關于推進我國政黨關系和諧問題的幾點思考

余麗君

摘 要:政黨關系和諧是新時期黨建工作的重要課題。國情、黨情、世情的深刻變化給我國政黨關系和諧帶來一系列挑戰,我們要正視政黨關系和諧中存在的問題,充分發揮中國共產黨的主導作用和提高各民主黨派的參政能力,使執政黨和參政黨之間相互協作、良性互動,不斷推進政黨關系和諧。

關鍵詞:政黨關系;和諧;多黨合作;政治協商;良性互動

中圖分類號:D665 文獻標志號:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0049-03

在政黨政治時代,政黨制度是一個國家政治制度的核心,政黨關系成為一個國家事關全局的重大政治關系。政黨關系和諧,國家政局才能穩定、社會才能和諧,執政黨執政地位才能長期穩固。因此,推進政黨關系和諧是新時期黨建工作的重要課題,本文擬就這個問題略作探討。

一、新時期我國政黨關系和諧面臨的挑戰

在中國革命、建設與改革開放的長期實踐中,中國共產黨堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的

方針,同民主黨派和無黨派人士團結合作,形成了“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”的多黨合作格局,這種格局既能避免多黨相互傾軋造成混亂,又能克服一黨專制導致的弊端,使我國政黨關系具有和諧的內在機理和優勢。中國共產黨與各民主黨派親密合作的和諧政黨關系是經過歷史考驗的。但我們也要看到,新時期國內外形勢的深刻變化,給政黨關系帶來了巨大影響,使我國和諧政黨關系建設既面臨新的發展機遇,也面臨著許多新的挑戰。

一是社會階層不斷分化帶來的挑戰。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,我國所有制結構、分配方式、組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化,“兩個階級、一個階層”( 即工人階級、農民階級和知識分子階層)的社會結構界限越來越模糊,社會階層不斷分化,新的社會階層大量涌現。目前,我國新的社會階層人數約7500萬人,加上相關行業的從業人員,總人數在1.5億左右。他們掌握或管理著10萬億元左右的資本,直接或間接地貢獻著全國近三分之一的稅收和40%的進出口貿易總額、69%的出版發行。個體私營經濟占GDP比重已超過三分之一,部分地區達到80%以上。預計到2010年,非公有制經濟將占全國稅收的50%。[1]由于社會結構中的階層分化,經濟差距明顯拉大,原來隱藏在“根本利益一致”背后的各種具體利益的沖突和矛盾逐步顯露,社會矛盾和利益關系日趨復雜,各個利益群體為促進和維護本群體利益,必然積極謀求利益表達和政治參與。面對這些變化,共產黨和各民主黨派如何擴大和鞏固各政黨組織的社會基礎,如何擴大和包容社會各階層、各團體、各方面人士的政治參與,拓寬社會利益表達渠道,把他們的政治愿望和利益訴求納入到我國基本政治制度體系中, 避免社會紛爭和政治內耗的沖擊, 這對于新時期政黨關系和諧建設尤為重要。

二是各政黨新成員大量增加帶來的挑戰。目前,中國共產黨已成為世界上黨員數量最多的特大型政黨,黨員總數已達到7400多萬,近70%是改革開放以來入黨的。[2]我國民主黨派在改革開放后也有較快發展,成員總數已達70多萬,新時期加入民主黨派的成員已占黨派成員總數的95%以上,并且已經成為各級領導班子的主體。共產黨和民主黨派新成員,都是在中國共產黨培養教育下成長起來的,絕大多數政治立場堅定、思想素質較好,擁護中國共產黨的領導和路線方針政策,熱愛社會主義。但由于歷史和成長環境的差異性,各政黨新成員與老一輩黨(成)員相比,普遍缺少多黨長期合作、患難與共的經歷和體驗, 對多黨合作和政治協商制度的歷史傳統和優良作風還缺乏較系統的了解,對新舊中國的對比缺乏切身感受,對基本國情的認識還不甚深刻。有的共產黨黨員和領導干部認為共產黨作為長期執政的大黨、老黨,人才濟濟, 統一戰線不重要了,多黨合作可有可無。有的民主黨派新成員不能全面客觀地看待多黨合作制度, 對民主黨派接受共產黨的領導不理解,認為政黨都以取得政權為目的,我國的民主黨派不以取得政權為目的,不能算是真正意義的政黨。因此,如何對各政黨組織進行科學管理,增強教育和引導,增強和鞏固政治認同并深化為政治共識, 成為新時期推動政黨關系和諧建設面臨的重要考驗。

