當前高校反腐倡廉建設現狀分析

彭懿 胡國方 林娟霞

摘 要：高校反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分,本文在總結高校反腐倡廉建設取得成效的基礎上，探索新時期高校反腐倡廉建設的特點和規律，分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰，以增強反腐倡廉建設的針對性、預見性和科學性，為高等教育事業的健康發展提供堅強政治保障。

關鍵詞：高校；反腐倡廉建設；現狀分析

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0169-02

黨的十七大把反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的五大建設；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了我國今后十年“實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國”，高等學校要“著力培養信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才”；高等學校肩負著培養適應新時期發展的合格的社會主義接班人、傳承與引領社會文明、維護社會價值準則的重大歷史使命，國家和人民寄予厚望，要完成這一使命，無論從學校外部需求及學校內部自身發展的需要來看，構建一個風清氣正的校園環境是必不可少的。在深入推進黨的建設和實施國家科教興國戰略、人才強國戰略的新時期，加強研究新時期高校反腐倡廉建設的特點與規律，使反腐倡廉建設更具針對性、預見性和科學性，這不僅是人才健康成長的需要、“辦人民滿意的教育”的需要，也是構建和諧校園、加強學校內部建設、實現教育可持續健康、協調發展的必然要求。

一、高校反腐倡廉建設成效顯著

在高等教育快速發展過程中，高校堅決貫徹黨中央、國務院、中央紀委的決策,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,深入推進高校反腐倡廉建設，為辦好人民滿意的大學提供了堅強保證。

（一）高校反腐倡廉建設責任體系和工作機制基本建立。堅持黨委統一領導，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，結合實際制定貫徹落實黨風廉政建設責任制的具體實施辦法，建立健全領導體制和工作機制。高校黨政班子擔負起全面領導學校反腐倡廉建設的政治責任，認真履行一崗雙責，把反腐倡廉建設列入學校事業發展規劃和重要議事日程，融入到學校的各項中心工作任務之中，黨委書記和校長認真履行第一責任人的職責，做到了“五個親自”即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要信件親自批閱、重要案件親自督辦。高校紀委認真履行職責，積極協助黨委組織協調抓好反腐倡廉工作的部署和任務的分解，督促相關部門按照各自職責及任務分工開展工作，加強與校內外各個方面的協同配合，努力形成反腐倡廉建設的整體合力。

（二）高校現代管理規章制度逐步完善和規范。近年，各高校圍繞貫徹落實中央紀委、教育部、監察部關于《加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強體制機制制度的改革和創新，不斷推進規范管理，從源頭防治腐敗，扎實加強干部人事、內部財務、基建(修繕)、物資(設備)等方面的管理和監督，制定完善了一大批管理監督制度，如“三重一大”集體決策、領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。據不完全統計，2005年到2007年，教育部直屬高校新建和修訂有關制度6000余項。2009年，針對高校案件易發多發的重點領域、關鍵環節，教育部進一步完善了招生考試、校辦產業、科研經費使用、科研成果獎勵等方面18項制度規定，積極推進直屬高校會計委派制度、規范基建工程招投標管理[1]。

（三）高校廉潔文化建設不斷加強。針對教職工和廣大學生不同的思想狀況，堅持分類指導，著力提高廉潔教育的針對性、有效性。對黨員領導干部的教育，注意與干部作風建設緊密結合，著力提高廉潔自律意識；對重點崗位工作人員的教育，注重經常性的教育，做到防微杜漸，增強預防意識；對廣大教職工的教育，注意發揮正面典型的作用，增強廉潔從教的意識；對廣大學生的教育，注意貼近學生實際，把廉潔教育融入教學計劃、融入校園文化建設，增強學生廉潔意識。高校還充分發揮人才聚集的優勢，大力開展廉政理論研究，為加強黨風廉政建設提供智力支撐，各高校紛紛成立廉政與治理研究中心，構建具有高校特色的反腐倡廉理論與實踐研究平臺。

二、高校反腐倡廉建設呈現的新特點

在高校反腐倡廉建設取得顯著成效的同時,我們要保持清醒的頭腦，反腐倡廉建設的任務依然艱巨,形勢依然嚴峻，尤其在當前體制轉換、社會轉型、思想嬗變的歷史階段,高校反腐倡廉建設面臨著前所未有的新挑戰。

