“以人為本”與社會保障制度

楊國華 易守寬

摘要“以人為本”,是科學發展觀的核心,是黨全心全意為人民服務的根本宗旨的體現。人作為社會系統的主要細胞,它的生存發展能夠促進社會的整體的發展。社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。社會保障為人的發展提供實現公平競爭的環境,保障人民的生存和發展的基本權利。“以人為本”促進社會保障制度的建設保證人民的生存權和發展權,促進和諧社會的構建。

關鍵詞以人為本 社會保障制度

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-222-02

社會保障是社會的安全網和穩定器,它保障著人民的基本生存權和發展權,保證社會的公平。人作為社會系統的主要細胞,它的生存發展能夠促進社會的整體的發展。社會保障制度“以人為本”,為人的發展提供實現公平競爭的環境,保障人民的生存和發展的基本權利,以人民的發展促進社會的發展,保證和諧社會的構建。

一、社會保障體現以人為本思想

“以人為本”,是科學發展觀的核心,是黨全心全意為人民服務的根本宗旨的體現。“以人為本”里的“人”不是個體,而是整體,是一個集合概念,即人民。“以人為本”的“本”不是世界的“本原”——誰是第一性的問題,而是“根本”——誰是最重要的問題。馬克思早就指明人民群眾是歷史的創造者,是推動社會發展的決定性力量。胡錦濤同志也在科學發展觀中指出,人是發展的根本目的,也是發展的根本動力,一切為了人,一切依靠人,二者的統一構成以人為本的完整內容。 結合馬克思的理論和胡錦濤同志的科學發展觀理論,筆者認為當今“以人為本”的含義,就是以人民的生存和發展作為社會發展的根本, 通過保障人民的生存、發展的權利,提供人民實現公平競爭的環境,以人民的發展促進和諧社會的建設。

社會保障是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統。我國的社會保障體系主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫四大系統。其中社會救助保證陷入生活困境的人員的最基本的生活需求,使他們在遇到生存困難,甚至是危機生存時,能夠獲得社會和國家的保護。社會保險和社會福利保證處于正常生活的人員高層次的生活需求。處于正常生活的社會成員在生存的需求基本得到滿足后,就會產生對就業、養老、 醫療、教育等的更高層次的需求,以獲得安全感和自我發展。

從社會保障制度的定義和體系來看,社會保障體現著“以人為本”的思想。首先,社會保障強調的是普遍性,它關注的是每個階層人民的需要,并不是有選擇的傾向于社會的某個階層,凡屬于社會的人員都有權享受平等的社會保障權。其次,社會保障通過國民收入的再分配來實現社會互助。社會當中總是一部分成員擁有的財富多,一部分成員擁有的財富少,而且往往是少數人占有大量的社會財富,通過社會保障將一部分社會財富從“富人”手中轉移到“窮人”手中,增大“窮人”的滿足感,從而擴大社會的福利。再次,通過社會保障制度協調社會公平。由于家庭的世代延續,必然導致人生來財富上不平等。財富上的不平等就會導致受教育的機會不平等,而受教育的機會不平等就會導致就業的機會不平等。如果再伴隨不確定事件或意外風險的發生,這種不平等將不斷放大,開始微小的不平等最后將導致極端的不平等,甚至影響到社會的穩定性。通過社會保障能夠在機會均等和結果公平之間實現必要的平衡,幫助遇到特殊事件的社會成員恢復正常生活并投入社會,客觀上消除由于機會不均等或是意外事件導致的非公平競爭,促進人與人之間的和諧。此外,社會成員的生存和發展還與外部空間有關,而社會保障制度構成的安全網起著社會穩定器的作用,這為個人自由生存和全面發展的空間提供了重要的條件。而個人作為社會系統的主要細胞,它的生存發展又能夠促進社會的整體的發展。

二、我國現行社會保障制度存在的問題

我國社會保障制度是在不斷摸索和探試的過程中,逐步建立起來的。1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》,對超過一定規模的企業職工的養老、傷殘、疾病、生育、工傷、待業等社會保險項目做出了規定,這是中國當時最重要的一項社會保障制度。1966年文化大革命爆發,社會保障受到嚴重沖擊,工作一片混亂,使社會保障事業幾乎處于停滯階段。1978年黨的十一屆三中全會的召開,使我國社會保障工作得以恢復。1993年黨的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》提出:“建立多層次的社會保障體系”,又使社會保障事業在不斷恢復的過程中,進入了改革探索的階段。2007年胡錦濤同志在《十七大報告中》進一步明確提出建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,這標志將我國社會保障事業提到了一個前所未有的高度。但是,由于我國社會保障制度建立的較晚加上我國又經歷了經濟體制轉型階段,總的來說中國的社會保障制度還不健全,仍然存在問題。

1.社會保障的覆蓋面窄,二元保障體制的問題仍然存在。對于社會保險來說,多數險種仍然是集中在城鎮,沒有涉及農村,如,失業保險;醫療、養老保險雖已在農村開展,但由于農村收入低,籌資困難,投入不夠、意識不強等多種復雜的原因,覆蓋人數并不多,保障能力有限。中國有13億人口,農村人口占56%,但2005年全國參加農村養老保險人數僅為5442萬人,2006年全國參加農村養老保險人數為5374萬人,還比05年略有下降。另外,社會保障費用支出城鎮高于農村,占我國總人口的百分之七十以上的農村人口只占社會保障費用的支出總數的11%,而占總人口20%的城鎮居民的社會保障費用支出占到了總支出的89%。

