地方普通高校新專業建設中存在的問題及對策分析
——以安徽省為例

余許友，高艷軍

（1.阜陽師范學院經濟與商業學院，安徽 阜陽 236041；2.阜陽師范學院教育科學學院，安徽 阜陽 236041）

地方普通高校新專業建設中存在的問題及對策分析
——以安徽省為例

余許友1，高艷軍2

（1.阜陽師范學院經濟與商業學院，安徽 阜陽 236041；2.阜陽師范學院教育科學學院，安徽 阜陽 236041）

本文通過對專業資源、教師資源、科研方向和教學管理中存在的諸多以“分散“為特征的問題的分析，提出加大專業調整力度和資源整合力度，明確院系分工，優化管理制度，以學科建設為龍頭，促進地方普通高校新建專業又好又快的發展。

新專業建設；學科建設；專業調整；教學管理

一、地方普通高校新專業建設的現狀

近年來，隨著我國社會、經濟的高速發展，產業結構的不斷調整，社會各個行業對高學歷人才的需求激增。為適應這一需求，高校特別是地方性高等院校紛紛申報了很多適合社會職業分工需求的新專業，這些專業由于就業率較高、報考人數較多，所以被各類高校所追捧，設置的專業數和招生規模都在迅速擴張。我們以安徽省普通高校本科經濟管理類專業的設置情況為例，來說明地方普通高校新專業建設的現狀。根據安徽省教育廳高教處公布的數據，2008年6月底，全省29所省屬普通高等本科院校，11所獨立學院中，有29所院校設置了經濟類專業，37所院校設置了管理類專業，沒有經濟管理類專業的院校只有兩所。從經濟管理類各專業布點數來看，現在經管類專業在各高校的布點數達到240個，而這個數字在1999年是36個；從經濟管理類專業布點數占總專業布點數比例來看，從1999年的不到15%發展到了2007年的最高值24.5%，經濟管理類專業發展的速度大大超過了其他專業，成為名副其實的“熱門專業”。從在校生的人數來看，2008年安徽省普通高校在校生較多的20個專業中，經濟管理類專業有國際經濟與貿易、市場營銷、會計學、財務管理、金融學和經濟學，該6個專業學生總數占學生數較多的20個專業的學生總數的21.9%。作為很多高校的新辦專業，經濟管理類專業在近乎“爆炸”式的增長過程中，一方面，為社會提供大量應用型經濟管理類人才；另一方面，由于各高校在自身定位、資源整合、管理等方面都存在自己特殊的困難，使得這些新建專業自身也積累了很多的問題，如“有而不精，大而不強”，弱化了原有的辦學特色，降低了原有辦學水平等問題。這些問題的存在，影響了新上專業建設的效率、水平和特色，嚴重影響了高校人才培養的質量。

二、地方普通高等院校新專業建設中存在的問題

“專業”是根據學科分類、社會職業分工需求以及人才培養需要分門別類的進行高深專門知識教與學活動的基本單位。高等學校對社會各級各類合格專門人才的培養以專業為載體，培養高質量的專業人才離不開專業建設。在新專業迅猛增加的背景下，新專業建設就成為地方普通高校教學管理中的核心和重點問題。在新專業建設的過程中，各校面臨的問題不盡相同，但總體來說，這些問題都表現為一個“散”字。

（一）因部門利益導致的新專業分布上的散

新專業建設經費、學院的業務費、管理費以及教師的課時費，都是跟學生數掛鉤的。只有上了新的專業、上了熱門專業，才能擴大招生規模，才能最大化本教學單位的利益。這種利益分配狀況導致了申報新專業時各教學單位更多地是以利益為指揮棒，而較少考慮學校發展、辦學資源的有效整合。這種市場化的手段在二級教學單位上的濫用，就促使本該以學科特色、學科水平和教學質量為目標的二級教學單位產生了目標錯位，不顧自身的條件盲目上新專業，不顧專業的社會需求盲目的上學生規模。這種現象勢必會對學校的專業發展、學科建設以及自身發展定位帶來內耗。

