我國農民公民意識的培養路徑

摘 要：公民是現代社會最基本的主體，公民意識是公民個體成為現代社會主體的重要標志。目前，我國農民公民意識還比較淡薄，亟需改善。立足我國社會實際，應當注重通過發展市場經濟、完善政治體制、構建文化體系、貫徹依法治國、確認公民身份和營造國家公民意識氛圍等途徑增強農民的人格力量，培養其公民意識，使農民實現傳統向現代的轉變，成為國家和社會的主人，促進鄉村社會民主治理。

關鍵詞：鄉村治理；農民民主；公民意識；培養路徑

中圖分類號：D422.62文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0067-03

公民意識作為一種現代社會意識，其確立與培育是公民個體成為現代社會主體的重要標志。農民公民意識的程度、公民素養的高低無疑對我國未來社會的發展起著舉足輕重的作用。然而，受傳統思想文化、政治模式和經濟條件的影響與制約，我國農民的公民意識現狀堪憂，而且尚未引起全社會的高度警惕和足夠關注。因此，當前有必要厘清公民意識的含義，探索行之有效的農民公民意識培養路徑，發揮其在鄉村實現“治理與善治”中的重要作用，為我國建設高度發達的民主憲政奠定可靠的基礎。

一、公民意識的內涵及其構成要素

公民是現代社會最基本的主體，“一個公民就是能夠終身自由和平等地參與社會生活的人”，[1]40 即通過自己的行動，積極參與到國家共同體的政治知識與核心價值的構筑過程中來并積極捍衛與落實自己的公民權利、履行自己的公民義務、推動社會共識與社會合作的、具有強烈公民身份意識的人。從社會演進的歷程來看，公民概念普遍適用于全體社會成員，反映了人類社會的進步和發展，不但是人類文明程度提高的重要體現，“還經常被視為現代化過程的本質特征甚或界定性因素。”[2]4現代化是一項復雜的系統工程，它發源于工業化，是在科學技術革命的沖擊下各個社會業已進行或正在進行的轉變過程。它不僅是物質生活方式的變化，而且是基于科學技術革命引起的從物質到精神、制度到觀念的社會總體的變遷，是特定社會的現代性因素不斷增加的過程。“歸根到底，產生資本主義的因素乃是合理的常設企業、合理的核算、合理的工藝和合理的法律，但也并非僅此而已。合理的精神，一般生活的合理化以及合理的經濟道德都是必要的輔助的因素。”[3] 14-15可見，人的現代化是現代化的關鍵，是其他方面現代化的基礎。人的全面而自由的發展始終是馬克思主義價值觀的核心，“隨著社會生產的無政府狀態的消失，國家的政治權威也將消失。人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的人——自由的人。”[4]443

在法制健全和文明發達的現代化社會，生活在其中的人都應該具有現代公民意識。所謂公民意識是指人們意識到自己作為社會主體是國家的公民，享有憲法賦予公民的基本自由權利，承擔公民的基本責任義務。它是作為公民這個共同的社會角色對社會生活自覺的心理活動，是人的紀律意識、道德意識、法律意識的綜合反映，體現為公民對自身權利的認識和覺醒，對法律權威性的承認和尊崇，對道德理想的崇敬和追求。在公民與社會的關系上，人人具有公共精神和公共意識，具有公共責任感，關心公共事務、熱心公益事業、用心服務社會。在對公民與國家的關系問題上，人們認識到，一方面公民是歸屬于自己國家的，這就意味著公民必須講國格和民族尊嚴；另一方面，公民個人既是認識、改造和發展國家的主體，又是國家的主人。

人民對于公民意識構成因素的認識并不統一，見仁見智。研究者們圍繞這一問題進行了有益的思考。一般認為，公民意識的基本內涵是國家主人意識，核心內涵是權利意識和責任意識，民主與法治是公民意識的基礎內容，道德與文明也是公民意識的重要內容。[5]黨的十七大報告對此作出了權威性的概括，“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”以此為基礎，我們認為，公民意識的構成因素主要應當包括社會主體意識、主體平等意識、參與合作意識、權利法定意識、民主監督意識和社會責任意識等六方面內容。

