寶應縣農業產業化發展現狀與對策研究

劉澤華

[摘要] 農業產業化是促進傳統農業向現代農業轉變的一個重要途徑。經過多年努力，我縣農業產業化取得了顯著進展，表現為龍頭企業穩步發展，帶動能力增強，結構趨于合理，特色農業優勢彰顯，市場流通發展加快，品牌建設成效顯著。但與發達地區相比，我縣農業產業化發展總體水平仍然較低，存在著龍頭企業數量少、規模小，農產品加工程度低，農民組織化程度不高，營銷網絡不健全等問題。我縣農業產業化發展對策措施為：一是實施“龍頭帶動”，著力培育發展農業產業化龍頭企業；二是加強市場營銷，促進農產品高效流通；三是實行園區帶動，著力打造優質特色農產品生產示范基地；四是強化政策扶持，著力營造產業化興農政策環境和保障機制。

[關鍵詞] 寶應；農業產業化；現狀；發展對策

發展農業產業化經營，是推進農業由產品型向商品、市場型轉變，由數量型向質量、效益型轉變，由自然型向生態、可持續型轉變，由一家一戶分散經營向規模化、集約化經營轉變，由傳統種養產業向產加銷、貿工農一體化的現代農業轉變，推動我縣由傳統農業大縣向現代農業強縣跨越的戰略舉措和重要帶動力量。近年來，我縣圍繞 “工業化強縣、城市化帶動、產業化興農、項目化推進”發展戰略，切實轉變農業增長方式，明確農業產業定位、發展方向和產業布局，進一步做大做強農業產業化龍頭企業，提升農業產業化水平，為促進農業轉型升級、農民增收致富，推進“趕超發展、爭先進位”發揮了重要作用。

一、農業產業化發展現狀

多年來，縣委縣政府和農業行政主管部門認真貫徹落實中央1號文件精神，以建立社會主義市場經濟體制和實現農業現代化為目標，以市場為導向，以效益為中心，立足資源優勢，科學規劃，圍繞支柱產業和主導產品，建立優質特色農產品生產基地，著力培育農業龍頭企業，引導農民走專業化、基地化、科學化、集約化生產的道路，初步形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的農業產業化經營發展格局，有力地促進了農業農村經濟健康、快速發展。2010年實現地區生產總值234億元；財政收入30.6億元，其中一般預算收入15.68億元；城鎮居民人均可支配收入14350元，農民人均純收入8600元。

1.龍頭企業穩步發展

多年來，我縣把培育農業龍頭企業作為推進農業產業化的關鍵環節來抓，積極鼓勵、扶持各類經濟組織參與興辦農業龍頭企業。農業龍頭企業逐步得到發展壯大，產業鏈不斷延伸，形成了一批加工企業帶動型、商品基地帶動型、專業市場帶動型、中介組織帶動型等多種類型的、具有一定規模和輻射帶動能力、與農戶聯結關系較緊密的農業龍頭企業，這些農業龍頭企業借助各種產銷協議、合同契約、保護價和按股分紅等方法，為農戶提供產前、產中、產后服務，與農戶結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體，有效地促進了農業增效和農民增收。至目前，全縣共有各級各類農業龍頭企業35家，其中國家級l家、省級4家、市級12家、縣級18家。2010年，35家縣級以上農業龍頭企業銷售總收入達42.9億元，實現利稅2.63億元，加工農產品總量45萬t，帶動本地農戶35萬戶次。

