城鄉統籌背景下的重慶市職業技術教育發展路徑

摘要:城鄉二元結構一直是城鄉兩地職業教育發展的壁壘。如何將城鄉資源結合起來,統籌發展城鄉職業教育,是值得思考的問題。本文從城鄉統籌背景出發,對重慶市職業教育的發展路徑進行了探討。

關鍵詞:重慶市;城鄉統籌;職業教育;發展路徑

我國是農業大國,農村人口占我國人口的大部分。長期以來,我國城鄉經濟發展一直處于二元結構的窘境中,城鄉差別不斷擴大,“三農”問題凸顯。為了改變這種傳統的“城鄉分治”觀念和做法,縮小城鄉之間的差距,黨的十六大提出了城鄉統籌發展的戰略決策,以實現農村勞動力的有序轉移。長期以來,我國農村勞動力向城市轉移的形式是“盲流”,即非技能人員盲目向城市流動,城市的一些累活重活基本上由農民工承擔。因此,對農村勞動力進行技能培訓成為職業教育的一大任務,為農民工提供一定的專業培訓,使他們能更快地適應城市。

重慶市城鄉統籌背景

重慶市作為中國最年輕的直轄市,在直轄十年的發展中,無論是經濟實力、綜合競爭力,還是人民的生活水平都有顯著提高。特別是在新農村建設過程中,重慶市積極實施了“農業產業化百萬工程”、“百個經濟強鎮工程”和“百萬農村富余勞動力轉移工程”,以工促農,以城帶鄉,加快農村經濟發展步伐。

而在重慶直轄十周年之際,重慶市又成為了全國首批城鄉統籌綜合配套試驗區,著力發展城鄉統籌,積極解決“三農”問題。在現有的3200萬重慶人口中,有2000萬為農村人口,城市化率已達到46.7%。通過實施城鄉統籌,到2020年,重慶市將有1000萬農村人變成城里人,農村人口會下降到1000萬,整個城市化率將達到70%以上。此時,農村勞動力轉移出來以后,他們將從生產者變成需求者,供給減少而需求增加,留在農村務農的農民收入就會提高。值得思考的是,這1000萬農村人口將通過何種方式進入城市?他們又將怎樣立足于城市?這些都將成為重慶市職業教育發展面臨的機遇。

重慶市城鄉職業教育發展現狀

(一)有一定的資金支持

我國一直以來實行的是“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職教管理體制,因此,地方職業教育發展與當地政府、當地經濟密不可分。

2005年10月,《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確規定:“逐步建立和完善半工半讀制度,在部分職業院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點,取得經驗后逐步推廣。”為了讓農民工子女能有書讀,從2006年開始,重慶市籌集資金2.1億元,為“三類人員”(三峽庫區移民、城鎮低保戶和農村貧困家庭)子女就讀中等職業學校買單,除了學費全額資助之外,還對生活費、住宿費進行補助。這就為重慶市中等職業教育贏得了生源,在2006年重慶市中職招生中,生源首次超過普通高中招生規模,達到19.5萬人,比2005年增長了18.2%。隨后,資助范圍又有所擴大,從三類擴大到五類,新增退役士兵和國辦福利機構大齡孤兒。這些惠民政策的出臺,給城鄉職業教育發展提供了強力的資金支持。與此同時,也有相應的一系列具體辦法和措施出臺,以保障資助辦法順利施行。這樣的經濟資助,不僅讓貧困學生順利完成學業,獲取一定的專業技能,也讓一部分農村人口順利走入城市,并且樹立了他們的自信心。

(二)探索出特色發展道路

直轄十年,重慶市職業教育發展迅速,總體水平也有所提高,并積極探索自己的發展道路。作為重慶市職教基地的永川區,自從2004年建立重慶職教基地以來,當地政府十分重視,積極統籌,并加大經費投入,探索出“城校互動”的職教發展模式。該模式被教育部譽為“中國職業教育第四種發展模式”,這不僅成為永川的品牌,同時也是重慶職教的一張名片。從2008年秋季學期起,永川區又結合國家出臺的“普惠制”和重慶市出臺的“五類學生”資助政策,全面實施免費中等職業教育,建立起比較完善的學生資助體系,同時,該政策還得到了溫家寶總理的高度肯定。

城鄉統籌背景下重慶職業教育發展路徑

在重慶城鄉統籌背景下,職業教育必須要關注“三個W”,即對誰的職業教育(who)、在哪里進行職業教育(where)和進行什么樣的職業教育(what)。

(一) 教育對象(who)

在城鄉統籌背景下,重慶市職業教育發展不能僅僅停留在“五類人員”上,而應該將農民工這個特殊群體也吸納進來,農民工不僅是城市發展的重要力量,同時也是經濟發展、社會安定的重要因素。正如溫家寶總理所說:“職業教育是面向人人,面向社會的教育。”因此,農民工這個特殊群體也應該屬于職業教育的受教范圍,作為為社會服務的職業教育應該對這個群體給予關懷。

當然,農民工群體本身存在著一些客觀問題。一方面,他們沒有較高的文化素質,大部分是初中畢業,有的甚至是小學文憑,這對他們進入城市謀職是一個很大的障礙,由于沒有技術技能基礎,他們勢必會四處碰壁,這就更需要職業教育的參與。另一方面,他們的技術技能不高。國務院研究室發布的《中國農民工調研報告》指出,目前我國農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。另外,他們對城市文明的接受程度有限。基于城市社會的排斥和農民工的自我拒絕,加之過高的流動性,大多數農民工雖然在不同城市務工多年,但仍然未能真正接受城市文明并融入城市生活,這對于農民工素質提升非常不利。同時,也不利于他們從農村向城市轉移。

