非法人團(tuán)體類型化問題初探

謝曉斌

摘要:依照非法人團(tuán)體為復(fù)數(shù)主體的觀點(diǎn),在既有現(xiàn)行法體制下,應(yīng)從是否登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、團(tuán)體設(shè)立之目的、成員對(duì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),廓清非法人團(tuán)體的外延并對(duì)其進(jìn)行類型化整合。

關(guān)鍵詞:非法人團(tuán)體;外延;劃分標(biāo)準(zhǔn);類型

中圖分類號(hào):G912.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)29—0225—02

我國(guó)“民訴意見”第40條與“擔(dān)保法司解”第15條規(guī)定的“其他組織”(即本文所謂非法人團(tuán)體)在外延上存在不同。從法律適用角度看,上述司法解釋亦未對(duì)非法人團(tuán)體分類進(jìn)行探討。非法人團(tuán)體非如法人一樣受類型強(qiáng)制,因此,廓清其外延,并對(duì)非法人團(tuán)體進(jìn)行類型化思考,對(duì)于立法與律適用皆有實(shí)益。

一、司法與學(xué)理分類評(píng)析

(一)對(duì)“民訴意見”的評(píng)析

“民訴意見”第40條列舉的其他組織”共有8種,別為:(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織;(2)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè);(3)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè);(4)經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體。(5)法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu);(6)中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu);(7)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)立在各地的分支機(jī)構(gòu);(8)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè);(9)符合本條規(guī)定的其他組織。”

上述司法解釋沒有將只有一個(gè)權(quán)利義務(wù)歸屬點(diǎn)的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、非法人外資企業(yè)排除在非法人團(tuán)體之外,顯然混淆了民法上的團(tuán)體與其他學(xué)科中團(tuán)體的概念。第4項(xiàng)目前因法律修改已不存。在我國(guó)依照現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與《取締非法民間組織暫行辦法》的規(guī)定,社團(tuán)依法符合一定條件者,經(jīng)登記取得法人資格。未登記的社會(huì)團(tuán)體屬于非法民間組織,登記機(jī)關(guān)應(yīng)取締之,以社會(huì)團(tuán)體名義擁有之財(cái)產(chǎn)為非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)予沒收。1989年《條例》則肯定已登記非法人社會(huì)團(tuán)體的合法地位,只是禁止全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體采取非法人組織形式。筆者以為,從《憲法》第35條關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定出發(fā)。對(duì)于未登記的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)區(qū)分其是否以從事非法活動(dòng)為目的做區(qū)分,對(duì)于以從事非法活動(dòng)為目的設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)采取取締、禁止的態(tài)度,民事上否認(rèn)其行為的效力;對(duì)于以合法目的而設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)提供法律上的保護(hù),承認(rèn)其合法地位,不應(yīng)一律采取取締禁止的態(tài)度。這可以與國(guó)外關(guān)于無(wú)權(quán)利能力社團(tuán)相比較,在德國(guó)被法律禁止的“僅僅是那些‘其目的或活動(dòng)范圍或者觸犯刑法或者違反憲法秩序,或者違背人民相互理解的思想的結(jié)社。德國(guó)公民在一定范圍內(nèi)所享有的自由結(jié)社的基本權(quán)利首先是針對(duì)國(guó)家的權(quán)利。除上述理由外,國(guó)家不得以其他理由禁止社團(tuán),也不得禁止個(gè)人與他人共同設(shè)立或參加或加入社團(tuán)。公法也不得規(guī)定,結(jié)社必須先取得行政官署的許可,也不允許在基本法規(guī)定的原因外解散社團(tuán)。”①設(shè)立無(wú)權(quán)利能力社團(tuán)無(wú)需登記只需要一個(gè)不拘形式的設(shè)立行為與設(shè)立人所制定的章程。法律也不規(guī)定成員最低數(shù)與章程的內(nèi)容,完全建立在自治基礎(chǔ)上。此種立法可資贊同。

第5-7項(xiàng)都為法人分支機(jī)構(gòu)。法人分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格,而為法人組成部分。將法人分支機(jī)構(gòu)理解為團(tuán)體,與將法人理解為團(tuán)體無(wú)異,都是錯(cuò)誤的。法人分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在法人授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),性質(zhì)上為代理,權(quán)利義務(wù)歸屬于作為被代理人的法人。

第8項(xiàng)中非法人鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第2條規(guī)定,是指以“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資為主”的企業(yè)。各地實(shí)施辦法中規(guī)定不一。有稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè),村(村民小組)辦企業(yè),農(nóng)民聯(lián)戶(合伙)辦企業(yè),戶(個(gè)體)辦企業(yè),以及農(nóng)村股份制、股份合作制和聯(lián)營(yíng)企業(yè)。”②、有稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以采取下列形式:(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體企業(yè);(二)股份有限公司、有限責(zé)任公司;(三)股份合作制企業(yè);(四)農(nóng)民個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè);(五)前四項(xiàng)所述企業(yè)與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)和外國(guó)投資者聯(lián)辦的企業(yè);(六)法律、法規(guī)規(guī)定其他形式的企業(yè)。”③

