努力探索新形勢下適合高職學生發展需要的新的教學方式方法；理順關系，理清思路，密切配合，確保上下聯動；求真務實，講求效率，力戒形式主義、官僚主義；對于教學工作中的各個環節和教學中的重大問題，院系二級教學工作管理部門要密切關注，共同協商，制定科學、合理、有效的對策措施，并努力探索實施的方法和途徑，確保教學工作不斷發展。

健全機制，完善制度 為了保證院系二級教學工作管理模式的正常運行，并最終形成教學工作管理的良好格局，必須建立相應的工作機制，制定相關的工作制度，從機制和制度上為這一模式的運行提供保障。諸如，建立合理的財務管理制度，形成院系二級財務預算管理體制，使各系擁有相對獨立的經費管理權，調動各系從事教學工作的積極性和主動性；建立科學的人才引進制度，在師資引進上實行人事、教務、系三方配合考核并提出相關意見交院領導審定，使各系引進的教師更能夠適應本系教學工作的需要；建立嚴格的考核激勵機制，建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀教學工作管理人員脫穎而出、充分施展才能的用人機制，調動教學工作管理人員的積極性；建立監督機制，對于各系教學工作管理人員的工作情況進行監督，切實保證二級教學工作管理模式的正常運行；建立責任追究制度，對于不按照二級教學工作管理模式正常開展教學工作管理的人員追究責任，對給教學工作造成不良影響甚至損失的人員要從嚴處理。

優化隊伍，提高素質 要對教學工作管理人員進行基本的工作職責和職業道德教育，使他們明白各自在學校整體教學工作中的地位、作用和工作職責，充分認識到教學工作管理的重要意義，恪守職業道德，保證學校教學工作管理任務的完成；要大力支持兩級教學工作管理人員的工作，為他們營造一個團結和諧、彼此合作的良好氛圍，促進教學工作管理的正常開展；要努力建設專家型教學工作管理隊伍，在用人時要努力把掌握教育規律、有教學工作管理經驗的人選到教學工作管理崗位，同時，還要通過脫產學習、在職培訓、組織外出學習考察、開展傳幫帶等手段，大力開展對教學工作管理人員的培訓，要制定詳細完備的培訓計劃并認真實施，明確培訓的目標和任務，努力提高教學工作管理人員的整體素質；積極支持教學工作管理人員開展科學研究，提高理論水平以指導教學工作更好地開展。

參考文獻：

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作者簡介：

梁明義,男，甘肅蘭州人，蘭州職業技術學院副研究員，研究方向為職業教育基礎知識與基礎理論。

（本欄責任編輯：楊在良）