城鄉差距跳躍式上升時期統籌發展的現實路徑分析

張　健

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:自上世紀80年代以來,城鄉差距逐年擴大,呈現出跳躍式上升特征。城鄉差距跳躍式上升的主要原因是:分配制度變革后,城鄉要素稟賦不同產生了城鄉差距,而且由于調節滯后使初次分配的差距結果又轉變為再生產中的生產條件占有的差距,進而導致了更大差距產生。因此,提供均衡性公共物品供給是縮小城鄉差距的現實路徑。

關鍵詞:城鄉差距跳躍式上升 城鄉統籌 現實路徑

自1978年起,中國GDP占世界總量的比重迅速上升,由當時的5.0%上升至1995年10.9%,1978～2001年,中國人均GDP年平均增長率是8.1%。但是,由于歷史與現實的原因,中國城鄉差距呈逐年拉大趨勢,并呈現出跳躍式上升特征。

為了遏制城鄉失衡發展,構建和諧社會,2004～2008年間,國務院連續發出5個指導農業農村發展的一號文件,出臺了一系列強農惠農政策,明確了貫徹科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,推動新農村建設的基本方略。本文試圖對城鄉差距跳躍式上升時期統籌發展的現實路徑進行深入探析。

城鄉差距跳躍式上升時期統籌度分析

長期以來,由于奉行梯度發展戰略,加之各地經濟基礎、地理環境的差異,導致了城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、經濟社會發展不平衡、人與自然發展不平衡和國內發展不平衡。其中,城鄉發展不平衡位列“首位”。

(一)城鄉居民收入差距拉大

2001年,我國農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比值是1:2.91,2002年比值擴大為1:3.11,2003年繼續擴大為1:3.2,其中,60%主要依賴農業收入的農民,純收入甚至低于上述平均值,農民收入停滯乃至下降的局面已經持續了8年。盡管農村人口所占比例高于城鎮人口兩倍以上,但是,所分配到的收入僅占1988年全國總收入的57.1%,1995年下降到49.1%,1999年下降到45.7%。1990～1999年,以可變價格衡量的城鎮居民人均可支配收入的年均增長率是6.9%,而農村居民的人均純收入年均增長率僅為4.8%。香伶、李實指出:“中國城鄉之間收入差距如此之大,在世界也堪稱之最”。

2007年,盡管農產品價格上升較快,但是城市居民的收入增長仍快于農民,即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯,城鄉收入差距繼續擴大,達到3.321。2008年城鄉居民收入比由上年的3.33:1擴大為3.36:1絕對差距首次超過1萬元。

(二)西部地區與東部地區差距擴大的現實表現

從GDP增長率差距看,1998～2002年間,東西部GDP增長率,以1998年為100,東部11個省、市、區GDP的4年增長指數分別是:7.36%、20.51%、32.85%、44.59%;西部12個省、市、區GDP增長指數分別是:4.82%、13.70%、24.59%、36.20%,4年時間,西部與東部的增長率都有很大提高,但西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點擴大到6.81個百分點、8.26個百分點、8.39個百分點,呈逐年擴大趨勢。從西部與東部人均GDP差距比值看,以西部為1,1998年為1:2.43,1999年為1:2.49,2000年為1:2.42,2001年為1:2.56,2002年為1:2.57。五年間由1:2.43擴大到1:2.57。

從市場化程度看,中國的市場化率是69%,東、西區域各自的市場化比例是80%:30%,西部沒有實現市場化。

(三)西部地區差距擴大的現實表現

一項關于我國西部地區經濟和社會發展情況的權威研究顯示,我國西部地區居民收入不平等的問題,尤其是城鄉之間收入分配差距擴大的問題相當突出。最富有的10%家庭擁有全部收入的33%,而最貧窮的10%家庭只擁有全部收入的1%。王嘉毅及其同事調查顯示:在學生合格率、輟學率、保留率和畢業率方面,農村小學的雙科(語文和數學)合格率僅為66.9%,相比之下,地市小學合格率為85.0%,省城和縣城合格率均高于95%;小學輟學率方面,省城學校為1.4%,縣城和地市學校的輟學率為零,農村小學的輟學率則高達45.4%;在保留率上,城市小學生保留率均在98.6%以上,農村小學的保留率只有54.6%;從畢業率看,地市和縣城小學的畢業率均高于75%,而農村學生的畢業率只有40.2%。

城鄉差距跳躍式上升的原因分析

中國城鄉差距是在經濟社會全方位轉型過程中逐步形成的,這種轉型不僅是計劃體制向市場體制的轉軌,而且是中國梯度發展戰略的結果。中國特殊的國情決定了制度變遷漸進式路徑選擇,舊制度已經打破,但尚未完全退出歷史舞臺,新制度已經建立,但仍不完善,舊制度體系局部沉淀及新制度體系尚未完善的制度變遷特殊過程導致城鄉差距跳躍式上升。

在社會主義市場經濟體制建立過程中,單一公有制經濟被以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度取代,分配制度也轉變為按勞分配與按生產要素分配相結合。按生產要素分配使勞動力、資本、管理、技術等各要素都有平等機會參與市場競爭,生產要素的報酬由其在市場中的貢獻大小來決定,并通過市場價格來體現。而生產要素本身質和量的差異及其配置效率和使用效率的差異,自然決定其在市場中貢獻的差異,也就決定了要素所有者的收入分配差距。城鄉之間由于勞動力、資本、管理、技術等稟賦不同,決定了城鄉生產要素在市場回報不同,所以產生了差距。這是城鄉差距產生、積累和擴大的一般基礎。

