學(xué)部對清末實(shí)業(yè)教育的制度規(guī)范

彭 爽

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004）

學(xué)部對清末實(shí)業(yè)教育的制度規(guī)范

彭 爽

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004）

清末學(xué)部存續(xù)的6年里，對實(shí)業(yè)教育行政管理體制、實(shí)業(yè)學(xué)堂設(shè)置、課程開設(shè)、教科書管理、學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)獎勵、實(shí)業(yè)留學(xué)、教員資格和培養(yǎng)等方面進(jìn)行了制度規(guī)范，進(jìn)一步豐富和完善了“癸卯學(xué)制”，是清末實(shí)業(yè)教育制度的重要組成部分。

學(xué)部；清末；實(shí)業(yè)教育；制度規(guī)范

1905年學(xué)部成立后，即成為規(guī)范實(shí)業(yè)教育制度的主要擔(dān)當(dāng)者。在存續(xù)的6年里，學(xué)部擬奏的重要實(shí)業(yè)教育制度共16件，①此數(shù)據(jù)根據(jù)琚鑫圭等主編《中國近代教育史資料匯編·實(shí)業(yè)教育師范教育》，上海教育出版社1994年版第10-35頁統(tǒng)計得來。涉及到實(shí)業(yè)教育行政管理體制、實(shí)業(yè)學(xué)堂的設(shè)置、實(shí)業(yè)學(xué)堂的內(nèi)部管理等。學(xué)部對實(shí)業(yè)教育的制度規(guī)范，不僅是對“壬寅·癸卯學(xué)制”的補(bǔ)充和完善，更有對實(shí)業(yè)教育的制度創(chuàng)新，與“壬寅·癸卯學(xué)制”一道共同構(gòu)成清末實(shí)業(yè)教育制度的基本內(nèi)容，在中國近代職業(yè)教育制度建設(shè)史上具有奠基作用。

一、實(shí)業(yè)教育行政管理體制

學(xué)部成立前，實(shí)業(yè)學(xué)堂多為各部所有，實(shí)業(yè)教育的行政管理是一種多頭管理的模式。實(shí)行對他部設(shè)立的實(shí)業(yè)學(xué)堂的行政管理權(quán)，是學(xué)部統(tǒng)一和加強(qiáng)實(shí)業(yè)教育管理的一個極為重要的方面。為改變職能交叉、權(quán)限混淆的格局，學(xué)部成立始即開始了統(tǒng)一全國實(shí)業(yè)教育行政管理的努力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)部專設(shè)實(shí)業(yè)司，總理全國實(shí)業(yè)教育事務(wù)。幾經(jīng)周折，《學(xué)部會同農(nóng)工商部議奏貴州開辦農(nóng)工商總局以興實(shí)業(yè)折》（1908年）和 《學(xué)部奏擬將各部設(shè)立之學(xué)堂畢業(yè)考試權(quán)限畫一折》（1911年4月）獲準(zhǔn)。在以上制度及《學(xué)部通行各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂文》（1906年7月）等文本中，劃分了學(xué)部與他部實(shí)業(yè)教育行政管理的職能，加強(qiáng)了實(shí)業(yè)教育的行政管理。

在職責(zé)權(quán)限上：學(xué)堂教課規(guī)程、設(shè)備規(guī)則，關(guān)乎管理員、教員、學(xué)生等一切事務(wù)，以及畢業(yè)考試，由學(xué)部管理，其他辦學(xué)事項(xiàng)由設(shè)立者管理；[1]除軍事教育外，無論何項(xiàng)學(xué)堂，學(xué)部皆有考核之專責(zé)，凡需獎勵出身者，須將課程規(guī)則、講議課本、學(xué)期分?jǐn)?shù)等學(xué)部先行考核，學(xué)部未考核或考核不合格者，不得給予獎勵。[2]對辦學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等為依據(jù)，放棄實(shí)業(yè)學(xué)堂管理的現(xiàn)象，學(xué)部給予了嚴(yán)厲的批評，指出“凡實(shí)業(yè)教育之學(xué)堂事務(wù)，不得因設(shè)立學(xué)堂之經(jīng)費(fèi)籌自他處，或?qū)W生畢業(yè)后應(yīng)歸他處任用，遂將該學(xué)堂管理之權(quán)劃歸他處。”[3]可見，學(xué)部對他部設(shè)立的實(shí)業(yè)學(xué)堂的行政管理，主要是考核、畢業(yè)考試、人事管理、教課規(guī)程和設(shè)備規(guī)則，在這些方面行使的是直接行政管理權(quán)。

