新形勢下基層檢察機關加強群眾工作的思考

　　“從群眾中來，到群眾中去”既是我們黨的光榮傳統，也是我們黨一直強調的工作作風。檢察機關如何做好群眾工作，特別是新形勢下的群眾工作。既是擺在我們面前迫切而重要的工作任務，也是我們作為政法機關解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的思想問題。
　　
　　一、群眾工作路線是引導我們不斷前進的法寶
　　
　　從戰爭歲月到和平年代，群眾工作路線是我們制勝的法寶。離開了群眾，革命不可能成功，事業不可能興旺發達。淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的，至今感人至深。但在當今社會轉型時期，這個優良傳統似乎被淡化了，干群關系矛盾凸顯。有一種觀點甚至懷疑我們從群眾中來，能回到群眾中去嗎?這種憂慮不無道理，從媒體報道的征地拆遷、野蠻執法等各種各樣的場面，給人一種“黨群對立”的錯覺，當然這只是個別典型案例。普通群眾生活中接觸到的更多是機關冷漠橫推的衙門作風，讓群眾畏懼，讓群眾疏遠。毛澤東同志指出：“共產黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好。社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”所以我們在工作中出主意、想辦法、辦事情，都要以群眾擁護不擁護，答應不答應。滿意不滿意作為衡量成敗、決定取舍的尺度。只有這樣，我們才能做好新形勢下的群眾工作。
　　
　　二、新形勢下檢察機關加強群眾工作的必要性
　　
　　(一)檢察機關的本質屬性決定著要加強群眾工作
　　檢察機關是國家機關的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，這一本質屬性決定了檢察工作必須堅持一切為了人民，一切依靠人民，把實現好、維護好、發展好人民群眾權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，依法正確行使人民賦予的檢察權。
　　
　　(二)檢察機關加強群眾工作是新形勢的迫切需要
　　由于人民群眾民主法制意識的不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，各種矛盾糾紛更多地以訴訟形式不斷地進入司法領域，這對檢察機關公正執法的能力和水平提出新的更高的要求。在這樣的大背景下，檢察機關做好群眾工作，具有鮮明的時代意義和深刻現實意義。
　　
　　(三)檢察機關加強群眾工作是提高執法公信力和社會影響力的必然要求
　　當前，一方面由于少數檢察干警群眾觀念淡薄，群眾工作能力不高，嚴重脫離群眾等不良問題和現象，降低了檢察機關的執法公信力：另一方面，仍有相當多的群眾不了解檢察機關的性質與職能。只有不斷加強群眾工作，加大宣傳、聯系和服務群眾的力度，讓人民群眾更加深刻地認識檢察機關，理解與支持檢察工作，才能進一步提高檢察機關在人民群眾中的影響力、感召力，才能樹立檢察機關執法公信力。
　　
　　三、基層檢察機關加強群眾工作的探索與實踐
　　
　　以四川省彭州市檢察院為例：
　　
　　1　設立檢察工作點。2009年3月，成都市檢察院黨組作出在鄉鎮、社區設立檢察工作點的決定。四川省彭州市位于成都平原的邊緣，山區和丘陵占據了該市絕大部分，交通通訊較為不便，基層矛盾和群眾訴求不能有效表達和化解。作為汶川地震十個極重災區之一的彭州市，災后重建任務十分繁重，社會矛盾更加突出。在此情況下，彭州市檢察院響應成都市檢察院的決策，率先在成都地區設立檢察工作點，隨后在全市20個鎮建立檢察工作點。共派出駐點干警34名，利用檢察工作點深入基層、貼近群眾的特點，充分履行法律監督職責。共駐點200余次，帶案下訪130余次，接受群眾法律咨詢1500余人次，先后查處村級基層組織人員破壞災后重建犯罪案件6件15人，協助黨委政府化解矛盾糾紛30余件，得到當地黨委領導肯定，《檢察日報》頭版報道了我院依托檢察工作點服務基層的做法。
　　
