我國高等職業教育制度的改革與創新

摘要：從利益相關者的視角來看。我國高等職業教育制度的變革與創新必須充分考慮各利益相關者的不同利益訴求，以協調利益相關者之間的利益關系，最終實現利益共贏。為此。政府應該從堅持以科學發展觀為指導的就業導向、構建利益對話機制、重組職業教育管理機構、完善高等職業教育投入體制和高等職業教育體系，大力推動高職集團化辦學、構建統一的職業資格證書制度等七個方面對高等職業教育制度進行變革與創新。

關鍵詞：利益相關者：高等職業教育制度；就業導向

作者簡介：賈建國(1978－)，男，漢族，山西交城人，北京師范大學教育學院博士生。主要從事農村教育、教育基本理論研究。

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A文章編號：1001－7518(2009)22－0014－04

進入新世紀以來，隨著就業問題的凸顯，高等職業教育的發展引起了我國政府的高度重視，有關部門陸續出臺了一系列政策措施，將“就業導向”作為深化高等職業教育改革，促進高職教育持續健康發展的一項總方針。從根本上來講，高等職業教育的改革與發展依賴于高等職業教育制度的變革與創新。換句話說。高等職業教育制度的改革與創新是高等職業教育發展的根本動力。

“利益相關者”(stakeholder)這個詞語首次出現于斯坦福研究中心1963年的內部備忘錄中的一篇管理論文。20世紀80年代，弗里曼(Freeman)在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中。提出了利益相關者的經典概念，即“利益相關者”是指能夠影響組織目標實現的或組織在目標實現過程中所能影響的團體和個人。利益相關者理論強調組織發展必須考慮每個利益相關者的權益，認為任何一個組織的發展都離不開各種利益相關者的投入或參與，組織追求的應該是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某一個體的利益。近年來，“利益相關者”的概念及其理論在公共和非營利部門也逐漸流行起來。高等職業教育(院校)作為一種非營利組織，是人力資本所有者的聚集之地，是“利益相關者相互關系的聯結”。換句話說，作為直接為經濟社會發展服務的高等職業教育，必將與各個利益相關者發生實實在在、紛繁復雜的合作關系。總的來講，高等職業教育的利益相關者主要包括：政府及高等職業教育的主管部門，舉辦高等職業教育的各類機構及其人員，以及各種企業和接受高等職業教育的各類群體。所有高職的利益相關者都有著自己的利益預期，在高等職業教育及其制度變革過程中，它們表現出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發生沖突，而正是在這種利益沖突與協調的過程中，高職的發展方向及其制度規范被逐漸確定下來。鑒于此。以“就業為導向”的高等職業教育制度變革就不僅僅要考慮主要的制度供給者——政府的利益，而且應該充分聽取和考慮其他利益相關者的利益訴求，從而使最終形成的高等職業教育制度能夠容納、緩解。乃至化解制度變遷過程中出現的各種利益沖突，實現利益相關者的利益共贏。具體來講，政府應該從堅持以科學發展觀為指導的就業導向、構建利益對話機制、重組(高等)職業教育管理機構、完善高等職業教育投入體制和高等職業教育體系、大力推進高職集團化辦學、構建統一的職業資格證書制度等七個方面對高等職業教育制度進行改革與創新。

一、堅持以科學發展觀為指導的就業導向，使各方達成價值共識

在社會意識形態多元化、社會價值零碎化的背景下，各項改革是否能夠順利進行在很大程度上取決于價值觀念趨于分化的各階層能否達成一種理性的價值共識。美國哲學家羅爾斯稱之為“重疊共識”，這種共識是個體借助于理性反思達成的，與每個個體所有的價值觀相涵容，可以說是各種價值觀的重疊部分。換句話說，只有社會成員認同并接受社會所倡導的價值規范體系，增強社會價值觀的認同一致性，才能最大程度地緩解不同利益群體之間的利益沖突和實現利益共贏。為此，在高等職業教育制度的變革過程中，政府應該充分發揮共產黨意識形態的價值整合功能，統一各利益相關者的認識，從而獲得教育工作者的廣泛支持和培養深厚的民意基礎。具體來講：