對他部設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)堂其他事務(wù)的管理，學(xué)部是通過控制獎勵出身的方式間接行使管理權(quán)，規(guī)定“有設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)堂未經(jīng)呈報提學(xué)司詳明本部備案，或課程未經(jīng)提學(xué)司詳明本部核定，或教員、管理員非經(jīng)提學(xué)司選擇派充者，畢業(yè)時不得請給獎勵”。[3]

二、實(shí)業(yè)學(xué)堂設(shè)置

“癸卯學(xué)制”雖然規(guī)定了實(shí)業(yè)學(xué)堂的設(shè)置辦法，但規(guī)定是總則性的，沒有規(guī)范具體的辦學(xué)細(xì)節(jié)。在具體的辦學(xué)過程中出現(xiàn)了對學(xué)制的理解不一、辦學(xué)不力、名實(shí)不符、等級混亂等問題，需要用制度來規(guī)范。用制度倡導(dǎo)興學(xué)、規(guī)范學(xué)堂設(shè)置在學(xué)部擬奏的制度中占很大比重，主要制度文本有《學(xué)部通行各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂文》（1906年7月）、《學(xué)部議復(fù)閩督松奏籌辦實(shí)業(yè)學(xué)堂折》（1908年4月）、《學(xué)部奏增訂初等工業(yè)學(xué)堂課程及初等實(shí)業(yè)學(xué)堂獎勵章程折》（1909年1月）、《學(xué)部通飭整頓籌畫實(shí)業(yè)教育札文》（1909年9月）。

在辦學(xué)態(tài)度上，學(xué)部對辦學(xué)中存在的名實(shí)不符等問題，尖銳指出“敷衍門面”是“現(xiàn)今辦理實(shí)業(yè)之通弊”，必須大加整頓。在布局上，學(xué)部堅持“應(yīng)通盤籌劃”、分地辦學(xué)的原則。認(rèn)為“非通盤籌劃，循序辦理，必致顧此失彼”。[4]1908年，閩督松壽奏請合數(shù)省之力于南北洋分設(shè)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂各一所，各堂規(guī)模可宏大到至少千人。對此學(xué)部予以否決，主要理由是各地土地之宜、民情之習(xí)迥異，只有分別辦理，方能收到實(shí)效。集中辦學(xué)不僅有悖因地制宜之原則，徒添學(xué)生遠(yuǎn)道就學(xué)之勞苦，更恐給各地以推誘口實(shí)。[3]在具體辦學(xué)實(shí)踐上，學(xué)部規(guī)定應(yīng)因地制宜、有計劃地進(jìn)行。在設(shè)置之前，首先應(yīng)“訂明等級、科類及科別，明確辦學(xué)宗旨”，“審察本處地方情形”、“審察本省教育情形”、“審察學(xué)科情形”、“審察學(xué)生程度”，杜絕虛張等級、凌雜遷就等現(xiàn)象。[5]在學(xué)堂總量上，學(xué)部針對辦學(xué)過程中實(shí)業(yè)學(xué)堂設(shè)置不力的問題，第一次提出具體標(biāo)準(zhǔn)：“應(yīng)明定期限，兩年之內(nèi)，每府應(yīng)設(shè)中等實(shí)業(yè)學(xué)堂一所，每所應(yīng)收學(xué)生百名”，“每州縣應(yīng)設(shè)初等實(shí)業(yè)學(xué)堂一所”。[5]分地辦學(xué)、因地制宜、通盤籌劃的辦學(xué)原則，是學(xué)部對晚清實(shí)業(yè)教育制度完善的重要方面。