上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在由一個(gè)自然人出資情況下,其權(quán)利義務(wù)實(shí)際上歸屬于作為出資人的“一個(gè)自然人”,不應(yīng)視為非法人團(tuán)體;在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)集體出資而不具有法人資格情況下,其權(quán)利義務(wù)歸屬于集體,性質(zhì)應(yīng)為總有型非法人團(tuán)體。

街道集體辦企業(yè)性質(zhì)上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦企業(yè)同,應(yīng)屬于總有型團(tuán)體。

由此上述司法解釋以“團(tuán)體為主體的集合,為權(quán)利義務(wù)多個(gè)歸屬點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)衡量,只有不具有法人資格的合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)、中外合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組辦企業(yè)等多個(gè)投資主體情形下設(shè)立的非法人企業(yè)應(yīng)視為非法人團(tuán)體。

(二)對(duì)“擔(dān)保法司解”的評(píng)析

“擔(dān)保法司解”第15條規(guī)定的其他組織有以下5種:(1)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè);(2)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的聯(lián)營(yíng)企業(yè);(3)依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作企業(yè);(4)經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體;(5)經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。

上述分類與《民訴意見》相比,僅排除了法人分支機(jī)構(gòu)。

(三)對(duì)學(xué)理分類的評(píng)析

目前主流的觀點(diǎn)將非法人團(tuán)體分為以下三類:(1)非法人企業(yè),包括非法人的鄉(xiāng)村集體企業(yè)、非法人私營(yíng)企業(yè)、非法人外資企業(yè)、非法人合伙企業(yè);(2)非法人經(jīng)營(yíng)體,包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)人合伙及合伙型聯(lián)營(yíng)、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、行政單位或者企業(yè)事業(yè)單位開辦的不具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、籌建中的公司、企業(yè)集團(tuán)等。(3)非法人公益團(tuán)體,包括不具有法人資格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。④

筆者以為:第一,個(gè)體工商戶在一人設(shè)立且收益未用于家庭共同消費(fèi)情形下,為自然人主體,而非“人的集合”。“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”以戶為單位,在獨(dú)戶情形為特殊自然人主體。以家庭或夫妻共有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng),無(wú)論如何,應(yīng)視為非法人團(tuán)體。行政單位或者企業(yè)、事業(yè)單位開辦的不具有法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,其主體實(shí)際上為開辦該經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行政單位或事業(yè)單位、企業(yè)法人等,因此不屬于非法人團(tuán)體。籌建中的公司為設(shè)立人或發(fā)起人合伙,屬非法人團(tuán)體。企業(yè)集團(tuán)依法為法人的聯(lián)合,自身非為法人。集團(tuán)名稱歸屬于核心企業(yè),僅限于廣告中適用,不得以之對(duì)外為民事行為。集團(tuán)成員各自具有獨(dú)立的法人地位。⑤由此可見,企業(yè)集團(tuán)為法人之集合體,應(yīng)屬于非法人團(tuán)體范疇。上述(3)中的非法人公益團(tuán)體依照現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定⑥,事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體都具有法人資格,因此僅有不具有法人資格的國(guó)家機(jī)關(guān)值得探討。其中國(guó)家機(jī)關(guān)法人派出機(jī)構(gòu),應(yīng)視該機(jī)關(guān)法人為主體,其他非派出機(jī)構(gòu),目前性質(zhì)界定存在一定困難。依筆者之見,不具有法人資格之國(guó)家機(jī)關(guān)并無(wú)成員存在,因此不應(yīng)劃歸非法人團(tuán)體之列。此外依照我國(guó)法律,此處尚缺民辦(合伙型)非企業(yè)單位,依法目前應(yīng)視為法律強(qiáng)制合伙。

第二,該分類忽略了目前我國(guó)非法人團(tuán)體區(qū)分登記與未登記之事實(shí),依照現(xiàn)行法,這種分類在程序法上有其實(shí)益。

第三,該分類將非法人團(tuán)體區(qū)分為公益、企業(yè)、與非企業(yè)經(jīng)營(yíng)體法理依據(jù)不足。首先,將同樣是營(yíng)利性團(tuán)體的非法人團(tuán)體區(qū)分為非法人企業(yè)與非法人經(jīng)營(yíng)體似乎僅有公法上的意義;其次,對(duì)于營(yíng)利性非法人團(tuán)體與公益性團(tuán)體的區(qū)分邏輯上不周延,因?yàn)橐矔?huì)有某些團(tuán)體既非營(yíng)利也非公益,如學(xué)友會(huì)之類。