政府應該將高等職業教育的“就業導向”建立在“科學發展觀”的基礎之上，即科學發展觀指導下的“就業”不是為了“就業而就業”，而是“為了發展而就業”——這里的“發展”不只是指某一利益相關者的發展，而是指所有高等職業教育利益相關者的發展：不只是指滿足眼前利益的發展，而是指實現長遠利益的發展。基于科學發展觀的價值取向，我國的高等職業教育改革必須凸顯“以人為本”的就業導向。其根本目的是為了促進學生的全面發展，最大限度地解放生產力中人的因素、最大限度地滿足人的多元需要和基本權利，以及最大限度地釋放人格能量等。同時，高等職業教育的就業導向必須遵循“全面、協調和可持續”的原則：“全面”是指從整體上講，高等職業教育的就業要面向所有受教育者(不論是全日制的在校學生，還是接受短期培訓的社會在職人員)，充分考慮他們的各種利益訴求，實現“無業者有業，有業者樂業”；同時，高等職業教育的就業要面向所有行業(既包括工業、第三產業，更應該包括農業)，以滿足我國各行業統籌發展的需求。“協調”是指高等職業教育機構在就業方面應該形成各自的特色，保持專業和課程設置上的協調，避免重復建設；同時，高等職業教育機構在就業方面還應該考慮與本地或勞動力輸入地的經濟社會發展、產業結構調整相協調。“可持續”是指高等職業教育要為受教育者不斷提高就業能力以適應不斷變化的就業環境提供必要的平臺。

二、構建利益對話機制，保障利益相關者的合法權益

任何一項制度要發揮其整合、均衡社會利益的作用，首要的前提就是制度供給者(政府)的利益綜合必須建立在各利益相關者充分的利益表達之上。因此，在高等職業教育制度的改革過程中。政府應該建立和完善各種利益表達渠道，尤其是要采取切實可行的措施暢通弱勢群體的利益表達渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過正當、合法的渠道輸入到公共政策的制定過程中。當前，政府應該重點完善以下四種利益表達渠道：

第一，充分發揮人大代表和政協委員的“利益代表”作用。高等職業教育及其制度變革是一個涵蓋政府及主管部門、高職辦學機構、企業，以及受教育者等多個利益相關者，涉及管理體制、辦學體制等多個層面的改革，其最終的決策要從國家層面來予以實現。因此，各利益相關者，尤其是弱勢群體的利益訴求只有在人大和政協中有充分的表達，才能最大限度地保證高等職業教育制度的變革始終體現最廣大人民群眾的根本利益。當然，這一利益表達渠道的實現還有賴于我國人大代表和政協委員結構的進一步多元化。第二。切實發揮專家學者的參謀作用。各利益相關者。特別是弱勢群體往往由于知識、視野有限而無法準確表達自己的利益訴

求，尤其難以就制度安排提出具有建設性的意見與建議。這就需要(有良知的)知識精英通過各種方式幫助他們表達相關的利益訴求，同時也為政府協調不同利益相關者之間的利益提供有效的對策，第三，建立各級政府及高等職業教育主管部門信息公開制度，擴大利益相關者的知情權。為此，有關部門應該建立關于高等職業教育相關重要決策的咨詢、論證和聽證制度，以確保利益相關者的參與權。同時，建立有效的司法救濟機制，為各利益相關者參與高等職業教育重大問題的決策提供法律支撐。第四，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒的開放性和社會性，使其在高等職業教育制度改革過程中不僅成為政府宣傳(高等)職業教育重要性，吸引社會大眾了解和接受(高等)職業教育的重要渠道(這也是政府利益表達的重要方式)：同時也成為其他利益相關者表達要求和呼聲的有效渠道，使政府能夠更為全面地掌握各利益相關者的利益需求，并及時采取措施化解和消除各種(可能存在的)利益沖突。

三、重組職業教育管理機構，協調政府管理主體之間的利益關系

“科學發展觀”要求在高等職業教育的發展上堅持“統籌兼顧”的根本方法，整合不同機構之間的教育資源。當前，我國高等職業教育存在的多頭、交叉管理現象，造成了資源的分割。難以發揮整體效應。而且。不同部門及其辦學機構之間不可避免地存在不良競爭和重復建設等現象，勢必造成資源的內耗和利益沖突。為此，政府應該重組職業教育管理機構，統籌高等職業教育資源。協調各管理主體間的利益關系。具體來講：