優(yōu)先開設(shè)低等級實(shí)業(yè)學(xué)堂，是學(xué)部規(guī)范實(shí)業(yè)學(xué)堂設(shè)置的又一原則。規(guī)定各地“先設(shè)中等、初等實(shí)業(yè)學(xué)堂及實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂。此外尤應(yīng)多設(shè)藝徒學(xué)堂”。[3]

三、課程開設(shè)

“癸卯學(xué)制”對實(shí)業(yè)學(xué)堂開設(shè)的課程作了規(guī)定，但存在混雜不一、銜接困難的情形，學(xué)部對此進(jìn)行了完善。主要的制度有 《學(xué)部奏實(shí)業(yè)教育宜擇定外國語文并修改課程折》（1910年6月）、《學(xué)部奏增訂實(shí)業(yè)學(xué)堂實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)算法折》（1910年6月）、《學(xué)部奏中等工業(yè)學(xué)堂酌增應(yīng)用化學(xué)一科片》（1911年3月）。

“癸卯學(xué)制”對實(shí)業(yè)學(xué)堂外國語的設(shè)置，使各學(xué)堂間銜接困難、分歧很大。①學(xué)制章程對實(shí)業(yè)學(xué)堂外國語課程的設(shè)計為：高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂于預(yù)科開設(shè)英語，愿入農(nóng)學(xué)科者兼習(xí)德語；高等工業(yè)學(xué)堂于普通科開設(shè)英語，高等商船學(xué)堂開設(shè)英語，俄、法、德、日本、朝鮮語兼習(xí)其一。高等商業(yè)學(xué)堂及中等初等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)習(xí)何國語文，未經(jīng)訂明。學(xué)部認(rèn)為各國語言文字“以英國語文最為通行，傳入中國最早，而又最廣，英文科學(xué)書籍入中國者亦最多”，遂規(guī)定將各等農(nóng)工商實(shí)業(yè)學(xué)堂所有外國語一律定為英語，章程原定應(yīng)兼習(xí)其它語種者仍須兼習(xí)，原定課程無外國語者一律加入，原外國語作為便宜加設(shè)之科目者一律改為必修。[6]（p29）這一規(guī)定，使外國語課程的開設(shè)得以統(tǒng)一，保障了各學(xué)堂外國語課程彼此銜接。

關(guān)于工業(yè)學(xué)堂，在癸卯學(xué)制中，工業(yè)一類出現(xiàn)斷檔，沒有初等工業(yè)予以銜接。學(xué)部于1909年奏請增設(shè)初等工業(yè)學(xué)堂，課程比照中等工業(yè)開設(shè)，惟教學(xué)程度酌減。應(yīng)用化學(xué)于工業(yè)用途最廣，“癸卯學(xué)制”在中等工業(yè)學(xué)堂中未列入，且實(shí)業(yè)教員講習(xí)所完全科即有此課而中等卻無，上下難相銜接，“遂于中等工業(yè)學(xué)堂增入，一切仿照等辦理，惟程度改淺”。[6]（p29）

