程致宇：政府應(yīng)該僅作裁判員

采訪 整理 本刊資深記者 劉亮 攝影 趙楠楠

程致宇簡介

程致宇（Patrick Chovanec）清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，任教于該校國際MBA項(xiàng)目部，1986年首次訪問中國，走遍了中國的31省以及臺(tái)灣地區(qū)。來亞洲工作前，曾擔(dān)任美國政治家威廉?克里斯托爾（William Kristol）和美國眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖約翰?貝納（John Boehner）的助手。他還是幾家關(guān)注投資中國的私人股權(quán)投資基金公司的投資顧問。

中國原來是一個(gè)封閉的國家，后來踏上了不可逆轉(zhuǎn)的改革開放歷程。

20世紀(jì)80年代是改革開放最初的十年，是具有實(shí)驗(yàn)性的十年，當(dāng)時(shí)有一句話叫“摸著石頭過河”。那時(shí)與中國政府有特殊關(guān)系的外資公司才來中國投資，為避免出現(xiàn)交流障礙等問題，外商投資只能以合資的形式出現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代是中國變化最大的10年，在中國內(nèi)部涌現(xiàn)出很多的私有企業(yè)，他們很快成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。當(dāng)時(shí)任何一家外資企業(yè)都可以到中國投資，而且可以進(jìn)行多種形式的投資，包括涉足一些原來受到國家保護(hù)的行業(yè)。當(dāng)時(shí)中國為鼓勵(lì)外資企業(yè)來華投資，為他們提供了很多便利條件。因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多地方政府把吸引外資作為最重要的工作，他們非常關(guān)心外商到底能為當(dāng)?shù)刈⑷攵嗌儋Y金。

跨入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國加入了WTO，并承諾對(duì)國際社會(huì)全面開放市場。2010年在經(jīng)歷了金融危機(jī)洗禮后，中國領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的能力逐漸顯現(xiàn)，中國正在思考該沿著怎樣的發(fā)展方向前進(jìn)。

從改革開放30年的角度來看，中國政府一直在持續(xù)改善投資環(huán)境，目前是中國最開放的時(shí)代。中國政府仍然歡迎外商投資，中國總體的商業(yè)環(huán)境沒有發(fā)生變化，中國很好地履行了加入WTO時(shí)的承諾，大部分外資企業(yè)對(duì)此也感到滿意，一些企業(yè)不但將生產(chǎn)環(huán)節(jié)，甚至還將研發(fā)中心也搬到了中國。惟一出現(xiàn)的變化是，現(xiàn)在中國政府更希望外資公司去欠發(fā)達(dá)城區(qū)域投資，希望通過吸引外資的方式，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

從20世紀(jì)80年代初期開始，中國市場對(duì)于外資公司一直有極強(qiáng)的吸引力?，F(xiàn)在隨著國際市場競爭的日益加劇，更多的外國公司看好中國，競相到中國投資，期待中國市場能夠成為他們新的增長點(diǎn)。

很多調(diào)查數(shù)據(jù)都顯示，外資企業(yè)在中國呆的時(shí)間越長，獲得的利潤也就越多。因此我們建議，外資企業(yè)在中國投資，要有長期承諾。那些持之以恒的外資公司，將會(huì)獲得更好的投資回報(bào)。

當(dāng)然外資企業(yè)在進(jìn)入中國的過程中，也遇到了很多問題。雙方曾經(jīng)在文化交流方面遇到過困難，這是大家都知道的。在企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)域，很長一段時(shí)間，如何與中方合作伙伴、中方雇員打交道，都是讓外資企業(yè)十分頭痛的問題。

過去，知道如何處理這些問題的管理人員非常少?，F(xiàn)在情況發(fā)生了巨大變化，主要有兩點(diǎn)原因，首先外資企業(yè)意識(shí)到想要在中國呆下去，就必須實(shí)現(xiàn)本土化，必須下大力氣培養(yǎng)本地人才。其次，越來越多的中國人去海外留學(xué)、工作，然后再回到中國。僅僅在海外學(xué)習(xí)過是不夠的，還需要有在海外工作的經(jīng)驗(yàn)。這樣的人才是外資企業(yè)本土化最迫切需要的，他們既熟悉中國的情況，又對(duì)西方文化有一定的了解，工作起來得心應(yīng)手。

外資企業(yè)在中國遇到的問題還包括，有時(shí)候中國政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，既制定規(guī)則，又參與競爭，這讓很多外資企業(yè)感到無所適從。另外，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況也讓人感到憂慮。所以，對(duì)于中國持續(xù)改善投資環(huán)境，我們的建議是中國政府應(yīng)該從更多競爭性領(lǐng)域退出，保持一個(gè)裁判員的角色。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，已經(jīng)給中資和外資企業(yè)都帶來了傷害，中國政府應(yīng)該更注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

對(duì)于外資企業(yè)在中國享受優(yōu)惠政策這一問題，目前外資企業(yè)的確在中國享受一些優(yōu)惠待遇。當(dāng)然不同行業(yè)情況不一樣，如果是當(dāng)?shù)卣膭?lì)的投資領(lǐng)域、行業(yè)，則有優(yōu)惠政策，如果進(jìn)入并非政府鼓勵(lì)進(jìn)入的行業(yè)，則沒有優(yōu)惠政策。有些沿海地區(qū)對(duì)外資企業(yè)已經(jīng)沒有太多優(yōu)惠，但在中西部地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q就業(yè)等問題，仍然提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)去投資。有時(shí)候，外資企業(yè)是與當(dāng)?shù)卣吆炗喴粩堊訁f(xié)議，外資企業(yè)在某些方面做出讓步，以換取一些優(yōu)惠政策，如對(duì)中國進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。

總體而言，很多對(duì)于外資企業(yè)的優(yōu)惠政策正在消失，預(yù)計(jì)未來會(huì)有更多的優(yōu)惠政策消失。大趨勢是取消優(yōu)惠政策，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。

對(duì)于谷歌退出中國大陸市場，我認(rèn)為，既然有貿(mào)易關(guān)系，就會(huì)有爭吵，爭吵是正常的。美國和加拿大離得很近，貿(mào)易往來密切，但也經(jīng)常吵得不可開交。所以，在我看來，谷歌與中國政府的爭吵并非不可理解。很多外資企業(yè)擔(dān)心，谷歌退出中國，并不簡單，而是有更深層次的原因。事實(shí)上不必?fù)?dān)心，谷歌并沒有撤出其設(shè)在上海的研發(fā)中心，甚至還增加了在那里的工程師。過一段時(shí)間，等谷歌冷靜下來，他們也許會(huì)重新做出選擇。