聾人大學生就業困難的制約因素研究

于莉

摘要 有關數據表明，當前聾人大學生的就業率只是健聽大學生的一半左右，平均工資也只有健聽大學生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業形式仍然較為嚴峻，2008年度殘疾人登記失業率達12.6%，大大高于全國登記失業率4%水平。筆者通過調研后分析發現，我國聾人大學生就業困難的原因主要有以下四個方面：政府有關部門宏觀調控滯后、高校專業設置單一、社會的認知和接納程度較差、自身條件的限制等。

關鍵詞 聾人大學生 就業 制約因素

聾人大學生就業是聾人大學生生存的保證和發展的前提。有關數據表明，當前聾人大學生的就業率只是健聽大學生的一半左右，平均工資也只有健聽大學生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業形式仍然較為嚴峻，2008年度殘疾人登記失業率達12.6%，大大高于全國登記失業率4%水平。

我們調研后分析發現，影響我國聾人大學生就業困難主要有以下幾個原因：

1政府有關部門宏觀調控滯后

為了促進殘疾人順利就業，我國政府先后制訂了一系列的法律、法規，形成了以《憲法》為核心，《勞動法》、《就業促進法》和《殘疾人保障法》等為基礎，《殘疾人就業條例》為主體，國務院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯合會相關條例和規章為補充的四層級的殘疾人就業政策體系。根據其性質，可以分為市場性就業政策、保證性就業政策和輔助性就業政策三種。

市場性就業政策包括《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權力，提升殘疾人的就業能力。促進殘疾人就業安置的政策也主要涉及《殘疾人就業條例》第三章、《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章等，主要是針對企業對殘疾人集中安置、按比例安排就業、自主就業等殘疾人就業渠道的相關強制性或扶持性的政策。

保障殘疾人平等就業機會的政策主要涉及到《殘疾人就業條例》總則第4條“國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就業。禁止在就業中歧視殘疾人。”《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“國家保護殘疾人福利性單位的財產所有權和經營自主權，其合法權益不受侵犯。在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人?！薄吨腥A人民共和國就業促進法》第29條及《關于進一步做好高等學校殘疾人畢業生就業工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場所的政策主要涉及到《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應當根據殘疾職工的特點，提供適當的勞動條件和勞動保護，并根據實際需要對勞動場所、勞動設備和生活設施進行改造?！薄稓埣踩司蜆I條例》第13條“用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國就業促進法》第26條等。

輔助性就業政策包括《關于做好城市無障礙設施建設的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》等。殘疾人康復政策主要包括《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章、《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》等。

通過分類，我們可以看到，為了促進我國殘疾人就業，政府在立法層面已經出臺了許多政策。這些法律政策各有側重，為我國殘疾人就業奠定了良好的制度基礎和法律保障。

但伴隨著我國經濟和社會的發展，當前我國殘疾人就業政策已經滯后，不能滿足殘疾人就業的現實需求。

一方面，我國現有的一些殘疾人就業政策不能適應當前的形勢。另一方面，被實踐證明了的一些促進殘疾人就業的新舉措未能被殘疾人就業立法所吸納。

2高校專業設置單一

目前，我國高校的學科和專業設置是以政府調控為主，以市場調節為輔，國家計劃性強，與市場結合不緊密。例如，T學校開設的初等教育專業（隨班就讀方向），就是響應國家號召，由政府調控開設的，但畢業生在就業時，發現普通小學在招聘教師時并沒有把專業的隨班就讀老師考慮進去，導致該專業的畢業生市場實際需求不高，就業難。

T學校的聾人大學生所學專業僅有藝術設計（服裝設計與工程方向）、藝術設計（電腦藝術設計方向）和園藝技術3個專業；而健聽大學生在該校卻有特殊教育、學前教育、兒童康復、社區康復、英語教育、公共事務管理、社會工作、社區管理與服務、美術教育等多個專業。集中體現了高等學校為聾人大學生專業設置的單一，嚴重不能滿足聾人大學生的需求，客觀上使聾人大學生就業面狹窄。

3社會的認知和接納程度較差

由于聾人大學生自身的殘疾，無法與人正常交流，社會融合性不高，社會及用人單位確實對聾人大學生存在偏見和歧視，社會對聾人大學生的認知和接納程度較差。

我們發現藝術設計專業（服裝設計與工程方向）的就業崗位為服裝廠設計師、服裝廠查衫工、特殊教育學校教師、自主創業等。而藝術設計專業（電腦藝術設計方向）的就業崗位為動漫設計師、特殊教育學校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創業等。

一些如政府機關公務員等崗位由于行業從業標準較高，只能使聾人大學生望而卻步。我們認為，政府應該考慮專門拿出一定的崗位向優秀的聾人大學生開放，邀請他們加入國家公務員的隊伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來看待我國的公共管理，為我們的和諧社會做出自己的貢獻。

4自身條件的限制

聾人大學畢業生獨立能力不夠、依賴性強，難以在工作崗位上獨當一面。聾人大學生難就業往往就在于就業能力不足。盡管如此，仍有部分聾人大學生在校期間不安心學習，不主動提高自己，缺乏競爭優勢，是高校聾人大學生在求職面試時得不到用人單位認可的諸多原因，從而在就業競爭中失利。

★本研究獲得江蘇高校哲學社會科學研究思政專項“聾人大學生就業現狀分析及對策研究”（項目批準號：2015SJD272）、南京特殊教育師范學院2014年度院級思政專項課題“優勢視角下聾人大學生就業服務研究”的資助