2.特色農業優勢彰顯

寶應地處里下河地區，水源豐沛、土壤肥沃，特殊的地理位置和氣候條件，形成了獨特的地理標志產品和大宗農作物的優良品質，其中尤以有機農業和水稻、水產、水禽、水生植物為主的“四水”最具特色。是全國有機產業起步較早、發展較快的縣份之一。目前，全縣已初步形成以運西湖泊、東蕩濕地和中部平原為主體的三大有機農業生態體系，有機稻米、有機大閘蟹、有機蓮藕、有機畜禽、有機水果五大生產基地初具規模，已陸續建成有機產業園區12個，面積10.8萬畝。寶應是全國糧食生產先進縣、中國荷藕之鄉、中國慈姑之鄉、全國園藝產品出口示范區、江蘇省荷藕產業出口示范區。常年種植水稻85萬畝、小麥75萬畝，年產糧食80萬t；“寶應荷藕”為國家地理標志產品，常年種植荷藕12萬畝，產量、品質和出口量均為全國之冠；荷藕、慈姑、芡實、菱角、水芹菜等水生植物種植歷史久、面積大、產量高；寶應水產養殖面積50多萬畝，年產水產品近15萬t，其中河蟹、野生龜鱉等特種水產品5萬t以上，是江蘇省高效漁業第一縣，“寶應湖”有機大閘蟹被評為“中國十大名蟹”。寶應也是江蘇省生豬和水禽養殖優勢生產區，年出欄生豬40萬頭，家禽年飼養量1200多萬只。

3.市場流通發展加快

近年來，我縣把農產品市場流通作為農業產業化的中心環節來抓，在抓好市場建設、發展“訂單”農業的基礎上，著力培育從事農產品加工流通的農業企業和銷售流通隊伍，以寶應湖糧食物流中心為龍頭的糧食集中加工區和以望直港水生蔬菜為主的農產品集中加工區建設嶄露頭角。目前，已成功開發了一大批廣受市場歡迎的農產品，并逐步形成了“生產與銷售相連接、本地與外地相溝通、國內與國際市場相接軌”的農產品大流通格局，全縣已建立各類農產品流通市場32個，常年從事農產品流通人員10.1萬人。近年來，我縣還先后組織有關單位和企業到北京、上海、南京、香港等地參加或舉行農產品展銷會、洽談會，成立“寶應湖優質農產品營銷中心”，在大中城市設立26個專賣店，使寶應農產品不斷走向更多的國內、國際市場。農產品加工流通的發展，有效地拓展了農產品的銷售市場。同時，我縣還十分注重扶持發展農民專業經濟合作組織，農業組織化程度不斷提高。至目前，已成立農村三大合作組織606個，其中各級各類農民專業合作組織276個，土地股份合作組織244個，社區合作組織86個。農民專業合作組織按自愿、民主、平等、互利的原則，為會員和廣大農戶提供產前、產中、產后技術指導和服務，對農業增效和農民增收起到了積極的推動作用。

4.品牌建設成效顯著

近年來，我縣依托良好的自然生態環境和特色資源，狠抓農產品質量標準化建設，大力發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。成功創建“全國無公害農產品（蔬菜）生產示范基地縣”、“全國綠色食品（蓮藕）標準化生產基地縣”、“全國有機食品基地示范縣”。至目前，全縣已擁有無公害蔬菜產地9.55萬畝、無公害糧油產地33.77萬畝、綠色食品基地29.5萬畝、有機食品基地或轉換基地5.2萬畝，擁有無公害畜禽產地450.65萬頭（只），農業“三品”基地總面積已達78.02萬畝，全縣農業“三品”基地總面積已占耕地面積的67.8%。全縣共擁有農業“三品”總數238個，其中無公害農產品169個，綠色食品35個，有機食品34個。

雖然我縣農業產業化取得了一定的發展，已成為農業結構調整的重要推動力量，成為農村經濟主要增長點，成為農業增效、農民增收的重要途徑。但是，對照現代農業發展要求，與先進地區相比，我縣的農業產業化發展總體水平仍不高。主要表現為：一是龍頭企業總體數量少、規模偏小、實力不強、企業發展不平衡性大。少數龍頭企業處于停滯不前、甚至萎縮的狀態。二是農產品精深加工程度低，加工轉化能力嚴重滯后，產品質量和檔次有待進一步提高。農產品大多以原料和初加工為主，產品附加值不高。三是專業協會、專業批發市場等中介組織發育程度不高；農民組織化程度不高，農民專業合作經濟組織結構松散，不能形成有效的市場主體。四是營銷網絡不健全，市場信息不靈通。

