社會公正缺失的矯正機制研究

楚麗霞

摘要：本文探討了社會公正對于社會主義和諧社會的建構，人的全面發展的意義，認為解決好社會公正問題，關系著我國的社會穩定，關系著我國改革的前途和命運。本文著重揭示了當前我國社會主義市場經濟條件下，由于社會公正理念不清晰、社會政策不完善以及社會公共權力界限不明確而造成的社會公正缺失的機制缺陷，提出了有利于社會公正機制的選擇與創新的具體操作策略，旨在抑制不公正現象在全社會的蔓延與肆虐，以保證社會主義和諧社會健康發展。

關鍵詞：社會公正；缺失；矯正；機制

中圖分類號：C914文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)09-0143-05

社會公正不僅是一個重要的理論問題，也是當前我國社會生活中的一個重大現實問題。正如羅爾斯在《正義論》中指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣”。改革開放以來，我國社會發生了翻天覆地的變化，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高，取得了舉世矚目的輝煌成就。隨著改革開放的深入，各種社會不公正問題不斷涌現，在一定程度上抑制人們的積極性、主動性。馬克思主義認為，經濟是基礎，政治、法律和思想觀念不過是經濟基礎的反映。因此，探討社會公正也必須以人類賴于生存的經濟基礎作為起點。沒有經濟公正，社會公正就失去了重要的內容和基礎。在我國市場經濟條件下，關注具有深刻哲學價值意義的社會公正問題是非常必要的。因為中國由計劃經濟向市場經濟轉軌后，傳統的公正觀念與新的經濟秩序發生了激烈的沖突和碰撞。能否解決好社會公正問題，關系著我國的社會穩定，關系著我國改革的前途和命運。深入研究社會公正問題，既有利于經濟社會健康發展，也有利于社會公正機制的選擇與創新，而且對于正確理解社會公正的含義、全面提升社會公正水平具有十分重要的現實意義。

一、社會公正是經濟社會健康發展的重要保障

公正概念是一個歷史范疇，它的內容隨著歷史的發展而不斷演進，在不同的歷史時代有不同的規定，而且隨著歷史進程的推進。公正的內涵也在逐漸豐富并具有時代性。我們所追求的現代意義上的社會公正，是指“用政治、經濟、法律、文化等手段，特別是通過社會政策來進行社會整合與調節。減縮存在于社會或社會成員之間的不平等和差異。促進人的全面發展和社會的和諧發展。從而使所有的社會成員都享受到社會進步與發展的成果。”一直以來，社會公正是人類追求的一種道德理想，它體現著人們的共同利益，反映了人與人、人與社會之間以互利為原則的平等要求。人類社會的歷史。實際上就是一部通過革命或改良，不斷地爭取建立更為公正的社會秩序的歷史。研究社會公正問題具有非常重要的意義。

第一，有利于社會主義和諧社會的建構。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。社會公平正義是和諧社會所追求的永恒主題，構建和諧社會，就社會關系本身來說，必須注重社會公平，通過制度安排從經濟、法律和道德等方面維護不同利益群體的利益，協調不同利益群體之間的關系，化解各種社會利益矛盾，形成公平、合理的社會利益格局，使人們和諧共存、共同發展。“公平是和諧社會的基石，因為如果沒有公平，就不會有效率，也不會有穩定，一個既無效率，又不穩定的社會，定然是個不和諧的社會”。社會主義社會之所以具有強大的生命力和巨大的吸引力。一個重要的原因就在于它代表著公正并始終追求著社會公正。當前，“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。其中，公平正義正是社會主義和諧社會的核心價值取向，也是衡量社會進步的重要尺度。社會主義社會的最終目標是要消滅社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化、社會等多方面享有平等的權利。今天，我國正處于社會主義市場經濟建設的新時期，社會結構急劇分化，經濟活動方式激烈變化，一系列社會公正缺失問題顯現出來。因此，維護和實現社會公正，不僅關系到社會主義的基本價值，關系到公民的基本權利，關系到人民群眾對黨和政府的信任和合作，關系到社會主義事業的興旺發達，更關系到社會的和諧穩定與國家的長治久安。