三是世界政黨政治變遷帶來的挑戰。二戰后的一段時間內,世界各國的政黨制度,大多以一黨制或一黨獨大制為主,除15個社會主義國家外,在已經獨立的50個非洲國家中,就有37個國家先后實行過一黨制。[3] 亨廷頓曾通過對發展中國家政黨數量和各國政治穩定、軍事政變次數的比較,肯定“在處于現代化之中的國家,一黨制度較之多元政黨體制更趨向于穩定”。[4]同時,日本、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、印度、墨西哥、中國臺灣等國家和地區,也都是由一個大黨長期執掌政權。但在20世紀70年代之后,受西方政治勢力所主導的所謂民主化浪潮的裹挾,多黨制不斷向越來越多的發展中國家、轉型國家擴散和蔓延。蘇東劇變以后,西方政治勢力更是利用其強大的政治、經濟、科技與輿論優勢,對眾多發展中國家展開了強大的政治攻勢,通過所謂“民主”的武器來打開多數國家的一黨制缺口,逼迫一些國家實行多黨制,干預某些國家的內政,甚至不惜通過“街頭政治”、“顏色革命”等手段,對一些他們認為不馴服的國家進行政權改造,迫使其實行西式多黨制。目前,在全世界總共有170多個國家實行各種形式的多黨制,它們占有政黨國家總數的95%以上。[5]西方敵對勢力從沒停止對我國實施西化、分化的圖謀,現在更是竭力兜售“兩黨制”、“多黨制”。面對西方“兩黨制”與“多黨制”的沖擊與挑戰,如何從理論上對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度的必然性和重要性作出科學的闡釋和說明,如何從實踐上充分發揮這項制度的優越性,合理借鑒國外政黨政治的有益成果,在世界政黨制度之林穩住根基,是新時期政黨關系和諧建設所面臨的重要任務。

二、政黨關系和諧中存在的問題

任何事物都是矛盾的對立統一體,都有個發展完善的過程。政黨關系和諧的本質應該在于和而不同、求同存異,配合得當、各盡所能,功能優化、利益共享,各得其所、彼此滿足,協調發展、共同繁榮。[6]在我國,共產黨同各民主黨派的關系,總的說來是融洽與和諧的,但也存在一些矛盾和問題,需要引起我們高度重視,這些矛盾和問題,主要體現在以下三個方面:

第一,共產黨對民主黨派的領導方式不夠完善。在一些黨組織和領導干部中存在著因為對統戰工作和多黨合作重要性認識不足和不重視而放棄領導;或在領導方式上存在著包辦代替、盛氣凌人、指手畫腳的錯誤傾向,后一種傾向尤為突出。一些地方黨委包攬過多,權力過分集中,對人大、政府和政協的工作尊重不夠,習慣于用傳統的政治動員方式,指揮人大、政府和政協的工作。有的地方黨委對與各黨派民主協商重視不夠,協商意識不強,沒有嚴格把政治協商納入決策程序,導致政治協商的隨意性和形式化;對政治協商的協調和調研不夠,致使政治協商的目標不明確、效果不明顯;不注意為政協各界別營造寬松、良好的內外環境,對來自政協各界別的不同協商意見不能夠虛心聽取和接受;與各黨派的定期聯系機制不健全、不重視政協重點提案的辦理工作等等。正是由于有的領導干部把共產黨對各民主黨派的領導等同于組織上的、行政上的領導,不知道也不善于將黨對民主黨派的領導寓于協商、溝通之中,而是采用類似于行政管理中的指揮、強迫乃至命令的方式處理同民主黨派的關系,影響了民主黨派獨立自主地處理自己的日常工作和內部事務,再加上對民主黨派的參政活動缺乏足夠的物質、信息等方面的支持,忽視民主黨派參政能力建設,使共產黨同民主黨派的和諧關系受到一定程度的影響。