　　2　兼職村(社區)黨支部副書記。2009年5月。彭州市委組織部與檢察院聯合開展“檢察干警任村官”活動，在檢察機關選出14名綜合素質高、個人能力強、具有一定工作經驗的黨員干警分別被任命為彭州市九尺鎮和麗春鎮14個村(社區)黨支部掛職副書記。發揮自身專業優勢，協助村(社區)抓好基層基礎工作，履行處理涉檢信訪、開展檢察宣傳、掌握社情民意等多項職能。先后為村民辦實事15件。2010年12月，14名黨員干警全部參加村級黨支部換屆公推直選工作，全部被任命為不占職數的法制副書記，并且該市財政還專門撥出專款給予工作補助。使該項工作進一步走向深入。
　　
　　四、基層檢察機關加強群眾工作面臨的困境與挑戰
　　
　　(一)群眾工作經驗的缺乏與現實需要的沖突
　　90年代中后期，很多地方撤銷了鄉鎮檢察室。檢察干警，特別是中青年檢察干警出了校門就進入檢察院，基本上沒有在鄉鎮工作過，群眾工作經驗缺乏。一些同志。到了鄉鎮一片茫然，不知道如何開展工作；遇到群眾的問題，不知道怎樣回答，如何解決。另一方面，部分鄉鎮面臨許多棘手的上訪和群眾工作，寄希望于檢察干警協助解決，許多同志卻缺乏群眾工作經驗，不能很好解決。
　　
　　(二)傳統的執法辦案習慣與角色轉換的沖突
　　檢察機關由于長期沒有鄉鎮派出機構，檢察人員的主要工作都是在辦公室處理。習慣于坐堂辦案。加強群眾工作，對這種傳統的辦案方式提出了挑戰，要求檢察人員必須轉變思維、轉換角色，從辦公室走出來，深入鄉鎮、走進農村。踏踏實實地發揮自己的法律專業優勢和法律監督職權。為鄉鎮服務，為群眾解惑。
　　
　　五、加強基層檢察機關群眾工作的路徑
　　
　　(一)統一思想認識。充分重視基層群眾工作
　　作為一個檢察人員要努力提高自身素質，將身心融入群眾工作，扎扎實實做好群眾工作，將群眾工作作為“試金石”、“大熔爐”鍛煉自己，不斷提高自身基層工作經驗，不僅成為一名合格的檢察干警，而且成為能做群眾工作的基層干部。
　　
　　(二)加強制度建設，各項工作措施落實到位
　　1　制定檢察機關群眾工作考評辦法。圍繞讓群眾滿意這一檢驗工作的第一標準，將檢察干警的群眾工作能力同業務考評、紀律考勤、職業道德按一定的比例列入其個人與部門考核的重要內容。
　　2　建立檢察機關群眾工作教育培訓制度。在新形勢下做好群眾工作，僅有做好群眾工作的愿望而沒有相應的素質能力。是難以做好群眾工作的。這就需要建立檢察機關群眾工作教育培訓制度，采取多種形式的教育培訓，增強檢察干警溝通與服務群眾的能力、快速-反應與熟練語言表達能力，提高檢察干警了解群眾疾苦和掌握群眾心理的能力，疏導群眾情緒和化解群眾內部矛盾糾紛的能力。
　　3　結合案件辦理深化檢務公開制度。一是推行刑事案件辦理告知制度。二是建立重大疑難信訪案件回訪反饋制度。三是積極推進檢務公開，創造條件讓群眾更好地了解、監督檢察機關。
　　4　建立群眾評判檢察工作機制。對檢察工作點干警、擔任法制副書記的干警以及在檢察業務工作涉及到群眾工作的部門和干警進行工作考評時，邀請群眾代表參與，聽取群眾代表的意見，認真接受群眾監督。
　　
　　(三)強化角色轉化，實現檢察人員四個轉變
　　1　從辦案人員向法律宣傳員轉變。現在已經進入“六五”普法階段，但是我們必須看到，群眾特別是農村群眾的法治意識，與法治社會的要求還有很長的距離。作為法律專業人員，我們不僅要執法辦案，更要進行法律宣傳，為推動我國法治化進程貢獻出自己的一份力量。
　　2　從法言法語向土言土語轉變。在做群眾工作時，還必須注意改變自己的語言習慣，不能像平時出庭和寫報告一樣，使用法言法語或者書面詞匯。太書面的語言，群眾聽不懂，也不好接受，必然會產生抵觸情緒，更不用說順利開展工作了。因此，駐點干警要注意將專業詞匯轉化為群眾熟悉的、樸實的語言來交流、溝通，使他們容易理解和接受。
　　3　從坐堂辦案向走村串戶轉變。我們說的走村串戶，是指結合自己的檢察業務工作，結合檢察工作點職責，結合擔任的法制副書記職責，深入農村開展工作：是指不能單純的閱讀卷宗后作出處理決定，需要通過審查卷宗發現案件反映出來的個性和共性問題，再進，行實地調查和分析，形成具有建設性的意見和建議，供領導和相關部門參考，解決相關問題。
　　4　從單純執法向和諧執法轉變。我們檢察干警，在平時的執法辦案過程中，一是不能簡單地夠罪即捕、夠罪即訴，要考慮到案件的情節、性質、社會影響等因素。二是將查辦職務犯罪案件和預防工作緊密結合起來，穩定職工情緒，化解不穩定因素，促進一個單位，乃至一個行業的機制建設。三是在關注民事行政抗訴案件的同時，更要注重對農民工工資、環境污染等對社會公共利益進行維護，通過公益訴訟保護弱勢群體合法權益，化解社會矛盾，促進社會公平正