綜合以觀,上述學(xué)理分類其實(shí)就是從營(yíng)利與非營(yíng)利角度進(jìn)行區(qū)分前已述及,此種區(qū)分對(duì)于法律適用意義不大,因此基本屬于種類的羅列。

二、本文非法人團(tuán)體的體系

非法人團(tuán)體在法律上非如法人受類型強(qiáng)制,其內(nèi)部機(jī)構(gòu)各有不同,成員多寡不一,總之現(xiàn)實(shí)形態(tài)各異。然而以非法人團(tuán)體名義從事活動(dòng)的事實(shí)大量存在,由此民事法律對(duì)其進(jìn)行具體規(guī)范必要性不缺。非法人團(tuán)體終究為民事主體之集合,民事主體間關(guān)系不外乎人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系,而民事法律調(diào)整此類關(guān)系以權(quán)利義務(wù)為方式,因此循著此種宗旨,從非法人團(tuán)體現(xiàn)象中,抽取出法律事實(shí)而定其法律關(guān)系進(jìn)行類型化思考應(yīng)為可能。筆者以為對(duì)于非法人團(tuán)體可作如下劃分:

(一)依團(tuán)體是否依法登記領(lǐng)取證照,分為已登記非法人團(tuán)體與未登記非法人團(tuán)體。劃分的意義在于:是否可以以團(tuán)體名義對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)不同,訴訟法上是否具有形式當(dāng)事人能力不同。

(二)依照非法人團(tuán)體設(shè)立目的為標(biāo)準(zhǔn),可分為營(yíng)利型非法人團(tuán)體與非營(yíng)利型非法人團(tuán)體。劃分意義在于:公法規(guī)制不同。

(三)依成員對(duì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可分為按份共有型團(tuán)體、共同共有型團(tuán)體與總有型團(tuán)體。劃分的意義在于:成員的權(quán)利不同。

圖示如下:

說明:上述分類主要考慮以下因素:

第一,不稱“非法人團(tuán)體”而稱“團(tuán)體”的理由是:團(tuán)體都非法人。

第二,應(yīng)將單一主體設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、法人分支機(jī)構(gòu)等排除出非法人團(tuán)體。理由是:此種情形下權(quán)利義務(wù)歸屬點(diǎn)只有一個(gè),不符合非法人團(tuán)體作為“人的集合”的特點(diǎn)。因此(1)對(duì)于自然人以自己名義、以營(yíng)利性企業(yè)名義及以非營(yíng)利性組織名義從事民事活動(dòng)等三種情形應(yīng)視自然人為主體,不應(yīng)歸入民法上團(tuán)體范疇。(2)由法人開辦的不具有法人資格的各種營(yíng)利性、非營(yíng)利性組織,其民事活動(dòng)所生之權(quán)利義務(wù),因登記與否而有不同。在登記情形歸屬于法人;在未登記情形,若無(wú)法人授權(quán)則應(yīng)以行為人為主體。

第三,區(qū)分總有與共有的理由是,農(nóng)村集體除成員基本可以作為總有型團(tuán)體看待。

第四,營(yíng)利型團(tuán)體,目前主要包括集體、合伙(含合伙型聯(lián)營(yíng))、企業(yè)集團(tuán)、非法人中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。家庭出資或收益主要用于家庭消費(fèi)的個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶等小營(yíng)業(yè)者以及家庭出資或收益主要用于家庭消費(fèi)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外國(guó)非法人組織在我國(guó)開辦的非法人企業(yè)。非營(yíng)利型團(tuán)體主要包括非法人國(guó)家機(jī)關(guān)與民辦(合伙型)非企業(yè)單位⑦。經(jīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體批準(zhǔn)在本單位內(nèi)部活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體(如學(xué)校內(nèi)部活動(dòng)的社團(tuán))等。

注釋:

①卡爾·拉倫茨.《德國(guó)民法通論(上)》.王曉曄等譯,法律出版社,2003:184.齊紅.結(jié)社自由與非法人社團(tuán)制度.載《環(huán)球法律評(píng)論》,2004年秋季號(hào):299。

②《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法>辦法》,第2條。

③《天津市實(shí)施<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法>辦法》,第2條。

④梁慧星.《民法總論》,法律出版社,2001:145-146。

《關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)登記管理實(shí)施辦法(試行)》,第2、3、8、14條。

⑤《關(guān)于國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)登記管理實(shí)施辦法(試行)》,第2、3、8、14條。

⑥《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條,《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第3條。

⑦《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,第12條。

(責(zé)任編輯/石銀)