如果說制度變遷自然導致城鄉差距產生,那么中國非均衡制度變遷則是城鄉差距擴大的主要原因。中國梯度發展戰略決定了中國制度變遷的非均衡性。不平衡增長理論認為集中有限的資本和資源首先發展聯系效應大的產業,以此為動力逐步擴大對其他產業的投資,帶動其他產業的發展;同時,地區發展也必須有一定的次序,不同的地區按不同的速度不平衡增長,某些主導部門和有創新能力的行業集中于一些地區和大城市,并以較快的速度優先得到發展,以形成一種資本與技術高度集中、具有規模經濟效益、自身增長迅速并能對其他地區產生強大輻射作用的“發展極”。發展極地區的優先發展,最終通過技術的創新與擴散、資本的集中與輸出等方式帶動其他部門和地區的發展。允許一部分人和地區先富起來,先富帶動后富路徑取向的非均衡性制度變遷,是國家主導的強制性制度變遷,城市工業相對于農業持續得到優先發展;經濟基礎較好,文化、教育、科技等較為發達的東部相對于中西部地區得到了更多政策傾斜而優先發展。與此相對應的是,農村和中西部高素質的勞動力,大量流入到城市和東部地區,造成了農村和西部地區的相對落后,也導致了城鄉差距的“雙二元體系交叉結構”的形成。這樣,城鄉之間、東西部之間及總體衡量的差距越來越大,已逐漸形成“累積性因果循環”。

當然,適當、適度的調節可以降低差距的程度或延緩差距的繼續擴大。然而,新制度構建中的調節機制尚未完成,致使初次分配的差距結果又轉變為再生產中的生產條件占有的差距,進而導致了新的更大差距的產生。主要表現在三個方面:

第一,農村居民在稅收中處于不公平地位。從稅收額占收入的比例來看,農村居民要高于城市居民。而且,農村稅費具有很強的累退稅性質,各種稅費的征收或者按照人頭分攤或者按照土地面積征收,使城鄉差距加大。

第二,國家對農村和城鎮轉移支付程度不同加劇了城鄉差距。將戶籍身份和所有制特征作為能否獲得政府轉移支付的制度,使城鎮居民與農村居民在政府轉移性支付的分享方面存在較大差別,農村居民往往享受不到城鎮居民在就業、教育、住房、醫療等方面的待遇。

第三,政府對城市的基礎建設和非農產業的投資遠遠高出對農業的投資。

提供均衡性公共物品供給是縮小城鄉差距的現實路徑

城鄉差距表現在經濟發展水平和居民收入上,具體表現在公共醫療、義務教育、最低生活保障等基本的公共產品供給上的差距?，F實情況表明,縮小城鄉差距,不是縮小城鄉經濟總量的差距,而是通過公共服務的均等化,逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的過大差距。

2003年召開的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”,就是在繼續保持和發展曾經被梯度發展戰略喚醒的社會生產力的基礎上,以政治上的均衡手段,即通過提供更加完整、更加充盈、更加公正的均衡性公共物品,為經濟現代化的不均衡后果“解毒”,從而既以經濟領域的適度不均衡保持了經濟和社會的活力,同時,又以政治上的均衡手段保證經濟和社會的協調發展。

建立城鄉統一的基本公共服務制度關鍵在政府,具體的路徑為:

第一,強化中央政府權能,建立與統籌相契合的國家能力,理應成為均衡發展的政治先決條件。因為能夠在全國范圍內提供均衡性公共物品的主體只能是中央政府,而中央政府能否實現政治均衡,則取決于中央的財政稅收狀況。2005年,我國GDP已經超過18萬億元,人均GDP達到1700美元,開始步入中下等收入國家的行列,全國財政收入突破3萬億元大關?？梢?實現城鄉統一的基本公共服務制度的中央政府權能已經具備。

第二,政府通過法律和市場等途徑提供均衡性公共物品。全面推進以落實教育經費保障機制為重點的農村義務教育改革,逐步縮小城鄉義務教育辦學條件和教育質量的差距;全面推行新型農村合作醫療制度,逐步增加投入比例,穩定廣大農民對政府長期發展新型農村合作醫療的預期;全面落實農村最低生活保障;積極開展新型農村社會養老保險試點,把農村社會養老保險制度建設納入經濟和社會發展規劃,全面部署,積極推進;加大公共財政對農村社會養老保險制度建設的投入,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼的多方籌資機制和以個人賬戶為主、統籌調劑為輔的新型農村社會養老保險制度;理順并健全農村社會養老保險管理體制,完善基金運營和監管制度。在制度設計上,要充分考慮到未來城鄉銜接的問題。

第三,提高均衡性公共物品供給能力的效能。完善均衡性公共物品供給的決策體制,強化中央政府的宏觀戰略決策能力,加強地方各級政府部門實施和協調能力,保證決策透明和信息反饋,防止均衡公共物品被異化。

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作者簡介:

張健(1969-),男,陜西長安人,咸陽師范學院政法系講師,研究方向:農村社會發展和中國政治。