第二，有利于人的全面發展。首先，社會公正能激發社會活力。從而促進個人的全面發展。社會公正保證每個成員的平等和自由權利。實現機會平等、社會調劑和按貢獻分配的原則，以激勵每個成員進行廣泛的社會合作，最終將社會和社會成員的潛能有效地釋放出來，推動社會的不斷發展，從而也不斷推動和促進人的全面發展。人的全面發展離不開尊嚴的生活。維護每個社會成員的尊嚴，是現代意義上的公正的基本功能。隨著社會的進步，讓每個社會成員有尊嚴地生活已經成為社會的普遍共識。在社會共同體中的每一個成員都應當具有同樣的尊嚴、同樣的基本權利。所以，實現社會公正就可以不斷完善社會基本制度存在的缺陷，避免某個社會群體、某些人甚至某個人的尊嚴受到踐踏。其次，社會公正能保證人人共享社會財富，使每個社會成員普遍受益，從而為每個人的全面發展提供物質保障。人類生存質量水平通過一定的社會政治和經濟結構的實現反映出來。保障人的基本權利和機會的平等，實際上蘊涵著人們從事各種活動以維持自己的生存，提高生存質量，進而使追求自己生活目的的愿望成為可能。這種平等意味著參與社會活動的人都是平等的，即“每個人在這個共同體中所最終獲得的結果，完全依賴于他在社會行動過程中所做的選擇、努力的程度、自己能力發揮的水平以及自然不平等的因素”。因而，社會公正的實現使社會成員普遍受益，有利于人的全面發展。人是社會發展進程中的主體，理所應當地保證絕大多數社會成員的利益是社會發展的終極目標。隨著社會發展的進程推進，每個社會成員的人格尊嚴應當更加得到保證。每個社會成員的潛能應當得到不斷的提高，每個社會成員的基本需求應當持續得到滿足，每個社會成員的生活水準應當得到提高。因此，人類追求公正的過程也是人生活的一種目的和價值取向，這一過程推動著社會的進步，自然也成就了人的發展。

二、當前我國社會公正缺失的機制缺陷

一般來說，國家安全、社會穩定、經濟效率等社會目標往往影響轉型的速度與效果。而公正是社會轉型的目標之一。也是轉型成功與否的標準。當今中國處于經濟社會轉型的關鍵時期，社會的經濟體制、行政體制發生了重大的變化，產業結構與就業體制、社會財富的分配制度也發生了相應的變化。與此同時，社會公正缺失問題日漸嚴峻。具體來說，我國社會公正缺失的機制缺陷大致有三個方面。

1.社會公正理念不清晰

隨著社會生產力水平的逐漸提高，中國人基本經濟權利獲得了相應提高，政治權利得到保障和發展，個人競爭機會不斷增強。同時，由于社會發展同經濟發展之間的嚴重不平衡以及與經濟發展相比社會發展明顯滯后，加之偏重于經濟政策而輕視社會政策等原因，中國在社會發展中出現了貧富差異、地區差異、城鄉差異、教育差異、權力差異、民族差異等一系列嚴重的社會問題。這些問題必定會對中國社會產生較大的影響：一方面，會使發展喪失應有之義，使發展成果不為大多數社會成員所共享：另一方面。會引發大量社會不穩定因素的產生，并進而有可能形成社會的動蕩，從而使發展失去最為基本的前提條件。