（二）因院系分割導致優秀教師資源在院系分布上的散

任何一所大學中，優質的師資都是最稀缺的資源。少數的優秀教師資源往往被分散編制在不同的院系，因為院系管理的分割，他們猶如散落在沙灘上的寶石，很難形成合力。即使在更加專業的領域，由于很多新專業都是新興的交叉學科，橫斷學科、優秀專業教師根據學科專業歸屬被編在不同的院系，也不利于形成學科專業建設的聚集效應，耗散了優質教師資源的溢出效應。優質教師資源的院系管理的分割所造成的“散”成了新專業較快較好建設的一個瓶頸。

（三）因各自為政導致的教師在科研方向上的散

科學研究在高校的新專業建設中起著重要的作用。然而，在地方普通高等院校的院系中，教師科研各自為政，方向分散是一種普遍現象。科研方向上的分散，不利于學科特色的凝練，不利于合理結構的科研團隊的形成，不利于科研促進教學，促進新專業建設。造成高校科研方向上分散的原因有以下幾個方面：一是省部級以上的大課題資源的缺乏，導致不能用課題平臺發揮科研團隊科研方向的整合作用。二是地方普通高等院校作為教學型院校，高校教師有很繁重的教學任務，科研成為教師工作的薄弱環節，有些教師甚至幾年沒有一篇論文。在這樣淡薄的科研學術氛圍下，很難凝練有競爭力的科研方向系統。三是合作與競爭的辯證關系導致學術氛圍不濃、科研成果不豐富的地方高校教師在科研工作中競爭帶來的隱性損失大于合作帶來的可能收益，從而導致教師在科研工作中合作的意愿不強。

（四）因教學管理功能發揮不到位導致新專業課程建設的散

課程設置是高校培養目標的具體實現過程。因此，新專業的建設離不開課程建設。大規模的新上專業建設對地方普通高校來說是個新工作，因此在專業課程建設中，由于沒有經驗而導致教學管理功能發揮不到位，進而導致了新專業課程建設的“散”。具體體現為：首先，院系等二級教學單位在新專業的課程設置中，不是根據學校定位先制定本院系課程設置規則，然后再來設置新專業，而是更多地參考其他學校的課程設置，這樣就會導致新建專業很難形成自身特色。其次，新專業的不同課程內容沒有進行統一的梳理和有效的整合，特別是那些在不同課程中重復率高的內容，在編制教學大綱的時候沒有進行統一的整體安排，導致教學中有的內容講幾遍，有的沒有一個老師認真講過。第三，精品課程、重點課程建設中，缺乏統一的規劃。在很多地方普通高校中，一門課程是否要建設成精品課程、重點課程，不是根據學科發展需要對課程建設進行的規劃而去主動推動，而是看單個課程是否成熟。單個課程是否成熟固然是申報的重要條件，但如果能夠根據規劃，有目的有重點地在相關課程上進行人力物力的主動投入和布局，則能更加有效地提高新專業課程建設的水平，提高人才培養的質量。

三、解決新專業建設中存在問題的對策措施

地方普通高校諸多以“散”為特征的問題的存在，導致地方普通高校教學資源分散，不能集中優質資源，走以特色立校，以質量強校之路。因此，整合資源，優化管理，就成為地方普通高校新專業建設中的必由之路。在解決以“散”為特征的新專業建設的問題時，必須明確學校定位，明確校院系等不同部門層級的分工，以學科建設為龍頭，整合各種分散的優質教學資源。

（一）學校管理部門要明確學校定位、凝練辦學特色，加大專業調整力度，做到有所建有所不建

1.明確學校定位，凝練辦學特色。明確學校定位和辦學特色是新專業建設中建哪些專業、建成什么樣的專業特色的指南針。在地方普通本科院校如雨后春筍般發展的今天，建設大而全的綜合性地方普通本科院校無疑是最不明智的選擇。只有立足于地方經濟社會的發展，立足于自身的辦學實際和特長，找到學校發展與社會需求的契合點，才能找準學校定位，才能集中稀缺的教學資源，建成優勢和特色專業。地方普通高校凝練辦學特色是一個在實踐中不斷探索和調整的過程，因此，凝練辦學特色首先要積極主動地探索，那種固守傳統，以不變應萬變的方法是行不通的。同時，由于新專業的建設結合高校自身特點辦出特色是一個探索的過程，高校應該營造寬松的輿論氛圍和允許失敗的制度機制，設立動態的自發調整適應機制。