政府應該成立一個職業教育的統籌管理機構——“職業教育統籌發展管理委員會”，可以在各級政府的相關部門內建立常設的職業教育協調機構或指定專職人員，研究與本部門有關且又需要跨部門協調的職業教育問題，把統籌本系統內的職業教育工作作為新組建部門的一項重要任務來抓，把社會保障、解決弱勢群體的就業等問題與推進職業教育的改革和發展結合起來，同時賦予其加強和其他系統內職業教育工作協調的職責。在此基礎上，“職業教育統籌發展管理委員會”應該建立“職業教育聯席會議制度”，由聯席會議統籌職業學校教育和職業培訓工作。整合不同部門、不同機構的高等職業教育資源，研究和解決高等職業教育改革與發展過程中出現的新情況、新問題，并制定和落實解決問題的具體措施。為了切實發揮職業教育聯席會議制度的作用，建議從中央到地方把統籌職業教育的工作分別作為主管教育領導，如副總理、副省長(副主席或副市長)、副市長(副專員)以及副縣(市長))的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標。當然，(高等)職業教育管理機構及職能調整，是“牽一發而動全身”的事情，肯定會觸及到依附于原有制度的某些部門和集團的利益，受到他們的阻礙。為此，中央政府可以先開展(高等)職業教育機構重組的試點工作，進行相關立法，逐步推進。

四、完善高等職業教育經費投入體制，明確利益主體投入職責

當前，高等職業教育經費投入分散，職責不明確是制約高等職業教育發展的重要因素之一，當前，解決高等職業教育經費問題的關鍵在于明確各利益主體的責任，拓展高等職業教育經費的投入渠道，盡快制定和落實新形勢下我國高等職業教育經費投入的新體制。

第一，政府作為高等職業教育的管理者和主要受益者之一，應該在高等職業教育的改革與發展中承擔主導性和決定性的作用。為此。在教育經費的投入上政府應該承擔主要責任，而且從發達國家的經驗看，國家或各級政府的財政投入比例應該不低于50％。具體來講：首先，中央財政應該進一步加大經費投入的力度，高等職業教育的經費預算在中央財政預算的職業教育經費中應該占有比較大的比例。同時，中央政府應采取區別性的財政投入政策，對經濟比較困難的地方。實施重點支持。地方政府則應按照財權和事權相對稱的原則，建立根據各自職責共同分擔的高等職業教育經費投入體制，第二，企業和個人(受教育者)作為高等職業教育的直接利益相關者，同樣應該在高等職業教育的經費投入上承擔相應的責任。不過，在當前我國(高等)職業教育受教育人群還主要集中在中低收入家庭，企業對(高等)職業教育投入積極性不高的情況下，政府各有關部門應及時出臺鼓勵向高職教育投資的相關配套法律法規，構建以政府為主導，社會(主要是企業)、個人共同投入的高職教育投入體制。具體來說：一是對貧困學生實施以貸款為主，“獎、貸、助、補、減”相結合的助學制度；二是綜合運用稅收、補助等經濟杠桿，以及校企結合等辦學模式，為社會力量、特別是企業投資高等職業教育創造良好的環境；三是落實國家鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學的財稅政策，對通過政府部門或非贏利組織向高等職業教育團體或個人資助和捐贈的，按規定享受稅收優惠政策等。

五、完善高等職業教育體系。滿足利益相關者的多元利益訴求

職業教育的高移化既是社會生產力發展對教育結構合理化的必然要求，也是人們教育需求不斷上移的必然反映，同時也是企業對員工素質要求普遍提高的必然結果。為此，國家應該調整現行政策，采取要措施來改革與完善我國的高等職業教育體系。具體來講：