二、村民意識向公民意識嬗變的路徑選擇

促進我國農民現代公民意識培育的基本要素包括教育、城市化、社會流動和城市體驗、大眾傳播媒介等。“來自不同文化的人，一旦置身于現代化的工業和其它現代環境中，會基本上順應這種環境，經歷人格上的改變，產生出具有某些‘共同性的精神狀態和行為活動方式，成為現代的個人。”[6]93當代中國農民現代化是指傳統農民向現代農民轉變，途徑有三:一是發展生產，加快農民的職業分化；二是調整城鄉關系，促進農民的遷移流動；三是發展教育，建設農村現代文化。[7]176實現農民思想觀念的現代化，必須從我國社會經濟形態轉型、政治體制改革、文化體系完善、法治政府建設、公民身份認同和國家公民責任中去尋找動力，避免單一的“路徑依賴”，力求全方位、立體化、寬領域地推進。

1.加速經濟轉型、發展市場經濟，哺育農民主體平等觀念。“舊思想的解體與舊生活條件的解體是同時進行的。”[8]461近現代以來，我國農村封閉落后的農業經濟只會培養出高度依賴權力、缺乏獨立人格和主體意識的“依附民”，很難塑造出現代化的公民。只有商品經濟、市場經濟的充分發展，才能真正實現農民的觀念形態的轉變。加速農村市場經濟發展，第一，要大力培育農村市場主體，淡化身份差別。 打造農戶、農村合作經濟組織和鄉鎮企業以及扶持非公有制經濟成份市場主體角色，發揮其對農村市場經濟的能動推動作用。第二，要加強農村市場體系建設，營造自由交易的環境。例如：培育開放的農產品市場體系；打破區域間的分割和封鎖；大力拓展生產要素市場；推進農村土地市場逐步發育；逐步消除限制農村勞動力流動的各種體制性障礙，尤其是消除對農民工的身份歧視和不平等待遇。平等是民主國家的靈魂，“平等的關切是政治社會至上的美德——沒有這種美德的政府，只能是專制的政府。”[9]1無論從政治上、法律上還是從道德上說，在現代社會，中國農民都應該享有平等的權利。但當代中國農民在社會權利方面的不平等是相當廣泛的，工農剪刀差、城鄉間差距、農民負擔問題、土地問題等等也都是農民平等權缺失后的突出表現。第三，要積極發展市場中介組織，加速融入社會的進程。包括：培育連接農戶和市場的各種類型的中介性經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度；建立健全宏觀調控體系和制定有效的農業保護政策；改變農村的生活方式，把民主發展為一套用以解決社會公共事務的習慣、程序與方式。這樣，農民適格經濟主體與競爭主體地位的確立，有助于培育我國最廣泛的合格的市場主體角色，塑造市場經濟的主體要素，完善社會主義市場經濟，促進經濟又好又快發展。

2.改革政治體制、完善民主政治，孕育農民參與合作觀念。擴大政治參與是政治現代化的重要標志。現代社會日益擴大的政治參與，可以為公民或利益集團表達意愿、維護利益、取得政治地位提供合法的渠道。在保持政治穩定的前提下，通過擴大農民的政治參與，拓寬農民的利益表達渠道，建立健全利益協調和整合機制，能夠強化農民在經濟、政治和社會生活中的主體地位，增強角色認同感、歸屬感和社會責任感。培育參與合作觀念的幾個有力抓手是：第一，保障農民的表達權，激發農民政治參與的熱情。表達權有助于保持社會穩定，可以起到緩和、分解甚至消除矛盾或對抗，避免社會震蕩的作用。“賦予公民表達權有利于保障公民的民主自由權利，有利于化解內部矛盾糾紛舒緩民眾情緒，有利于及時排解社會壓力促進社會和諧。”[10]第二，加強制度建設，營造良好的參與環境和氛圍。圍繞新農村建設，當前主要是健全村民委員會制度和選舉制度；規范農村基層組織的權力運行機制；建立和完善平等協商與對話機制；建立健全農民社團組織制度；建立健全鄉村財會審計制度。第三，加強農民政治參與的社會實踐，提高農民政治參與的水平和技巧。當前，鄉村要通過進一步規范農村基層選舉制度、完善村民“一事一議”制度，落實村務公開民主管理制度，提高村民政治參與的積極性，從而使村民逐步熟悉和習慣于民主的操作規范，培育出民主、理性和獨立的公民意識。