中國從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的初期，提出了“效率優先，兼顧公平”的理念，對我國社會主義市場經濟體制的建立和現代化進程的推進起到過重大的作用。但隨著我國現代化進程的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐漸完善，這一理念的弊端也不可避免的顯現出來，其中最突出的就是收入差距擴大以及分配失衡等社會不公正問題。我們主張效率與公平并舉的結果是：一方面，市場運行機制的高效率為經濟公平乃至社會公平提供了堅實的物質基礎；另一方面，社會公平也為市場經濟體制的有效運行提供了寶貴的精神支持。“效率優先。兼顧公平”的理念，盡管在不同程度上也著眼于人的生活狀況的改善，但仍局限于經濟或物質層面，缺少一種廣闊而深遠的視野，往往導致在發展過程中由于過分強調經濟或物質水平的提高，事實上奉行的是以物為本的理念。在這種理念影響下，許多非經濟部門、單位均以經濟效益為第一目標，以至于出現了一些應以社會效益為重要目標取向的社會公共管理事業部門、高等教育院校和醫療部門等利用行業壟斷的地位或優勢進行創收活動，整個社會不可避免地出現程度不同的無序狀態，社會的正常運轉與健康發展深受影響。我國在改革開放后的一段時間里，雖然強調發展是硬道理，但在實際工作當中，就變成了經濟增長是硬道理。人們往往把發展等同于經濟增長，等同于GDP的增長。而很少考慮生產和分配的結構與機制的變革，人民生活質量和生活水平的持續提高，以及發展的自由選擇和機會平等，結果使改革自覺或不自覺地偏離甚至違背了大多數人所能接受或認可的社會公正的理念。

公正與平等、自由相比，是一個更高層次的，更為重要的理念。隨著現代化進程的推進。民眾理性意識逐漸增強。現代化進程和市場經濟發展的客觀性造就了社會成員一種普遍的現實感和對于事物判斷的客觀性。公正的理念同現實社會越來越相適應，成為社會機體的一個有機組成部分。顯然，公平競爭、理性選擇、機會平等、必不可少的社會合作以及公正對待是一個健全市場經濟社會的基本要求。這些，毫無疑問地使公正的基本理念在民眾層面得到了普遍的認同。經過20多年的改革開放，中國的社會財富獲得了巨大的積累，使得中國民眾開始認真考慮自己應當如何公正地占有其中相應的屬于自己的一份。因此，在現代化和市場經濟條件下，偏離了以人為本的現代意義上的基本公正理念，偏離了人人共享，普遍受益的社會發展的基本價值目的，就會影響社會的安全與穩定。

2.社會政策不完善

所謂“社會政策是指以公正為理念依據。以解決社會問題、保證社會安全、改進社會環境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預為主要途徑而制定和實施的一系列的行為準則、措施、法令與條例的總稱”。由于社會政策不完善，嚴重影響了社會公正的平穩發展。當前，我國社會政策不完善具體體現在以下幾個方面。

第一，市場經濟機制不完善。我國當前的市場經濟在所有制結構上，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展；在分配制度上，以按勞分配為主體，多種分配方式并存；在宏觀調控上，共同發揮計劃和市場兩種手段。我國實行的社會主義市場經濟時間較短，市場經濟機制尚不合理、不完善。特別是由于存在一部分生產要素的極度短缺或一部分生產要素的相對過剩。加之缺乏完善的法制環境。使得政府機構的計劃管理繼續發揮著重大的作用。這種情況下。一旦缺乏有效監督制約的權力與市場機制的負面作用相結合，就形成了公共權力尋租現象。直接導致以腐敗為特征的社會不公正情況的發生。經濟領域里所出現的利益追逐與私人化了的公共權力結盟，直接違背了公有制主導社會公正的原則，這也極易造成政治體制的一些弊端，諸如決策機制不透明、不民主、不科學；行政管理效率低下、財政負擔沉重；法制不健全、司法執法不力等。嚴重地影響了社會主義市場經濟條件下的社會公正建設。