（一）新時期高校反腐倡廉建設面臨的基本矛盾。當前，我國教育的基本矛盾——現代化建設事業和人民群眾對于良好教育的強烈需求與良好的教育資源供給不足的矛盾突出[2]。隨著高校辦學規模不斷擴大，教育經費投入越來越多，辦學自主權逐步加大，尤其是當前處于社會轉型時期，經濟的高速發展、社會生活的多樣性變化、利益分配的多元化趨勢，使高校師生思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性進一步增強，一方面它可以促進高校的知識創新和人才培養，另一方面也給高校黨的建設提出了許多新的課題，使廣大教育工作者面臨許多新的考驗。一些意志薄弱者經不住權力、金錢的誘惑，滑向違紀違法的深淵。2003年至2008年，全國紀檢監察機關共立案查辦教育系統違紀違法案件56239件，給予黨紀政紀處分56685人，其中高校2303人，被追究刑事責任的司局級干部49人（絕大多數是高校校級領導干部），其中教育部直屬高校校級干部6人[3]。這些現象反映出教育系統反腐倡廉工作形勢嚴峻，反腐倡廉建設的領導體制和工作機制有待進一步完善，制度和管理有待進一步加強。

（二）新時期高校腐敗案件呈現的新特點。主要體現在:一是高校的腐敗現象和問題發生蔓延勢頭很快。高校基建工程、物資設備和圖書教材采購、預算外資金監管等領域的腐敗案件時有發生,涉案金額大,大案要案頻發。二是高校腐敗和不正之風的行為主體趨于復雜化。從財務、后勤等部門管錢、管物的干部，泛化到學校內諸多機構，且呈現出由個體向群體發展的趨勢。其中不少人較為年輕，具有高職級、高職稱。三是高校腐敗案許多都是扎堆腐敗,集體腐敗已成為高校領導干部職務犯罪的一個新特點。腐敗分子彼此勾結,串案窩案多，造成權力之間的互補關系，形成一定范圍內法治的死角，加大了查處難度。四是高校的腐敗犯罪具有高智能化、網絡化和隱蔽性的特點[4]。在大多數案例中，作案人還具有反偵查能力，作案手段隱蔽，紀檢監察機關難以發現其犯罪行為。五是特殊類招生問題凸顯。近年來隨著高考招生陽光工程實施，招生考試類案件總體持續下降，但體育類、藝術類特長生招生，由于制度設計不嚴密，違紀違法案件不斷發生。

三、高校反腐倡廉建設的新任務新要求

高校反腐倡廉建設迎來了新的機遇。黨的十七大首次在黨的全國代表大會報告中提出“反腐倡廉建設”這一新的概念，并把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的五大建設，為反腐倡廉工作制度化、經常化奠定了理論基礎，為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。2008年5月中央頒布的的《建立健全懲治與預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》對反腐倡廉建設各項工作進行了全面部署。2008年9月中央紀委、教育部、監察部頒布了《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》,對高校反腐倡廉建設的方針、政策、原則、任務和要求作出了具體規定,為高校反腐倡廉建設指明了方向。黨的十七屆四中全會就新形勢下如何深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭等相關問題進行了專門研究，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，特別是對黨的反腐倡廉建設有新的貢獻，在戰略定位、思維更新和方法、手段變革上有了進一步的發展。2011年是全面實施教育事業“十二五”規劃的開局之年，是全面落實教育規劃綱要的關鍵一年，教育部黨組要求各高校切實加強政風、行風、學風建設，有目標、有計劃、有步驟推進，以良好的作風推動教育規劃綱要的全面落實。

綜上所述，對當前高校反腐倡廉建設必須全面的客觀的辯證的分析和科學的判斷，既要充分肯定取得的明顯成效，又要清醒看到存在的問題，從而堅定反腐敗的信心和決心。我們必須深入研究新形勢下反腐倡廉建設的新特點、新趨勢和新規律，借鑒國際、國內各種反腐敗的成功經驗，理清思路，改革創新，解決影響教育改革和科學發展的突出問題，不斷加強高校反腐倡廉建設，努力推動高等教育事業持續協調健康發展。

參考文獻：

[1]王立英.認真貫徹黨的十七屆四中全會精神深入開展教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作——在2009年教育系統黨風廉政建設工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[2]周濟.世紀之初我國教育的改革與發展——在2006年中宣部等六部委聯合舉行的形勢報告會上的報告[R].2006-04-18.

[3]袁貴仁.深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,努力開創教育系統黨風廉政建設新局面,在2009年教育系統黨風廉政建設工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[4]何銳,趙維華.論新形勢下積極推進高校反腐倡廉工作[J].河南工業大學學報,2006,2(4):1-3.