上海市政府網站績效評估對比分析

陳飛宇　胡曉林

【摘 要】為進一步考察上海市各級政府網站的績效情況,弄清各級政府網站的建設水平、差異及存在的問題,特開展本次上海市各級政府網站績效評測調研。

【關鍵詞】政府網站 績效評估 上海市 對比

一、上海市政府網站評測基本概況

網站評測樣本描述。本次參加2008-2009年度上海市政府網站績效評估的政府網站共有66家,其中市級政府網站包括市發展和改革委員會、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市城鄉建設和交通委員會、市農業委員會、市環境保護局等47家,區(縣)政府網站包括浦東新區、虹口區、閔行區、徐匯區等19家。

按政府行政級別,網站采樣樣本分為兩組,即市級政府組和區(縣)級政府組。本次調研共回收214份問卷,其中有效問卷數為198份。表1是本次上海市政府網站測評樣本分布情況。

從表1可知,本次評測有效樣本為66個,占總樣本數的100%,可見,上海市各級政府網站均已建立起完備的功能框架。

二、上海市政府網站測評結果分析

根據得到的198份有效樣本,我們得到上海市各級政府網站測評平均分值和平均得分率。如表2所示。

注:

(1)市級和區縣級政府組評測分析數據均為剔除無效樣本后的網站有效樣本統計值。

(2)各項指標評測平均得分率=各項指標平均值/各項指標的權重分值,指標評測平均得分率可以從一定程度上反映出該項指標的建設和應用成熟度及水平。

1.各級政府網站綜合指標分析

為更好的對全市各級政府網站總體建設水平進行對比分析,將各級政府網站的平均得分與平均得分率以條形圖的形式加以對比,見圖1。

圖1數據分析表明,相對于區縣級政府網站來說,市級政府網站的建設與應用水平較高。其中,市級政府網站“信息公開”和“網站管理”兩個欄目建設和應用水平居領先地位,平均得分率分別達到0.8138和0.8156,主要是因為市級政府網站在對網站管理工作中的網站技術、網站設計及網站維護等硬性指標加強重視的基礎上,更提高了信息公開工作的廣泛性和規范性建設,公開信息涵蓋了政府機構設置等七類內容。

2.市級政府網站各項評測指標分析

為更好地分析上海市市級政府網站的各項指標建設與應用水平,將評測體系所有指標的平均得分率予以對比,從而更直觀的看到各項指標的績效狀況,見圖2。

(注:藍色的豎直虛線將所有分項評測指標分隔開,以直觀的顯示四類一級評測指標下各分類指標的具體績效狀況。)

根據圖2的數據對比顯示,上海市市級政府網站四個一級評測指標建設與應用水平均處于較高水平。

首先是“信息公開”和“網站管理”的平均水平最高,且二者的二級評測指標發展水平較為均衡,這表明市級政府網站積極貫徹執行了國家《政府信息公開條例》,對政府信息公開工作給予了高度重視,使其縱向深度化發展,逐步制度化和規范化,并趨于成熟。

其次,“在線辦事”的各項二級指標發展很不均衡,在一定程度上說明上海市市級政府網站正在逐步加強“在線辦事”的建設水平,但是在提升過程中出現了“偏重表面、忽視內在”的不良現象,如“表格下載”和“信息查詢”等易于考核的指標建設水平較高,而“辦事狀態查詢”和“預審服務”等不易考核的指標建設水平相對落后。

3.區縣級政府網站各項評測指標分析

同樣,為更好地分析上海市區縣級政府網站的各項指標建設與應用水平,將評測體系所有指標的平均得分率予以對比,從而更直觀的看到各項指標的績效狀況,見圖3。

根據圖3的數據對比顯示,上海市區縣級政府網站四個一級評測指標建設與應用處于良好水平。

首先,“網站管理”的平均水平最高,除“內容檢索”的平均得分率低于0.7之外,其他三級評測指標發展水平較高且均衡,其中“頁面設計”、“網站導航”、“網頁可用性”及“訪問速度”等指標均處于較高水平,這表明上海市區縣級政府網站積極響應了國務院信息化工作辦公室要求,加強了“網站管理”的建設水平,并使其規范化,并趨于成熟。

其次,“信息公開”一級指標的總體建設與應用水平較高,其中“網站背景”的平均得分率最高,而“政務公開”最低,但整體而言,各項指標發展較為平衡。這在一定程度上說明上海市區縣級政府網站在使“網站管理”趨于成熟的同時,積極貫徹了國家《政府信息公開條例》,加強了對“信息公開”的縱向深度化建設,并取得了良好的成效。但是在建設過程中對于“政府機構設置”及“政務公開”等工作的公開力度還相對不足。兩項指標處于最低建設水平,整體而言,“互動服務”還處于政府網站發展的初級階段。

參考文獻:

[1]孫國鋒.我國政府網站績效評估的理論基礎.指標體系與初步結果.信息化建設,2005.

[2]彭細正.電子政務門戶網站績效評估研究[J].信息化建設,2004, (10): 10-11.