第二,民主黨派參政能力不強。首先表現在缺乏系統、富有特色的參政理論引導。目前我國民主黨派的理論研究環節相當薄弱,對參政方式和規律等的認識和研究還有待于進一步深入,對那些被實踐證明是正確的經驗未能及時予以整理、歸納和概括,即使是當前民主黨派已有的參政理論研究成果,也不同程度存在與執政黨理論和各民主黨派間理論趨同的現象,還未形成參政黨自有特色的理論體系。系統而有特色的參政理論的缺失削弱了民主黨派對其成員有效的理論教育和思想引導,參政能力建設進程受到一定的影響。其次,政黨代表群體趨同化和利益代表模糊化。由于歷史的傳統,各民主黨派都有自己特定的發展對象。近年來,由于階層結構的變化、新的社會階層的出現,有的民主黨派感到原來的界別規定過于狹窄, 都強調發展高素質人才和參政人才,這是必要的,但在客觀上又導致了交叉發展的現象,原有的界別優勢在一定程度上被弱化, 黨派自身特色減弱、黨派之間趨同,政黨的利益代表性逐漸模糊,使多黨存在的合理性受到質疑。再次,民主黨派參政議政機制不健全。具體表現在:一是參政議政缺少成果科學評價及改進溝通的工作機制。二是各參政黨的提案或建議存在“三少”現象,即含有政治監督內容的意見、批評和建議較少,敢于觸及敏感話題的成果少,有關多黨合作政治協商理論研究較深的成果少。三是參政黨缺乏調動成員參與參政議政工作的激勵機制、競爭機制。四是參政黨缺乏重大提案成果長期跟蹤工作機制,參政議政存在急功近利短期效應,缺乏參政議政長效機制。

第三,政黨制度的法制化、規范化還不到位。改革開放以來,盡管我國在多黨合作的制度規范上有了顯著進步, 1989年中共中央14號文件、1993年憲法修正案相關條文出臺和2005年、2006年中共中央兩個5號文件等法規和文件的頒布和出臺,對多黨合作制形成了相應的規范,但在很大程度上還只是停留在黨的文件和國家政策的層面上作出的原則性和宣示性的闡釋,缺乏完善的具體制度、體制、機制作支撐。多黨合作制的法制化、規范化程度還不高,存在著一些問題:一是在人民代表大會的合作中還沒有充分突出人大作為權力機關的地位和作用。民主黨派成員在人大代表中的比例有待提高。二是在人民政協中的合作還沒有重點突出人民政協作為協商機關的地位和作用,人民政協的性質和地位一直沒有在法律上給予明確的界定,民主黨派政協委員的遴選方式有待規范,政協委員的能力和素質有待提高;政協工作的制度化和程序化有待加強。三是在政府機關的合作方面還未能有效解決民主黨派成員實職安排,對黨外干部的培養缺乏明確的規定和要求,包括任用黨外干部的規格、比例、任職資格、選拔程序等,民主黨派成員擔任正職的比例還較低。四是尚未把民主黨派的監督與人民群眾一般的民主監督區別開來,對民主黨派監督的性質、對象、范圍、渠道、形式、反饋等還沒有作出具體、可操作性的規定。五是有關部門對制度執行情況的監督、檢查及對違反制度行為的懲處力度不大。

三、不斷推進我國政黨關系和諧

任何事物都是在發展中完善,在完善中發展的。政黨關系和諧不是從來就有,也不是一勞永逸的。我國政黨關系和諧中所暴露出的一些問題,為我們對其進一步完善指明了方向。作為在同一個系統中相互聯系、相互作用的兩個方面,共產黨處在“領導”和“執政”地位,應擔負更重要的責任,充分發揮其主導作用,而參政的各民主黨派也應充分發揮自身的特色和作用,在堅持中國特色社會主義政治發展道路上,不斷推進政黨關系和諧。

首先,共產黨作為執政黨要充分發揮其主導作用,不斷提高多黨合作和政治協商的水平。一是堅持和改善中國共產黨對民主黨派的領導,不斷提高領導水平。沒有共產黨的領導,社會主義政黨制度就不會有向心力和凝聚力,就不會形成統一意志。堅持中國共產黨的領導,是推進我國政黨關系和諧的首要前提和根本保證。但這種領導是政治領導,即政治原則、政治方向和重大方針政策的引導,并不存在上下級組織之間的領導關系。這種領導要以憲法為準繩,要注意尊重參政的各民主黨派在法律上的平等地位,不能靠強制性的權力,需要依靠我們黨的路線方針政策的正確,依靠我們黨卓有成效的思想政治工作和廣大共產黨員的先鋒模范作用,并將之寓于同民主黨派的民主協商之中,通過協商和深入細致的思想政治工作和照顧同盟者的政治利益和物質利益,把黨的路線方針政策轉化為民主黨派的指導思想和自覺的行動之中。二是要落實和拓寬民主黨派參政議政途徑,加大參政的廣度、深度。通過加大舉薦民主黨派成員擔任各級政府和司法機關領導的力度,完善舉薦、選拔制度,適當引入競爭機制,民主篩選、擇優選拔,并保證黨外干部有職、有責、有權,能切實發揮作用;同時,要逐步擴大參政的范圍和深度,實現參政黨在政治、經濟、科技、教育、文化等方面廣泛深入的參與,使優秀的人才在參政實踐中脫穎而出。三是要給予民主黨派物質上和精神上的大力支持。要加大對民主黨派活動經費的投入,為參政議政提供良好的物質條件和時間保證。加強對多黨合作與政治協商的地位和作用的宣傳,使共產黨的各級領導干部從民主政治的持續發展和國家的長治久安的高度去認識參政黨的地位和作用,虛心聽取民主黨派的批評意見,積極支持民主黨派干部履行職責,放手工作。四是進一步加強多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設。要進一步明確政黨、國家、社會之間的關系,明確各政黨在國家和社會兩個層面的角色與功能;要將民主黨派的權利、民主黨派參政議政的內容、形式、方法、程序等用適當的政策、制度甚至法律確定下來,從而合理規范中國共產黨與各民主黨派之間政治協商、合作共事、民主監督的制度、體制、方式和程序。