第二，社會再分配的力度不強。社會再分配是指立足于社會的整體利益。對于初次分配之后的社會利益格局進行一些必要的調整，以縮小社會的貧富差距，使社會成員共享社會發展的成果。社會再分配是實現社會公正的基本途徑之一。而在社會再分配當中，國家在基本民生方面的公共投入狀況又是最為重要的內容。在相當長的一段時間內。中國沒有重視社會經濟的協調發展問題，而是十分熱衷于單方面追求經濟的高速度增長。中國目前在基本民生方面的公共投入比例很小。社會保障和福利支出占國內生產總值比重只有3％，公共教育支出占國內生產總值比重只有2.9％，衛生保健的公共支出占國內生產總值比重僅為2.0％。這與一些發達國家或發展中國家相比，中國現階段在基本民生方面的公共投入明顯偏低，應當引起社會的高度關注。

第三，社會成員基本權利保障不全面。在現代社會和市場經濟條件下，每一個社會成員都應當具有平等的基本權利，包括平等的生存權利、平等的工作權利、平等的受教育的權利以及平等的性別權利等等。一個社會對于社會成員基本權利予以有效的保護，是社會公正的底線要求。當前中國最突出的貧困人口眾多和高失業率問題已經成為十分嚴重的社會問題。以貧困人口問題為例，中國目前低于收入貧困線的人口比例高達16.6％，在一些主要的發展中國家當中屬于貧困人口比例偏高的國家。保證中國社會的安全運行和健康發展，就必須將社會政策與經濟政策放到同等重要的位置，通過社會政策的制定與實施，既可以對弱勢群體提供直接的幫助，還可以對處境相對不錯的社會群體提供穩定的環境，解除其后顧之憂。然而，當前中國由不公正導致的貧困以及機會的不平等現象對于社會發展有明顯的負面效應，違背了以人為本的社會發展基本宗旨，制約了社會成員潛能的開發，進一步降低了社會成員的生存環境，降低了社會成員與社會之間的信任度，削弱了社會的整合程度，不利于民主化建設和現代化進程穩步而有序的推進。

3.社會公共權力界限不明確

社會公共權力是指國家政府機關及其職能部門所掌控的用來調節社會經濟生產、管理社會公共事務以及發展文化教育事業的權力體系的統稱。實質上，它是人民群眾賦予國家相關部門和領導干部的維護社會穩定、協調社會發展以及解決民生問題的公共行政力量，是源于人民服務人民的、為謀求公共利益而存在的社會設施和力量。可以說，社會“公共權力是公共生活領域中最為重要、最為強大的影響力，因此對公共領域的社會公正狀況有著重要影響”。這要求政府在構建社會制度時，在運用社會公共權力分配社會權利和義務時。應更多的考慮如何使社會成員普遍受益、共同享受社會發展的成果，堅持做到公平、合理、無偏私。這樣才能調節好各種不同利益關系，取得社會各個階層的支持和接納，使人民群眾積極地認同改革、認同發展，有效地整合社會各種資源和力量，實現全社會的團結與合作。然而，當前我國的一部分國家公職人員把手中的權力變成了謀取個人利益的工具，造成了社會公共權力應有價值的喪失。具體而言，一是一些當權者權力過度延伸，形成行政腐敗問題。大量貪污腐敗案件暴露出一些當權者不是運用手中的公共權力來為人民服務，而是假公濟私，以權謀私，或者是濫用權力隨意決策。置國家和人民的利益于不顧，給國家和人民造成重大損害，對黨風、政風和整個社會風氣造成了不良后果。二是少數司法當權者在執行公務過程中由于公共權力錯位或缺位，導致司法不公正現象頻出。法律是正義的象征，法律本來應該是維護社會公正的有力武器。但是，在市場經濟大潮中，少數司法干部利欲熏心，抵御不住“金錢本位”思想的侵襲。把自己扮演成社會丑惡勢力的保護神。正是由于社會公共權力界限不明確，社會公共權力在行政過程中會受到自身利益或其他利益集團的影響，不能客觀有效地防范和制止各種有損于社會公正的行為，更不能有效地履行起點公正和過程公正的原則，最終造成市場的經濟秩序混亂，破壞了社會公正的市場秩序。