第一，國家應加強對中、高職銜接的支持力度，高等職業院校不應是首先錄取普高畢業生，而是應該優先錄取職校畢業生。我國高等職業教育可以采取兩次錄取的方式：第一批錄取中等職業學校畢業的學生，第二批錄取普通高中的畢業生，從而吸引更多的(優秀)中職生和有相應需求的社會人員選擇高等職業教育。第二，國家應該采取有效措施溝通普通高等教育與高等職業教育之間的關系。一方面，政府可以效仿中小學的教育碩士制度，在普通高等院校建立高等職業教育碩士制度，為高等職業院校畢業的學生和社會在職人員提供提高學歷和就業能力的平臺；另一方面，政府應該制定相關政策，將高等職業院校作為普通高等院校學生“回爐”學習實踐技能的重要基地。第三，教育部曾提出發展高職教育“三改一補”(高等專科學校、職業大學和成人高校改革、改制，中等專業學校與高校聯合辦高職班作為補充)的思路，我們可充分利用現有的高職教育資源，在普通高校舉辦二級學院，將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職學院。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職學院。此外，國家應該根據經濟社會發展狀況，逐步建立與普通高校相對應的專科、本科、研究生等各層次配套的高等職業教育體系，以改變高職教育層次單一的狀況和提高高等職業教育的社會地位。

六、大力推動高職集團化辦學。實現“校、企、生”利益共贏

當前，我國企業在高等職業教育“校企合作”中積極性不高是常見的問題。從利益的角度來看。企業參與校企合作積極性不高的重要原因就在于缺乏“利益激勵”。換句話說，為有效吸引企業參與校

企合作就必須滿足企業的利益需求。近年來，職業教育集團化辦學作為我國職業教育制度的一項重大變革，已經成為職業教育辦學體制變革的重要趨勢。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中也提出，要積極推進體制改革與創新，“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”

職教集團基于政府和行業主管部門的管理與指導，以利益為杠桿，以互惠共贏為原則和各自承擔相應責任為基礎，形成了院校之間、校企之間互補型橫向鏈接和人才培養上的縱向聯盟，從而促進了人力、物力、財力的共享。更好地實現了利益相關者的利益共贏。為了促進這一模式的完善和推廣，政府可以從以下幾個方面采取措施：第一。建立由行業、企業多方參與的專門管理機構，對職業教育集團進行評估、指導。政府要在建立聯席會議的基礎上。實質性地協調各個相關部門，有專門機構和專人負責協調和落實，充分發揮統籌、協調的作用，實現學校教育資源和企業社會培訓機構資源的相互整合。第二，制定相關的法律法規，把有關(高等)職業教育校企合作、集團化辦學的有關要求用法律、法規的形式固定下來，并規范政府、學校、企業等在集團化辦學中的權利與義務，通過投資、評估、指導等方法引導(高等)職業教育集團化辦學的健康發展。第三，強化部門合作、行業支持和社會參與。政府部門應通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導(高等)職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。第四。政府應該通過給予財政專項經費支持、采取國家專項發展計劃、出臺稅收優惠政策等措施激發企業參與(高等)職業教育集團化辦學的積極性。

七、構建統一的職業資格證書制度，贏取利益相關者的廣泛認同

在當今這樣一個文憑社會，“證書”是一個人所獲教育程度及其相應社會地位的重要表征和鑒別機制，同時也是決定受教育者就業狀況的重要因素。就高等職業教育而言，其學歷文憑的“含金量”遠不如普通高等教育。所以。高等職業教育要想凸顯其獨特價值就必須依賴于“高含金量”的職業資格證書。當前，我國迫切需要建立國家統一的職業資格認證制度，消除不同類型職業資格證書相互重疊和“泛濫貶值”的現象，增加證書的通用性和透明度，提高職業資格證書的社會地位，從而取得社會的廣泛認同。

第一，國家應該增強職業資格證書的社會地位和社會認同度，使之與學歷文憑并重。首先，國家應該實現職業資格證書與課程、與學歷證書的互換，使職業資格證書具有良好的靈活性和適應性。其次，(高等)職業教育的資格證書應該對社會人群開放，使學校可以為社會各類人群提供培訓考證的機會和平臺，從而實現“多方共贏”，提高(高等)職業教育資格證書的社會認同度。第二，國家應該嚴格制定與企業崗位相適應的職業資格證書考核標準，使證書與崗位掛鉤。基于(高等)職業教育的職業資格證書應適應生產技術的發展，這種適應性歸根到底是(高等)職業教育應與企業界對人才的需求相一致，只有這樣才能起到人才鑒定作用，形成職業資格證書在(高等)職業教育和就業中的突出地位。當然，在這一過程中，政府必須充分發揮行業協會對制定職業標準、嚴格就業準入、普及職業資格證書等方面的作用。

責任編輯肖稱萍