3.構建文化體系、弘揚先進文化，培育農民公平正義觀念。正義是社會制度的首要價值。正義在社會中的特定作用是分配特定的權利和義務，決定恰當的分配份額，影響社會的效率、合作和穩定。社會公平問題事關社會的政治穩定和國家的長治久安。當前嚴重的收入差距無可避免地轉變成社會分裂，如社會中那些低收入困難群體會感到脫離了或被排除在社會生活之外，感受到自己與過著舒適的中產階級生活的那些人之間的巨大的社會鴻溝。當人們對隨處存在的社會不平等進行評論時，絕大多數人似乎都相信分配上的更大程度的平等是更為公平的。公民文化研究發現，教育程度的高低，決定著一個人的參與意識、民主意識的強弱，是形成現代公民意識的最基本條件和手段，所以要發展教育，讓每一個農民的受教育程度都得到提高。“如果大多數公民沒有一個最低限度的文化知識，也不廣泛地接受一些共同的價值準則，穩定而民主的社會不可能存在。教育對文化知識和準則這兩個方面均會作出貢獻。”[11]116可見，農村文化建設意義重大，它在農民的思想意識、價值取向、發展理念方面發揮著巨大精神動力作用，往往是經濟實力、物質財富方面的有形載體無可比擬的；它能夠活躍農民的思想，啟發農民的智慧，促使農民形成共同的理想信念，構建社會主義核心價值體系。在文化建設中，要注重公民意識教育，實現農民思想觀念的現代化，從而實現人的現代化，形成自覺遵守法律規則和道德規范的輿論氛圍和追求公平正義、民主科學和友愛誠信的農村社會環境。

4.貫徹法治方針、厲行依法治國，培育農民權利義務觀念。依法治國是治國的基本方略，目的是實現人民民主，它標志著我國人民在黨的領導下進入了法的現代化建設的新時期。與此相適應，作為一個后起的現代化發展中國家，建設社會主義法治國家需要相應的觀念更新：第一，改變重人治輕法治的觀念；第二，改變重義務輕權利的觀念；第三，改變官貴民賤的傳統觀念。[12]435這一思想條件的成就是相當艱難的。資本主義的政治解放一方面把人變成市民社會的成員，變成利己的個人，另一方面把人變成公民，變成法人，體現了個人作為公民和私人的分裂，表明公民對于國家和社會的權利和自由。我們必須長期堅持“送法下鄉”，并積極發掘鄉村法治的“本土資源”，利用官民兩條渠道，調動內外兩種因素，將依法治國的精神落到實處，使農民牢固樹立“法律至上”觀念，充分認識到法律是治理國家和社會的有效手段，是制約權力、防止權力濫用以及保障公民合法權利的有力武器。同時，培育農民自覺的守法精神和護法精神，將遵守法律內化為道義上的一種責任，變被迫守法為自覺守法，由他律守法到自律守法。為提高實效，法治教育不僅需注重形式的多樣化、生動性和靈活性，而且要充分認識到任務的長期性、復雜性和艱巨性。不過，在現階段，要著重培養農民的權利意識，因為社會大眾，包括政法界對公民的認知，常常具有片面性，“在對人民群眾進行公民教育時，往往偏重公民的義務意識、守法意識和道德意識的培養，忽視提高公民權利意識、參與管理國家和社會事務的意識。”[13]97要培育農民的權利意識，一是要完善憲法和法律、法規，取消和廢止對農民權利的各種歧視性規定，統一城鄉戶籍制度，保障農民權益。二是要公平執法。只有公平執法，才能使每個農民得到他應得的權利。三是保障農民的公共參與權利。我國憲法規定，公民有參與管理國家事務和社會公共事務的權利。然而在現實生活中，由于種種原因，這種參與權利往往很難落實，暢通網絡、信訪、聽證等渠道意義深遠且刻不容緩。

