社會保險制度改革中的幾個問題的探討

吳 波 武玉芝

[關鍵詞]社會保險制度;問題;探討

一、社會保險制度改革的必要性

社會保險是根據國家法令和規定建立的社會保障制度,是社會保障的組成部分。它保障勞動者在暫時或永久喪失勞動能力及其他原因中斷工作,沒有經濟收入時,能夠享受保險待遇,即從社會獲得必要的幫助,以保證本人及家庭的基本生活。建立社會保險制度,體現了社會化大生產的要求,具有客觀的必然性。

1.社會保險是生產社會化的產物和條件。隨著生產的日益社會化,社會財富的增加和剩余的積累,才有可能實行社會保險,并逐步擴大社會保險范圍。

2.社會保險又是生產社會化發展的條件,沒有社會保險,難以保證勞動力的自由流動,難以實現勞動的社會化,沒有勞動的社會化,就不會有生產的社會化。

3.社會保險不僅是生產力發展的結果和條件,又是社會生產關系的一個具體方面。社會保險基金是國民收入再分配的一部分,它反映個人與社會,個人與集體的分配關系,因而,它又具有社會性。社會主義國家的社會保險是社會主義分配關系的一個方面,具有社會主義性質。隨著經濟體制改革的深入進行和社會主義商品經濟的深入發展,迫切要求改革完善現行的社會保險制度,在市場經濟條件下,企業之間競爭激烈,對于在競爭中破產的企業,需要建立待業保險制度。采取社會統籌,均衡企業負擔保險金的方法,可以解決企業因職工年齡結構不同而導致企業之間退休金負擔不均的問題,有利于企業之間在統一起跑線上競爭。

二、社會保險與經濟發展的關系

改革與完濟社會保險制度,必須從我國的國情出發,必須有效促進國民經濟的發展,這是我們應該始終堅持的原則。

1.社會保險實施的范圍,項目及標準,取決于國家的經濟實際或物質基礎,脫離實際,不僅難于實現,還會背上沉重的包袱,阻礙經濟的發展。現有經濟狀況決定我們無論辦什么事,都必須從我國國情出發,堅持量力而行,循序漸進的方針,決不可貪大求全。就社會保險來說,應當是逐步使范圍由小到大,項目由少到多,標準由低到高,不能急于求成,瞻前顧后,要符合于當前和未來企業及國家的經濟承受能力。

2.社會保險與按勞分配之間,也存在著一定的內在聯系。前者主要用于保障生活,后者不僅是保障生活,而且在調動勞動生產積極性方面,起著重要作用。社會保險待遇并非是完全平均的分配,它首先與勞動者過去工作的狀況相聯系,如我國退休金的發放,就與職工過去的工資額、工作時間及工作性質有一定的數量比例關系。今后,它還要與勞動者承擔的義務即繳納保險金的時間等相聯系。

三、實行養老金社會統籌,促進企業經濟發展

為適應付會主義市場經濟發展的需要,必須創建合理統一的社會保險管理體制。中外社會保險一百多年來的實踐證明,健全的法制是發展社會保險的前提。然而我國目前實行的離退休費用社會統籌,卻是在各市縣自行制定辦法的基礎上搞起來的,基本上還是縣級統籌和市級統籌。在新形勢下,國家應盡快制定和頒布符合我國國情的統一法規,使各地的改革法律化,規章化。職工養老雖從由企業自理改為社會統籌,時間不長,但已充分顯示出它所具有的優越性。

1.保障了退休人員生活。實行退休金社會統籌后,原遲發、減發退休費用的企業,退休職工能按時、按標準領到退休金,從而確保離休職工的生活和社會的安定。

2.在一定程度上解決了企業負擔退休費用不均衡的問題。社會統籌具有適當均衡各單位費用開支,減輕部分企業負擔的作用。社會統籌后,一些老企業能夠更好地進行技術改造和擴大再生產有了新的發展。企業的在職職工不僅可按勞動的數量領到獎金,還有條件享受其他福利待遇。

3.有利于應付退休高峰的到來。通過社會統籌,能使企業產生轉機,使新企業依靠集體的力量,可以克服今后退休高峰所帶來的經濟困難。

4.有利于經濟體制和勞動制度的改革。配合經濟體制改革的進程,為企業創造了一個相對平等的競爭環境。

社會保險是社會福利事業,養老保險屬子社會保險范疇,是社會保險的組成部分。它區別于商業性質的人身保險。

四、養老保險制度改革的模式

l 991年6月《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》中指出:隨著經濟的發展,逐步建立基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。改變養老保險完全內國家、企業包下來的辦法,實行國家、企業、個人三方共同負擔,職工個人也要繳納一定的費用。這是我國企業逐步實行的待遇結構多層次,資金來源多渠道,費用出國家、企業、個人三方共同負擔的新的養老保險制度。

我國養老保險的模式多層次,既有國家基本養老保險,由國家立法,在各類企業中強制實行全國統一的待遇標準,保障職工生活;又有企業補充養老保險,由企業根據自身的經濟效益情況而定,好則多補,差則少補,虧則不補。

五、當前社會保險制度改革的基本要求

第一,逐步擴大社會保險的覆蓋面,提高保險的社會化程度,使所有企業的職工都能享受到社會保險待遇。第二,要健全多層次的社會保險制度,新建立的制度,要適應不同所有制的經濟條件和需要。因此,國家只能規定基本保險,另外,企業按照自身的經濟條件采取補充保險。第三,除工傷、待業保險外,其他社會保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔,以增強職工自我保障意識和責任感。第四,實行社會管理和單位管理相結合,以社會為主的管理方式,逐步做到養老、失業、工傷、醫療等項保險基金化和管理社會化。 以減輕企業負擔。通過改革, 逐步建立起保險待遇多層次,主要保險項目基金化、資金來源多渠道、管理方式社會化的企業職工社會保險制度。□

(編輯/李舶)