學(xué)部規(guī)范的另一類課程是實(shí)習(xí)。認(rèn)為實(shí)業(yè)學(xué)堂的“實(shí)習(xí)功課最為重要”。“癸卯學(xué)制”對實(shí)習(xí)課程有規(guī)定，但實(shí)踐中實(shí)業(yè)學(xué)堂或不實(shí)驗(yàn)、或不講授，空言搪塞。學(xué)部嚴(yán)加整頓，要求各學(xué)堂除講堂應(yīng)照章講授實(shí)習(xí)科目外，場廠實(shí)習(xí)課必須開設(shè)，并須令學(xué)生自行錄載日記，編著報核，待畢業(yè)時隨同試卷呈報備核。[6]（p22）“癸卯學(xué)制”對實(shí)習(xí)如何記分未作說明，學(xué)部在《奏增訂實(shí)業(yè)學(xué)堂實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)算法》中規(guī)定，“擬以講堂功課之平均分?jǐn)?shù)以二乘之，加入實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)之平均分?jǐn)?shù)，以三除之，像實(shí)習(xí)分?jǐn)?shù)實(shí)占三分之一。”[6]（p31）對學(xué)生中嬌惰懶散、虛弱不勝操作，或雇請夫役代為實(shí)習(xí)勞作，與實(shí)業(yè)學(xué)堂之宗旨殊相悖違者，律令“應(yīng)即汰除”。[6]（p33）實(shí)習(xí)記分方法的確定，實(shí)習(xí)紀(jì)律的規(guī)定，一定程度上扼制了輕視實(shí)習(xí)的傾向，提高了各學(xué)堂及學(xué)生對實(shí)習(xí)課程的重視。

四、教科書管理

實(shí)業(yè)教育的發(fā)展，解決實(shí)業(yè)教科書的使用及規(guī)范教科書的內(nèi)容，已成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)部對教科書的管理包括對教科書的編審及使用，主要體現(xiàn)在《編譯章程》和《學(xué)部通飭整頓籌畫實(shí)業(yè)教育札文》（1909年9月）中。

1906年，學(xué)部成立編譯圖書局，專門負(fù)責(zé)編纂和審定教科書。編譯圖書局制定了《編譯章程》。在章程中規(guī)定：“編纂教科書，宜屬守忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)之宗旨；每編一種教科書，須兼編教授書。”要求送審教科書種類依《奏定學(xué)堂章程》的科目為準(zhǔn)，凡經(jīng)審查應(yīng)改之處，各發(fā)行所一律照改寄呈，復(fù)核無異方準(zhǔn)作為審定本；經(jīng)審定的教科書，有有效期的規(guī)定，嗣后如再加改良，仍可呈部再予審定。

對實(shí)業(yè)教科書，學(xué)部要求“課本宜慎擇”，并提出了東西并用、分別選擇的觀點(diǎn)。“勢不得不采用東西各國課本”，是因?yàn)閷?shí)業(yè)各項(xiàng)學(xué)科，“現(xiàn)在均無課本”；在如何選擇中西課本上，學(xué)部根據(jù)不同層次、不同科目提出了不同的標(biāo)準(zhǔn)：高等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)用西文直接聽講，所用課本無庸翻譯。至中初兩等采用譯本，亦須分別選擇，化學(xué)、電氣等科中國未經(jīng)講求者，非搜羅外國課本無所取材，是宜用譯本者也。染織、窯業(yè)、漆工等科事為中國所固有，而學(xué)理不如外國之精深者，編譯課本，應(yīng)考察該業(yè)固有情形，博采外國學(xué)理，以求會通，是宜編譯兼用者也。工業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商事法規(guī)、商業(yè)地理等科，非就本國法規(guī)、地理、酌量編輯，不能適用，是宜用編本者也。現(xiàn)在編本譯本甚少，應(yīng)由教員詳慎編譯，每成一種，應(yīng)即呈部審定，以備各學(xué)堂采用之資。[6]（p46）

五、入學(xué)條件

從學(xué)部成立至1911年，學(xué)生的來源結(jié)構(gòu)與“癸卯學(xué)制”頒布時相比，發(fā)生了很大變化，學(xué)部于是對學(xué)生的入學(xué)條件作了調(diào)整，主要體現(xiàn)在 《學(xué)部奏各項(xiàng)學(xué)堂招考限制章程折》（1908年）和《學(xué)部通飭整頓籌畫實(shí)業(yè)教育札文》（1909年9月）之中。