5.打造公民身份認同社會環境，培育農民協同治理意識。歷史上，受小農經濟干擾，中國傳統政治文化造成農民的民主主體意識和民主觀念嚴重缺乏。新中國成立后，特別是社會主義改造和人民公社化運動，國家重構傳統社會結構，農民才開始體驗公民的感覺。但由于這些政治主導性的變革是建立在經濟發展很不充分的基礎之上的，傳統的政治文化由于沒有失去堅實的經濟基礎，仍然保有一定的生命力。而且在“文化大革命”時期，政治上的高壓，一元化的強制性領導，動員性的社會體制培養出來的并不是農民的民主意識和主體地位的提高，相反的廣大農民更加失去了主體意識。更為嚴重的是，由于城鄉戶籍差別和對農村公共投入的失衡等政策的影響，歷史上許多做法嚴重損害了農民的根本利益，基層干部和農民常常處于對立狀態，執行的多是管農民、卡農民、壓農民的任務，農民的公民性成長舉步維艱。改革開放后，中國的社會經濟逐漸走上正軌，然而由于工作人員思想中因襲下來的非公民意識作祟，農村的實際工作中還時常出現“鼓勵順民、打壓刁民”的做法，在思維和行為方式上，延續人民公社甚至“文革”時期的老習慣，多是從如何管住農民的角度出發，忽視甚或輕視農民的作用，無形中否定了人民群眾是社會發展的創造者，抑制了農民在社會治理中主動性和積極性的發揮。也不能及時發現農民群眾中的民主萌芽，引導農民自主意識和主人翁的責任感和使命感，宣傳農民群眾的實踐勇氣、首創精神和集體智慧的作用，催化公民意識，認同公民身份。“公民身份是個人在一民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權利與義務的被動及主動的成員身份。”[14]11因此，在建設社會主義新農村過程中，必須提高管理者尊重農民公民身份的意識，村干部、普通工作人員及各級領導干部和媒體都應該經常自覺地注意培養農民的公民意識、民主習慣，引導農民以主人翁的姿態共同促成“善治”的早日實現。

6.營造國家公民意識輿論氛圍，培育農民社會監督意識。樹立公民意識，不僅僅是普通民眾的事，政府機關工作人員特別是領導干部尤其需要首先樹立公民意識。如果他們缺少公民意識，就必然會滋生“為民作主”、“為民造福”之類的觀念，覺得為“老百姓”做點事是恩賜，并期望“老百姓”感恩戴德，津津樂道于做“子民”的“父母官”；把公民的權利看做是政府的施舍；政府立法、執法屈從于部門利益，實際上是與民爭利；認為只要為了政府工作人員他們所理解和界定的“國家利益”或“社會公共利益”就可以不要太多顧及民意的反對，也不需過多講求公民個人合法利益遭受損害時的賠償或補償的合法性和合理性等等。研究表明，公民對于政府在政治中應當有責任的意識跟受教育程度成正比，受教育程度每升高一級，政府責任意識就隨之提高約4.16個百分點。[1]40因此，政府是實施公民教育的一個重要途徑，在開展公民教育過程中起主導作用，它利用自身所獨具的行政手段保證公民教育的實施。更為重要的，政府及其工作人員應當具有國家公民意識，即國家配置、行使、運作和調整公權力所持有的一種公民觀，涵括對國家權力合目的性認識和對公民權利不受侵犯性認識的多元維度結構。[15]可見，對公民權利的尊重和保護是政府權力合法性的基礎，是公民社會對政府的基本法治要求和道德要求，也是評判政府行為善治和惡治的邏輯出發點。當對公民權利的尊重和保護成為政府一切行為的準則并內化為政府及其工作人員的普遍意識、共同信念時，全社會的公民意識就會有一個飛躍式的推進、發展和提升。

三、結語

綜上所述，由于受傳統思想文化、政治模式和經濟條件的影響與制約，我國農民公民意識明顯滯后于新農村建設的時代要求，值得重視。為此，首先必須科學把握公民意識的基本內涵，從而準確界定社會主體、主體平等、參與合作、權利法定、民主監督和社會責任等公民意識的構成要素，進而探索包括發展市場經濟、改革政治體制、構建文化體系、貫徹依法治國、打造公民身份和營造國家公民意識等切實可行的培育路徑，增長農民的個人力量，提升農民的現代性，改造傳統農民為現代公民，促進鄉村社會民主治理，為建設高度發達的憲政國家夯實根基，推動繁榮、穩定與和諧的社會主義新農村建設。實踐證明，我國“農民如何回應社會經濟轉變以及如何積極主動地塑造了這一轉變……的成功是顯然的事實……除了農民的外出打工之外，還有別的因素也對此作出了貢獻，特別是政府對農村教育的承擔、對基礎設施建設的公共投入以及消除貧困的計劃，這些政府行為很重要。”[16]213 不過，農民的公民角色塑造尚處于起步階段，其對經濟發展、政治民主、文化繁榮、生態和諧和社會穩定的關聯與互動仍有待深入研究。

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