社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中的幾個(gè)問題的探討

吳 波 武玉芝

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)制度;問題;探討

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)是根據(jù)國家法令和規(guī)定建立的社會(huì)保障制度,是社會(huì)保障的組成部分。它保障勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力及其他原因中斷工作,沒有經(jīng)濟(jì)收入時(shí),能夠享受保險(xiǎn)待遇,即從社會(huì)獲得必要的幫助,以保證本人及家庭的基本生活。建立社會(huì)保險(xiǎn)制度,體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,具有客觀的必然性。

1.社會(huì)保險(xiǎn)是生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物和條件。隨著生產(chǎn)的日益社會(huì)化,社會(huì)財(cái)富的增加和剩余的積累,才有可能實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn),并逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

2.社會(huì)保險(xiǎn)又是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的條件,沒有社會(huì)保險(xiǎn),難以保證勞動(dòng)力的自由流動(dòng),難以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的社會(huì)化,沒有勞動(dòng)的社會(huì)化,就不會(huì)有生產(chǎn)的社會(huì)化。

3.社會(huì)保險(xiǎn)不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果和條件,又是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)具體方面。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國民收入再分配的一部分,它反映個(gè)人與社會(huì),個(gè)人與集體的分配關(guān)系,因而,它又具有社會(huì)性。社會(huì)主義國家的社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)主義分配關(guān)系的一個(gè)方面,具有社會(huì)主義性質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,迫切要求改革完善現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)之間競爭激烈,對(duì)于在競爭中破產(chǎn)的企業(yè),需要建立待業(yè)保險(xiǎn)制度。采取社會(huì)統(tǒng)籌,均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)金的方法,可以解決企業(yè)因職工年齡結(jié)構(gòu)不同而導(dǎo)致企業(yè)之間退休金負(fù)擔(dān)不均的問題,有利于企業(yè)之間在統(tǒng)一起跑線上競爭。

二、社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

改革與完濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)制度,必須從我國的國情出發(fā),必須有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這是我們應(yīng)該始終堅(jiān)持的原則。

1.社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的范圍,項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),取決于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)際或物質(zhì)基礎(chǔ),脫離實(shí)際,不僅難于實(shí)現(xiàn),還會(huì)背上沉重的包袱,阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況決定我們無論辦什么事,都必須從我國國情出發(fā),堅(jiān)持量力而行,循序漸進(jìn)的方針,決不可貪大求全。就社會(huì)保險(xiǎn)來說,應(yīng)當(dāng)是逐步使范圍由小到大,項(xiàng)目由少到多,標(biāo)準(zhǔn)由低到高,不能急于求成,瞻前顧后,要符合于當(dāng)前和未來企業(yè)及國家的經(jīng)濟(jì)承受能力。

2.社會(huì)保險(xiǎn)與按勞分配之間,也存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。前者主要用于保障生活,后者不僅是保障生活,而且在調(diào)動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)積極性方面,起著重要作用。社會(huì)保險(xiǎn)待遇并非是完全平均的分配,它首先與勞動(dòng)者過去工作的狀況相聯(lián)系,如我國退休金的發(fā)放,就與職工過去的工資額、工作時(shí)間及工作性質(zhì)有一定的數(shù)量比例關(guān)系。今后,它還要與勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)即繳納保險(xiǎn)金的時(shí)間等相聯(lián)系。

三、實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為適應(yīng)付會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須創(chuàng)建合理統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。中外社會(huì)保險(xiǎn)一百多年來的實(shí)踐證明,健全的法制是發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的前提。然而我國目前實(shí)行的離退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌,卻是在各市縣自行制定辦法的基礎(chǔ)上搞起來的,基本上還是縣級(jí)統(tǒng)籌和市級(jí)統(tǒng)籌。在新形勢下,國家應(yīng)盡快制定和頒布符合我國國情的統(tǒng)一法規(guī),使各地的改革法律化,規(guī)章化。職工養(yǎng)老雖從由企業(yè)自理改為社會(huì)統(tǒng)籌,時(shí)間不長,但已充分顯示出它所具有的優(yōu)越性。

1.保障了退休人員生活。實(shí)行退休金社會(huì)統(tǒng)籌后,原遲發(fā)、減發(fā)退休費(fèi)用的企業(yè),退休職工能按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)到退休金,從而確保離休職工的生活和社會(huì)的安定。

2.在一定程度上解決了企業(yè)負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用不均衡的問題。社會(huì)統(tǒng)籌具有適當(dāng)均衡各單位費(fèi)用開支,減輕部分企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。社會(huì)統(tǒng)籌后,一些老企業(yè)能夠更好地進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)有了新的發(fā)展。企業(yè)的在職職工不僅可按勞動(dòng)的數(shù)量領(lǐng)到獎(jiǎng)金,還有條件享受其他福利待遇。

3.有利于應(yīng)付退休高峰的到來。通過社會(huì)統(tǒng)籌,能使企業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī),使新企業(yè)依靠集體的力量,可以克服今后退休高峰所帶來的經(jīng)濟(jì)困難。

4.有利于經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度的改革。配合經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,為企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)平等的競爭環(huán)境。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)福利事業(yè),養(yǎng)老保險(xiǎn)屬子社會(huì)保險(xiǎn)范疇,是社會(huì)保險(xiǎn)的組成部分。它區(qū)別于商業(yè)性質(zhì)的人身保險(xiǎn)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

l 991年6月《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中指出:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全內(nèi)國家、企業(yè)包下來的辦法,實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。這是我國企業(yè)逐步實(shí)行的待遇結(jié)構(gòu)多層次,資金來源多渠道,費(fèi)用出國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式多層次,既有國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由國家立法,在各類企業(yè)中強(qiáng)制實(shí)行全國統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn),保障職工生活;又有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)效益情況而定,好則多補(bǔ),差則少補(bǔ),虧則不補(bǔ)。

五、當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本要求

第一,逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,提高保險(xiǎn)的社會(huì)化程度,使所有企業(yè)的職工都能享受到社會(huì)保險(xiǎn)待遇。第二,要健全多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,新建立的制度,要適應(yīng)不同所有制的經(jīng)濟(jì)條件和需要。因此,國家只能規(guī)定基本保險(xiǎn),另外,企業(yè)按照自身的經(jīng)濟(jì)條件采取補(bǔ)充保險(xiǎn)。第三,除工傷、待業(yè)保險(xiǎn)外,其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),以增強(qiáng)職工自我保障意識(shí)和責(zé)任感。第四,實(shí)行社會(huì)管理和單位管理相結(jié)合,以社會(huì)為主的管理方式,逐步做到養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)基金化和管理社會(huì)化。 以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過改革, 逐步建立起保險(xiǎn)待遇多層次,主要保險(xiǎn)項(xiàng)目基金化、資金來源多渠道、管理方式社會(huì)化的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度。□

(編輯/李舶)