“癸卯學(xué)制”對各級各類實(shí)業(yè)學(xué)堂學(xué)生的入學(xué)條件都做了規(guī)定，但當(dāng)時符合條件者甚少，不得已而作了變通規(guī)定，降低入學(xué)要求。至宣統(tǒng)年間，中初等學(xué)堂均有畢業(yè)生，原定五年變通期限也已屆滿。學(xué)部根據(jù)情形，對學(xué)生入學(xué)作了新的規(guī)定：于該年起高等實(shí)業(yè)學(xué)堂不準(zhǔn)招收各中等學(xué)堂未畢業(yè)之學(xué)生；中等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)盡量招收高等小學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生升入肄業(yè)，惟實(shí)業(yè)待興甚急，暫準(zhǔn)招收年在十五歲以上二十歲以下文理通順之學(xué)生，但要“入預(yù)科二年補(bǔ)習(xí)高等小學(xué)之課程，畢業(yè)試驗(yàn)及格準(zhǔn)其升入本科。將來各高等小學(xué)畢業(yè)生漸多，即將此例停止”；初等實(shí)業(yè)學(xué)堂應(yīng)盡量招收初等小學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生及與初等小學(xué)堂程度相等之學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生，“惟實(shí)業(yè)待興甚急，暫準(zhǔn)考選略通文義年在十歲以上十五歲以下之學(xué)生入學(xué)肄業(yè)，先入預(yù)科二年補(bǔ)習(xí)初等小學(xué)堂之課程，畢業(yè)試驗(yàn)及格準(zhǔn)其升入本科。”[6]（p444-446）學(xué)部嚴(yán)令各地不得再隨意放寬條件、一味遷就。

六、畢業(yè)獎勵

采取獎勵措施，提高實(shí)業(yè)學(xué)生的待遇和社會地位，增加實(shí)業(yè)教育的吸引力，是學(xué)部對實(shí)業(yè)教育制度的又一重大補(bǔ)充和創(chuàng)新。主要制度有《學(xué)部奏增訂初等工業(yè)學(xué)堂課程及初等實(shí)業(yè)學(xué)堂獎勵章程折》（1909年1月）、《學(xué)部奏籌議實(shí)業(yè)教員講習(xí)所畢業(yè)獎勵辦法折》（1910年3月）、《學(xué)部奏州縣停選請將高等實(shí)業(yè)學(xué)堂獎勵章程變通改訂折》（1910年6月）。通過以上制度，填補(bǔ)了對初等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生、實(shí)業(yè)教員講習(xí)所畢業(yè)生的獎勵，提高了高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生的獎勵層次。

“癸卯學(xué)制”對高、中等實(shí)業(yè)學(xué)堂均有畢業(yè)獎勵，而初等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)沒有獎勵。學(xué)部增訂初等實(shí)業(yè)學(xué)堂獎勵章程，規(guī)定初等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)獎勵“應(yīng)比照高等小學(xué)堂畢業(yè)獎勵章程辦理”，即“最優(yōu)等作為廩生，優(yōu)等作為增生，中等作為附生，下等作為佾生”；對師范生畢業(yè)有獎勵的規(guī)定，但實(shí)業(yè)教員所學(xué)生畢業(yè)無獎勵規(guī)定，學(xué)部于是奏議《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所畢業(yè)獎勵辦法折》，規(guī)定對實(shí)業(yè)講習(xí)所“比照優(yōu)級師范學(xué)堂畢業(yè)獎勵章程，分等給獎”。認(rèn)為高等實(shí)業(yè)學(xué)堂與高等學(xué)堂同為高等學(xué)堂，其畢業(yè)獎勵亦應(yīng)相同，即高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)“考列最優(yōu)等者作為舉人，以知州分省盡先補(bǔ)用；考列優(yōu)等者作為舉人，以知縣分省盡先補(bǔ)用；考列中等者作為舉人，以州同分省盡先補(bǔ)用”。[6]（p27）