三、社會公正機制的選擇與創新

亞當·斯密認為，“正義卻如支撐大廈的中流砥柱，一旦動搖，人類社會這座宏大雄偉的建筑必然頃刻間土崩瓦解”。當前，研究我國社會公正缺失的目的是為了制定有效的社會公正機制，從而抑制不公正現象在全社會的蔓延與肆虐，以保證社會主義和諧社會健康發展。我們認為，應著手做好以下幾方面的工作。

1.培育社會公正理念，共享改革發展成果

馬克思主義基本理論認為，社會主義社會的發展應當是堅持以人為本的發展，是建立在社會成員的基本權利得到保證的基礎之上的和絕大多數社會成員共享社會建設成果的發展。只有堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持在全社會樹立起共享社會發展成果的理念，才能調動人民群眾的積極性，激發他們的創造活力，才能使他們更加認同、支持現行社會制度，也才能為社會公正理念發展創造更為堅實的物質基礎。近年來，我國的政治、經濟及文化事業的進步和發展，為推進社會公正奠定了物質基礎。在社會轉型的過程中，社會公共資源占有的不平衡是比較普遍的現象，它直接導致了少數社會成員占有社會大部分公共資源，而另一部分社會成員則逐漸淪為社會的邊緣和弱勢群體。為了減少或杜絕這類事件的發生，國家相關部門應盡快制定一批諸如，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的民生建設目標是非常必要的。社會公正作為一種價值、信念、行為準則要在制度上得到確認、行動上得到真正落實，一個基本的前提就是公正理念必須成為廣泛的社會共識。國家和政府的公共權力及其行使的合法正當性。最直接也最根本地體現在如何確保社會所有公民的基本權利，并使其得到公平有效的價值實現。這就要求國家和政府的公共權力部門要依據普遍受益原則，在改革發展實踐中構建和完善各種利益協調機制，堅持以人為本，就是要以人作為社會發展的根本目的；就是要以實現人的全面發展為目標，從社會成員的根本利益出發，不斷滿足社會成員日益增長的物質文化需求，切實保障社會成員的經濟、政治和文化權益，走上共同富裕，共同分享社會財富之路。

2.重視制度公正建設，規范社會公正秩序

制度公正是社會公正的關鍵所在。成熟的制度設計如同“一個護衛者成為一個名副其實的護衛者，盡可能使國家成為一個整體得到幸福，而不是只為某一個階級考慮，只使一個階級得到幸福”一樣，必須考慮不同社會成員的利益。當前，在我國社會主義市場經濟發展過程中進行的制度設計必須具備三個內涵：首先，這個制度能得到許多人擁護，但并不是由于制度本身的緣故，而是這種制度能夠成為解決危機的最好辦法；其次，這種制度能真正提高人們的經濟、政治和社會地位，減少社會風險，改善生活質量；再次，這種制度能為人們提供更多的自由、機會，激活人的活力，推動社會的發展。從科學發展觀視角看，正視發展進程中的制度公正問題，是正確處理改革、發展與穩定關系的重要理論和實踐課題，也是全面建設小康社會的重要的制度保障。當前，我們要以辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論作指導，形成全社會對制度公正問題的共識，從中國社會主義初級階段的基本國情出發，建立、健全和完善社會主義的制度體系，從政治上、體制上、組織上為構筑社會公正提供制度保證。應當立足于社會的整體利益，基于社會發展的“人人共享、普遍受益”的基本理念，遵循公正的基本規則，通過必要的制度設計和安排，并制定較為完備的制度系統，以消除市場經濟對于公正的消極影響。所以說。制度公正是社會主義市場經濟的守護神，從而使市場經濟從不成熟走向成熟，從不公正走向公正。離開了制度公正，社會公正就無法實現。