其次,各民主黨派作為參政黨要不斷加強自身能力建設,努力提高參政水平。參政黨只有具備較強的參政能力,才能真正成為與執政黨并肩戰斗的富有水平的合作者。一是以理論建設為前提,為參政能力建設提供理論支持。“理論思維的成熟是一個政黨政治上成熟的首要標志。”[7]要兼容并蓄,廣泛地學習、吸收人類文明結晶。堅持學習理論與指導實踐相結合,對參政議政的實踐經驗進行理論概括總結并提升到科學理論的高度,發展和完善參政黨理論,促進參政理論創新,構建全方位、科學、系統的參政理論體系,培育民主黨派成員政治參與的積極性和主動性。二是以思想建設為核心,增強民主黨派的參政意識。思想是行動的先導。思想建設是參政黨建設的靈魂。加強思想建設是民主黨派沿著正確的政治方向前進和發展的基本條件。堅持中國特色的社會主義政治發展道路,用共同的理想信念和精神支柱凝聚各民主黨派成員,認清我國政黨之間的關系與西方國家政黨間關系的本質區別,培養和鞏固民主黨派成員對中國特色政黨制度的政治認同和政治共識。采用多種形式和方法對各民主黨派成員不斷進行“立黨為公、參政為民”的教育,深化對參政黨地位、性質和歷史使命的認識,增強政黨意識、政治責任感和社會責任感,積極投入社會生活,履行憲法和法律賦予的政治權利和社會責任。三是以組織建設為基礎,強化民主黨派的政黨職能。各民主黨派要加強各級組織領導班子建設,注意選拔有一定政治水平、熱心黨派工作、有較強的事業心和政治責任感、有較強組織領導能力和群眾基礎的同志擔任各級組織的負責人,并通過各種形式的培訓,提高他們的政治素質、領導水平和參政議政能力。注重民主黨派組織發展工作中的鞏固與穩健,要合理有序地發展新成員,擴大本組織在本界別的代表性,還要注意對新成員的政治素養、業務能力、社會影響和代表性等方面的考察。四是以制度建設為保障,規范民主黨派參政能力建設。民主黨派應該根據自身性質和任務的要求,把長期以來在黨派工作中的經驗教訓加以概括和總結,建立一套完整的適合自己特點、適合組織運行需要的制度,并努力做到科學化、規范化,使各項工作都有章可循。要建立健全參政議政的工作機制,健全參政議政的職能部門和加強專門委員會的建設,強化參政議政工作的支持系統;建立健全信息反饋機制,形成組織內部的信息渠道,準確反映廣大成員和所聯系群眾的意見;健全發現和培養人才機制,逐步建立起一支參政議政的骨干隊伍。要完善民主監督的機制,建立起完整的包括監督渠道、監督方式、監督保障機制、監督反饋機制在內的監督運行機制。

總之,政黨關系和諧既是一個理論建構過程,也是一個探索實踐的過程, 這一過程應當成為中國共產黨與各民主黨派合作共贏的過程。在推進政黨關系和諧中,既要堅持中國共產黨的領導,又要推進多黨團結合作;既要提高黨的執政能力,又要發揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想工作,又要真誠接受他們的民主監督;既要全面推進黨的建設的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強自身建設,從而加重“合作”的分量,提高“協商”的質量,增強“參政”的作用,擴大“議政”的范圍,使執政黨和參政黨之間相互協作、良性互動,共同譜寫和衷共濟創偉業的新篇章。

參考文獻:

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(責任編輯:黎 峰)