2.就業形勢嚴峻,社會保障壓力增大。就業是民生之本,是人民得以生存和發展的基本前提和途徑,但由于我國勞動力市場上供大于求,導致失業率上升。我國從事農業生產的4.9億人員中大約有1.5億為農村剩余勞動力;2000年城鎮登記失業率為3.1%、2007年和2008年城鎮登記失業率已分別達到4.0%和4.2%;大學生畢業生“待就業”人數持續增加,2009年將有600多萬應屆畢業生參與就業,加上歷年沒有就業人員,超過700萬畢業生需要解決就業問題。這意味著2009年我國勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇,屆時需要安排就業的人數達2400萬人,這無疑會加大社會保障的壓力,特別是失業保險金的支出。

3.社保基金缺乏統一管理,社保基金運轉流動性差。一是社保基金的管理政出多門,我國社會保障基金統籌又尚未進入全國統籌,仍然停留在省、地市甚至縣層次上的低層次統籌,地方政府占有絕大的管理權,導致社保基金易于被地方違規挪用。其次,由于社保基金多為縣市級統籌,無法跨區域使用,這與農民工勞動力流動性強的特點不相適應,特別是農民工的養老賬戶不能全國流動的問題,2007年珠江三角洲農民工的退保潮正深刻說明了這一點。再次,社保基金保值增值壓力大。社保基金籌資困難,而社保基金的征繳收入增長幅度又小于支出增長幅度,再加上通貨膨脹、人口老齡化等因素的影響,使得社保基金保值增值的壓力越來越大。

4.社會保障法制不健全。社會保障實質上是國家職能的體現,在一定程度上具有強制性的特點,這就需要有一部全面的權威的社會保障法來明確國家和公民在社會保障方面擁有的權力和應盡的義務以及社會保障其它方面的內容,但我國目前還沒有一部權威的社會保障法,這使相關部門在遇到有關社會保障問題爭議時無法可依。

三、“以人為本”完善我國社會保障體系

1.擴大社會保障覆蓋面,重點建設農村社會保障制度。我國的社會保障制度期初重點建設城鎮社會保障制度,主要是因為農民擁有土地保障,但隨著經濟發展城鄉差距拉大,土地流轉制度的出現,大量失地農民入城打工,失去了土地的原始保障,不同社會群體的社會保障差異逐漸擴大,使得9億農民的社會保障問題并未與城鎮居民的社會保障共同發展。此時,迫切要求建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。在醫療保險方面,1998年12月,國務院發布了《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》(國發[1998]44號),要求在全國范圍內建立以城鎮職工基本醫療保險制度為核心的多層次的醫療保障體系;2003年新型農村合作醫療啟動;2007年7月國務院發布了《國務院關于開展城鎮居民的基本醫療保險試點的指導意見》,醫療保險逐步覆蓋全體城鎮非從業居民,“全民醫保”基本實現。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的下一步,就應該在發展好城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民的基本醫療保險的同時,將重點放在農村養老保險、失業保險的建設上。

2.做好就業工作,減輕社會保障的壓力。2008年2000萬農民工因金融危機失業,2009年2400萬人待就業,這給我國的就業問題帶來了巨大的挑戰。解決就業問題,減輕社保壓力應作為完善社會保障制度的一個工作重點。

3.建立社保基金管理制度,規范社保基金的運作。第一,逐步實現全國統籌,集中管理社保基金。一方面從目前縣市級統籌,向探索區域統籌邁進,時機成熟時再實現全國統籌,這樣可在一定程度上協調解決社保基金違規使用問題和增強社保基金的區域流動性。另一方面,由于我國社會保障事務分頭管理,造成各部門在工作上協調困難,工作效率低下,社保基金應由統一的專門機構進行集中管理。第二,增收社會保障稅,擴大籌資渠道,保障社會保障基金支出與收繳的平衡。我國目前社保基金的籌資主要是以個人、單位、政府三方共同繳付,但從我國實際情況來看,欠繳、拒繳情況仍然大量存在。在適當時機增收社會保障稅,通過強制手段,保證社保基金固定收繳,有效保障社會保障基金的籌資,確保社會保障各項費用支出與收繳的平衡。第三,保證社保基金安全性支付的同時提高其保值增值能力。面對通貨膨脹、人口老齡化等問題,并須重視社保基金的保值增值,以保證社保基金的長期、持續的支付。

4.建立完善的社會保障法制。盡快建立涵括以社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等幾個方面為主的完整的社會保障法律。一部完整的、權威的社會保障法能夠保證管理機構和監管機構在遇到社會保障相關矛盾和爭議時有法可依,保證我國社會保障體系建設的健康發展。

總的來說,實現“以人為本”的基礎就是要保障人民的基本生活,即生存權,實現“以人為本”的途徑就是要提供給人民公平的環境,包括教育、就業、醫療等,即發展權。人民的社會保障權,即生存權和發展權兩方面的內容得到保證,也就保證了社會公平,保障了和諧社會的構建。

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