3.完善社會保障體系，促進社會公正發展

所謂社會保障是指“國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統”。實現社會公正是社會保障制度的首要社會功能與核心價值觀，當前，我國應進一步深化改革，為構筑社會公正提供有力的體制保障；進一步轉變政府職能，強化其公共服務功能，不斷提高社會管理水平；加強和改善宏觀調控，依法行政，提高行政效率，提高決策和社會政策制定水平。具體來說，應做好三方面的工作。第一，擴大社會保障覆蓋面。擴大社保覆蓋面，保證社會成員享有社會保障的平等權利，是保障社會穩定的需要，也是提高社會保障能力的主要組成部分。目前，中國應增加投入，建構起完整的社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等制度的社會安全網，以此提高社會成員的生存安全系數。社會保障的覆蓋面愈大，其抵御風險的能力愈強。目前，我國社會保險制度所覆蓋的程度并不樂觀，一些工商業者、鄉鎮企業職工和靈活就業人員等還沒有任何保險。因此，政府相關部門應盡快制定參保政策，讓這些群體也納入社保行列，平等地享有社會保障的權利。第二，完善社會保障立法。社保事業要持續發展，立法工作必須先行。社會保障法制化是社保制度得以發展和完善的前提和保障。目前，基于經濟文化發展的實際需要，緊貼我國社保立法滯后于社保業務發展的現實，呼吁政府要及時出臺和制定一些新的法律和法規。這些法律和法規應該體現積極的人權保護和以人為本的思想，以平衡利益關系為目標，最終實現保障社會成員利益的目的。第三，加快完善社會統籌和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。建立國家、用人單位和個人分擔養老責任的機制，形成社會互濟與自我保障相結合，權利與義務相對應的養老保險制度，調動職工積累養老資金的積極性，從而減輕國家和企業的負擔。

4.大力發展社會事業，為社會公正提供良好社會環境

目前，為了改善社會事業發展存在的總體水平低、公共服務供給不足、發展不平衡等現狀，當前和今后一段時期，我國應大力發展基本公共服務，切實改善民生。我們應該從當前實際出發，尊重社會事業自身的發展規律，把群眾最關心、反映最強烈、需求最迫切的民生問題作為首要任務，保障城鄉居民享有基本公共服務。為此，政府應將更多的財政資金投向公共服務領域，切實加強就業、教育、醫療衛生、公共文化、環境保護等領域的基本服務體系建設。在這些涉及基本民生的領域，建立健全保障社會成員基本需求的制度，促進社會事業發展的規范化、制度化。政府及相關部門要更多地滿足基本公共服務的需要，不斷改善社會成員的生產生活條件，讓利于民，讓更多的人共享改革發展成果。此外，統籌推進社會事業協調發展，努力實現基本公共服務均等化。從中央到地方都應做好統籌規劃，根據實際能力、經濟社會發展狀況、歷史文化傳統、居民需求趨勢，制定發展目標，明確工作重點，確定基本需求的標準，分清輕重緩急，有計劃、分步驟地促進城鄉之間、區域之間社會事業的協調發展。逐步實現基本公共服務的均等化。特別要高度重視對下崗失業人員、農民工、被征地農民等弱勢群體提供基本公共服務，維護他們的社會權益，讓所有人共享社會進步與發展成果。

社會公正是人類社會的基本理念和永恒追求，是人類社會文明和發展的重要尺度，在現實社會中不會自然而然地生成，需要各類社會主體共同努力才可能實現。建立良好的社會公正機制，是社會能夠安全運行、健康發展、和諧進步的重要保證。當前，堅持“以人為本”，符合人類社會發展的長期性、全局性和根本性利益，應作為人類的基本共識予以堅持和貫徹。在科學發展觀指引下，如何進行與之相適應的經濟社會發展政策和制度設計，是我們應當加以思考和研究的。

責任編輯楊小民