2.科學分析規劃，加大專業調整的力度。明確學校的定位和辦學特色后，要對高校的專業進行科學的分析和規劃，加大專業調整力度。專業調整是一個涉及高校發展和高校內部不同部門利益的事情，因此必須科學穩妥地進行。首先，當學校發展的整體利益與部門利益沖突的時候，要明確必須進行專業調整。因為功能是由結構決定的，只有調整、改變自身的內部結構，才能更好發揮高校服務于地方經濟社會發展以及適用專業人才培養的功能，才能在日益激烈的高校競爭中立于不敗之地。其次，專業調整要科學地分析和規劃，避免盲動給學校發展帶來的負面影響。這就要在明確學校定位和辦學特色的同時，做到科學分析、民主決策、制定規劃、穩步推進。最后，在調動和發揮教學院系申辦新專業、辦好新專業的積極性方面，要巧妙運用市場手段。這就要建立鼓勵二級教學單位積極申辦新專業和建好新專業的激勵機制和有效的約束機制，并注意激勵機制與約束機制之間的銜接。比如，可以通過根據專業招收學生數劃撥專業建設費和業務費的辦法鼓勵二級教學單位積極上新專業，招更多的學生，同時根據新生報到率和就業率扣發各項經費；根據定期新專業建設評估的結果和學生的專業競賽獲獎情況、考研情況、學生科研成果等對建設的好的新專業進行獎勵。

（二）高校教務科研管理部門要加強學科建設，整合新專業建設所需各類資源

在新專業的建設過程中，解決優質教學資源在不同院系的分散導致的不能有效提高專業建設水平的問題要發揮高校教務科研管理部門在優質教學資源整合中的作用。地方普通高校在優質教學資源稀缺的前提下進行新專業建設，不能就專業建設而進行專業建設，必須跳出專業建設的范疇，從學科建設的高度，進行資源的整合和有效的管理，推動新上專業建設的快速發展。學科是特定的知識體系，專業是特定知識體系內容根據社會需求和人才培養需要而進行的不同組合，課程是不同專業的具體要素，是知識的載體。進行新專業建設，首先要打破院系分割造成的學科資源分散的限制，從學科建設的角度整合資源，加強學科建設。學科實力增強了，專業建設和課程建設的問題就會迎刃而解。

加強地方普通高校學科建設，首先，要調整不同專業在不同院系的分布結構，把那些屬于同一個學科、專業基礎課程相同的專業放在同一個院系。這樣不僅能打通使用基礎課領域的優秀教師資源，降低辦學成本，提高教學質量，而且能夠產生相近專業之間的聚集效應和輻射效應，整體提高各專業的辦學水平。其次，要以學科為依據建立平臺，打破原來的院系分割狀況，整合優秀教師資源投入到專業建設中去。因為專業建設的基礎工作是課程建設，以學科為依據建立的平臺可以整合本校該學科最優質的人力資源，進行專業課程設置的論證、教材建設、精品重點課程建設、教學內容的梳理和教學大綱的制定、教學教研團隊的建設等。

（三）科研管理部門要以科研項目、研究基地為依托，促進科研團隊建設

教學科研相長已成為高校教學管理中的廣泛共識，因此，建設一支高水平的科研隊伍是加強高校新專業建設的一項重要舉措。地方普通高校科研合作與競爭不利于教師自發形成有合力的科研團隊，而各自為政又導致科研水平上不去的惡性循環。加強地方普通高校的科研團隊建設，首先要整合科研方向，進行必要的合作與分工。這就需要科研管理部門有意識有目的地進行科研方向的整合。一個重要的方法是以國家質量工程項目、其他研究項目和各類研究基地為依托，有效地促進科研團隊的整合。要讓習慣于各自為政進行科研的教師主動地投入到團隊中去，發揮一個學校科研團隊一加一大于二的效果，必須用勝仗凝聚人心，增強說服力。此外，地方普通高校的科研管理部門要主動促成科研團隊的形成，主動為科研團隊申請到更高層次、更大的科研項目做好各方面的服務。支持本校的研究院所加強與外界學術機構的合作和交流，提升本校科研隊伍的水平。