對獎勵措施可能帶來的負(fù)面影響，學(xué)部在制度中作了限制性規(guī)定。學(xué)部認(rèn)為，獎勵政策的實(shí)施，誘使各處中等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生，率皆呈請改就官職，不愿升學(xué)。若一律允許，恐高等實(shí)業(yè)學(xué)堂必乏生源。于是規(guī)定“中等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)生年在二十五歲以下者，均應(yīng)就升學(xué)獎勵，不準(zhǔn)改就官職”。[6]（p17）此規(guī)定對防止實(shí)業(yè)學(xué)堂生源流失，確保實(shí)業(yè)教育特別是高等實(shí)業(yè)教育的發(fā)展十分必要。

七、實(shí)業(yè)留學(xué)

“癸卯學(xué)制”有關(guān)于實(shí)業(yè)留學(xué)的條款，但無專門制度，學(xué)部擬奏了專門的制度，對實(shí)業(yè)留學(xué)予以鼓勵和規(guī)范。主要有《學(xué)部議復(fù)御史俾壽奏請選派子弟分送各國學(xué)習(xí)工藝折》（1908年10月）和《學(xué)部奏準(zhǔn)自費(fèi)游學(xué)生考入官立高等以上實(shí)業(yè)學(xué)堂補(bǔ)給官費(fèi)辦法折》（1909年1月）。

在奏折中，對留學(xué)采鼓勵和限制的雙重規(guī)定。基于“各省創(chuàng)辦學(xué)堂者頗不乏人，惟工藝一科仍多未能講求，機(jī)器、軍械、船政、電報各局委員多系未經(jīng)學(xué)習(xí)”的現(xiàn)狀，學(xué)部奏請“自本年始，嗣后京師及各省中學(xué)堂以上畢業(yè)之學(xué)生，擇其普通學(xué)完備、外國語能直接聽講者”，送出洋學(xué)習(xí)實(shí)業(yè)；1909年1月，學(xué)部奏準(zhǔn)自費(fèi)游學(xué)考入官立高等以上實(shí)業(yè)學(xué)堂者補(bǔ)給官費(fèi)，鼓勵自費(fèi)游學(xué)學(xué)生報考實(shí)業(yè)學(xué)堂。“限制”是指對學(xué)習(xí)專業(yè)的限制，奏折規(guī)定：今后凡是官費(fèi)出洋的學(xué)生，一律學(xué)習(xí)農(nóng)工格致各項(xiàng)專科，不得改習(xí)他科；以前自費(fèi)出洋的學(xué)生，非入高等以上學(xué)堂學(xué)習(xí)農(nóng)工格致三科，不得改給官費(fèi)；認(rèn)習(xí)實(shí)業(yè)已給官費(fèi)的學(xué)生，不準(zhǔn)中途改習(xí)他科。[6]（p14-15）

八、教員的資格和培養(yǎng)

增加對實(shí)業(yè)教員的“專業(yè)性”規(guī)定，擴(kuò)充實(shí)業(yè)教員的培養(yǎng)途徑，是學(xué)部對“癸卯學(xué)制”的重要完善。主要制度有《學(xué)部奏高等實(shí)業(yè)學(xué)堂附設(shè)實(shí)業(yè)教員講習(xí)所完全科合班教授辦法折》（1911年3月）、《學(xué)部議復(fù)御史俾壽奏請選派子弟分送各國學(xué)習(xí)工藝折》（1908年10月），在《學(xué)部通飭整頓籌畫實(shí)業(yè)教育札文》、《學(xué)部通行各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂文》中亦有專門的條款作了規(guī)定。