那么,怎樣讓職業教育為農民工服務呢?對于從未出門打工的農民,根據他們的實際需求,為他們打造一批培訓課程,并進行一定的系統培訓,讓他們更多地了解城市、了解所要從事的職業。同時,政府、企業、教育部門應該積極地引導他們從事社會急需的工作,讓他們在擇業過程中減少彷徨與焦慮。另外,也要抓住當前農民工大量返鄉的契機,對他們進行“充電”。返鄉回流的農民工已經有了一定的務工經歷,知道自己喜歡干什么、適合干什么、哪個行業可以讓自己有更大的發展空間。只要他們愿意參加職業技術培訓,就應該盡可能地為他們提供各種資助優惠,讓他們在“充電”過程中感受到自己能力的提升,為他們立足城市做準備。

(二) 辦學場所(where)

職業教育是靈活的、多變的,要適時地根據社會、市場的變化而變化。對于大多數適齡學生來說,職業教育的興辦地點在職業院校;但對于更多的農民工來說,由于他們在時間上靈活機動,職業院校自然與他們在時間調和上有一定的困難,而職教中心則能在這一方面發揮其重要作用。

重慶市各區縣都有自己的職教中心,應該主動發揮其積極作用。雖然職教中心的教育設施、師資力量、硬件措施等未必比職業院校強,但是它對于機動的農民工來說是一個很好的學習平臺。對農民工的培訓并非像職業院校那樣需要固定的學期統一安排,對于農民工來說,職教中心完全可以適時為他們安排一些符合他們要求的培訓,在師資、設備等方面與當地的職業院校積極合作、共同協商,為農民工開設短期的、適用性強的、安排合理的培訓課程。在這方面,重慶市巫山縣職教中心走在了前面。在巫山縣的“雙統雙帶”職教模式中,巫山職教中心積極整合地區資源,根據該地區的特殊性,與當地的職業院校積極合作,發展了適合當地特色的職業教育。

(三) 教學模式的“三靈活”(what)

首先,入學時間靈活,指在入學時間上并非固定,而是可以自由選擇、隨時加入的入學方式。

對于廣大農民工來說,他們的學習時間不能像大多數適齡學生一樣按規定的學期、課時進行授課,不能將其固定在某個時間段進行,而應該根據他們的需要來確定。比如春節后是農民工進城務工的一個集中時間,那么在春節前就應該對他們進行一段時間的系統的職業教育與培訓,讓他們在短時間內有所收獲,以保證他們節后可以胸有成竹地走向工作崗位。除此之外,農民工還可以隨時加入培訓,將每一個系統培訓分為幾個階段,農民工可以根據自己的實際情況來選擇是否參加每一個階段的培訓,賦予農民工靈活選擇的權力。

其次,專業設置靈活,即職業技術學校或是職教中心可以根據社會、行業、企業的需要變通所設置的專業以及安排課程。

職業教育是以培養技術型、生產型、服務型為主的一線應用技能型人才為目標。在沿海地區出現的大學生“回爐”現象也表明,實用型人才已經開始備受各方關注,而作為職業教育,其專業設置必定要根據社會需求來確定,受市場供求的影響。因此,在專業設置方面,要考慮當地企業的需求,根據市場需求適時變化專業設置,請企業代表參與到專業設置、課程設置的過程中來。當然,對于要流向沿海地區的農民工,應該根據沿海地區的用工需求對他們進行初步培訓,讓他們能迅速適應當地的用工要求。在農民工技能培訓方面,輸出地和輸入地的責任是并重的。在農民工初次輸出時,輸出地的責任更大,輸出之后則輸入地的責任更大。而在農民工輸入地,不僅需要開放城市教育培訓系統,推進專門針對農民工的教育培訓工程,而且應當規范農民工的勞動關系,努力實現農民工穩定就業。只有讓農民工安居樂業,針對農民工的技能培訓才能夠收到實效。總之,要關注受培訓者的長遠發展,在專業設置上要進行戰略性思考,并積極整合創新,以免造成教育資源的浪費。

再次,教學形式靈活多樣。在對農民工進行培訓的過程中,除了由專門的教師對他們進行文化知識教學和技術技能專業知識培訓以及進行一定的實訓操作外,還可以聘請社會上的能工巧匠來指導他們的實作,聘請已經成功立足城市的農民工交流自己的成功經驗等。

農民工的年齡差異較大,受教育程度參差不齊,應開展不同層次、不同形式的職業教育和培訓。靈活的教學形式為他們提供了很好的條件,雖然大多數農民工都有過務工經歷,但是,當他們選擇專業系統培訓時,所選的培訓課程或是與之前的務工經歷有連續性,或是與之前的工作經歷完全不同。因此,在教學過程中,方法應形式多樣,不能固守于一種。可以根據理論來把握實踐;同時也可以通過實踐來歸納理論;還可以理論與實踐結合起來。

重慶市職業教育的發展正趕上城鄉統籌的大好時機,把握住這個機遇,重慶市職業教育必將走出一條“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位、以素質為根本”的特色職業教育之路。

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作者簡介:

李彥燕(1983—),女,重慶市人,西南大學教育學院2007級碩士研究生,研究方向為職業技術教育。

(本欄責任編輯:楊在良)