（四）二級教學單位要緊扣學校定位，明確本學院各專業定位，錘煉教學理念，加強日常教學管理，形成專業特色

1.找準定位，錘煉理念，辦成特色新專業。一個新專業能否辦好、辦精、辦得為社會所公認，一個科學正確的專業教育教學理念十分關鍵。缺乏理念的實踐，往往是一時興致所致的活動，會帶有很大的盲目性和不確定性。在地方普通高校新專業不斷增加的背景下，二級教學單位的教育教學理念往往跟學校定位不一致，有的干脆就不重視理念錘煉在新專業建設中的重要作用，導致二級教學單位在日常教學管理中的盲動。因此，進行新專業建設，解決一個學校內部教育教學理念的“散”的問題，首先需要二級教學單位把教學改革和教育教學思想理念的討論緊密地結合起來，確立“形成教育理念——調整專業設置——規范課程體系——改革教學內容和方法——改革教學管理體制”等五個基本環節。專業教育教學理念的形成是不是空話，不能坐待其成，它需要我們有意識地推動在實踐中探索——校正——再探索——再校正這樣的一個不斷凝練的過程。專業教育教學理念的錘煉需要二級教學單位的教學管理隊伍在院長主任的帶領下共同摸索，也需要集全體教師的智慧和實踐。

2.加強日常教學管理，促成新專業教學質量的穩步提高。新專業建設的最具體務實的工作就是加強日常的教學管理。加強日常教學管理首先是完善各項規章制度，特別是教學評價制度，一切按規章制度辦事。地方普通高校雖然有比較完善的制度，但很多制度過時僵硬，不符合高校迅速發展的需要。這就要根據情況的變化，全面梳理和評估各項規章制度的合法性、有效性和必要性，有了適時適用的規章制度，才具備按制度辦事的前提。規章制度涉及廣大師生員工的切身利益，因此，在梳理和修改各項規章制度的過程中，不僅要發揮專家領導的作用，更要發揮廣大師生員工在訂立規章中的建議、監督和決策作用，從源頭上避免特權。其次，要堅決推行按規章制度辦事。地方普通高校日常管理中很多地方仍然存在較嚴重的人治現象，除了制度不完善不健全給了管理者更大的抉擇空間這個原因外，更重要的是監督評價機制不完善。各項工作，沒有一個切實、全面、完善、可操作的評價標準，就無法建立有效的監督檢查機制，就會在日常管理中縱容不按規章制度辦事的現象。有了完善的規章制度和監督評價機制，就能全面做好新專業建設中的各項基礎性工作，如教學計劃、教學大綱的修訂，教學進度的跟蹤檢查，開學、期中和期末各項工作的評價，教師上課特別是青年教師上課質量的跟蹤評價等。

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Problemson Newly-Offered Programsby Local High Education and the Solutions——The caseof AnhuiProvince

YUXu-you，GAOYan-jun
（Fuyang NormalUniversity，Fuyang236041，China）

Based on the analysisof the problem with programs recourses，teacher recourses，scientific research orientations and teaching management，this thesis suggests，for the fastand healthy developmentof new programs，that efforts should bemade to，reschedule the programs，optimize the teaching resources，clarify the division of discipline foreach teachingunitand improve teaching manage mentsystem，with the focuson improving newly offered disciplines.

developmentofnewly-offered program；program readjustment；teachingmanagement

G648.4

A

1009-6566（2011）01-0113-04

2010-10-04

余許友（1977—），男，安徽黃山人，阜陽師范學院經濟與商業學院講師，碩士。