“癸卯學(xué)制”對實(shí)業(yè)教員的學(xué)力和品行提出了要求，但對實(shí)業(yè)教員的專業(yè)性沒有規(guī)定。《通飭整頓籌畫實(shí)業(yè)教育札文》中認(rèn)為實(shí)業(yè)教員的專業(yè)性是“實(shí)業(yè)教育根本所關(guān)，不容遷就者也”，故“實(shí)業(yè)教員宜慎擇”。各項(xiàng)實(shí)業(yè)自為專門，不惟農(nóng)不能語工、工不能語商，即使同一農(nóng)學(xué)門，習(xí)林學(xué)專科者不能語獸醫(yī)專科，同為工業(yè)門類，習(xí)窯業(yè)專科者不能語漆工專科，亦不能語染織專科。除學(xué)理相通之學(xué)科可酌量兼授外，每設(shè)一堂，應(yīng)就所擬辦之科目訪求專科教員，切實(shí)教授。[6]（p21）

學(xué)部要求多途徑培養(yǎng)實(shí)業(yè)教員：一是出國留學(xué)。鼓勵實(shí)業(yè)留學(xué)并規(guī)定“凡官費(fèi)出國留洋學(xué)生，只能學(xué)習(xí)農(nóng)、工、格致各項(xiàng)專科，不得改易他科”，“系為鼓勵、預(yù)備教員起見”。二是將“癸卯學(xué)制”設(shè)計的初級師范學(xué)堂開設(shè)的農(nóng)工商諸科改訂為必修，“令師范學(xué)生各自認(rèn)習(xí)一科，以備將來初等實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)普通學(xué)堂、藝徒學(xué)堂教員之選”。三是將實(shí)業(yè)教員講習(xí)所完全科附設(shè)于高等實(shí)業(yè)學(xué)堂之中，合班上課。此規(guī)定是鑒于各地實(shí)業(yè)教員講習(xí)所簡易科多、完全科少，并考慮到經(jīng)費(fèi)情況而定。[6]（p21-24）

除以上八個方面外，學(xué)部還在修業(yè)年限、學(xué)生管理等方面對實(shí)業(yè)教育進(jìn)行了制度規(guī)范。這些規(guī)范很大部分以“奏折”的形式出現(xiàn)，在程序上須經(jīng)皇帝“準(zhǔn)奏”，說明學(xué)部的立法權(quán)有限；在內(nèi)容上帶有一定的應(yīng)急性和局部性，但它針對當(dāng)時實(shí)業(yè)教育領(lǐng)域中的突出問題，采取全面規(guī)范或是一事一立的方式，規(guī)范了各地辦學(xué)，豐富和完善了學(xué)制體系，提高了實(shí)業(yè)教育的制度化程度，為中國近代職業(yè)教育制度建設(shè)積累了寶貴的財富。

[1]學(xué)部會同農(nóng)工商部議奏貴州開辦農(nóng)工商總局以興實(shí)業(yè)折[N].大公報，1910-08-27.

[2]學(xué)部奏擬將各部設(shè)立之學(xué)堂畢業(yè)考試權(quán)限畫一折[N].學(xué)部官報，1911-04-22.

[3]學(xué)部通行各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂文[N].直隸教育官報第20期，1909-11.

[4]學(xué)部議復(fù)閩督松奏籌辦實(shí)業(yè)學(xué)堂折[N].學(xué)部官報第50期，1908-04.

[5]學(xué)部通行各省舉辦實(shí)業(yè)學(xué)堂文[N].學(xué)部官報第2期，1906-09.

[6]琚鑫圭，童富勇，張守智.中國近代教育史資料匯編·實(shí)業(yè)教育師范教育[M].上海：上海教育出版社，1994.

K256.9

A

1003-8477（2012）01-0112-03

彭爽（1965—），女，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院副教授。

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“職業(yè)教育立法比較研究”（XJK06CBJ004）、湖南省哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育法律制度研究”（0604009B）的階段性成果。

責(zé)任編輯 高思新