二、農業產業化發展對策措施

根據寶應實際情況，農業產業化應立足現實發展基礎，圍繞農業增效、農民增收、產業發展，以科學發展觀為統領，按照“趕超發展、爭先進位”的總體要求，以提升農業綜合實力和增加農民收入為目標，以推進龍頭現代化、產業集群化、加工園區化、生產合作化為著力點，突出項目建設，加快培育壯大龍頭企業；強化基地建設，延伸產業鏈條；創新聯結機制，促進合作經營，做實做強做大特色主導產業，全面提升農業產業化水平，加快推進農業轉型升級、脫胎換骨，為全縣經濟趕超發展提供強有力的產業支撐。

1.實施“龍頭帶動”戰略，著力培育農業產業化龍頭企業

把培育和壯大龍頭公司放在突出位置，進一步加大扶持力度，重點打造荷仙集團、水仙集團、寶應湖糧食物流公司等一批主導性明顯、實力雄厚、市場開拓能力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。加快億元、十億元龍頭企業的培育力度，加快國家級、省級龍頭企業發展。培育一批市場份額大、技術含量高、經濟效益好的骨干企業和優勢品牌。

（1）重組聯合現有企業，打造“旗艦型”龍頭公司

一是做大以荷藕為主的水生蔬菜產業集群。以產權為紐帶，以荷仙集團為龍頭，按照“做實做強、2年內上市”的要求，發揮國家級龍頭企業的品牌效應，積極整合發展要素，加快產權置換，實現荷仙集團實質性運作。以荷藕等水生蔬菜加工為主，涵蓋其他蔬菜加工，每年開發新產品10個以上。同時以望直港獐獅蕩荷藕加工帶為主線，加快規劃建設全縣農副產品集中加工區，采取“政府引導、市場運作”的模式，促進荷藕等蔬菜加工企業集聚，擴大產業集群，增強區域農產品發展帶動能力。二是水產產業集群。以“寶應湖”品牌為紐帶，以水仙公司為龍頭，打造產、加、銷一體化的產業鏈條，力爭2年內創成國家級農業產業化龍頭企業。三是糧食產業集群。以資源為紐帶，以寶應湖糧食物流公司為龍頭，打造糧食產業集群。實施優惠政策扶持，推進面粉、大米、麥芽、油脂、糧食物流等企業集聚，加強與中糧集團、中食集團等大企業聯系合作，積極引進麥芽、大米及米面油精深加工等項目，形成糧食倉儲、加工、流通一體化的格局，打造全省一流的糧食產業園區。

（2）梯度培育現有企業，培育龍頭企業

一是注重多元投入，不斷培植新的經濟增長點。抓好國家和省加大對農業投入的機遇，爭取上級財政支持，突出實施科技含量高、關聯度大、產品附加值高的項目。二是注重品牌打造，不斷增強市場開拓能力。加大品牌運作力度，逐步做響一批優質特色農產品品牌，培育1-2個在國內同行業叫得響的品牌，爭創國家馳名商標和省著名商標，形成品牌集聚效應，利用品牌整合資源、拓展市場，力爭“寶應湖”品牌創成國家級品牌。在銷售優質水產品為主的基礎上，擴大到全縣所有農副產品，發展新型農產品流通業態，形成全縣農產品銷售的主渠道，提升寶應農產品市場競爭力和市場占有率。三是注重科技研發，不斷提升企業綜合競爭力。鼓勵企業加快研發隊伍建設，有計劃地吸納高端技術人員加盟，不斷提高企業自主創新能力。加大對糧食、荷藕、水產品等大宗農產品生產技術和生產工藝攻關，大力開發科技含量高的系列產品和具有地方特色的綠色食品、功能食品和營養保健品，形成一批技術含量高的特色名牌產品。加大龍頭企業的技術改造力度，促進企業上規模、上水平、上檔次，打造農產品加工企業的“航空母艦”，努力提高企業的整體素質和市場競爭力，力爭2年內實現1-2家上市企業。四是加強龍頭企業的動態監測管理。對帶動能力強、關聯度高、規模和產出能力大、成長性好、效益明顯的龍頭企業和重點項目，要重點支持，尤其在用地、融資等方面要優先考慮。同時，深入調查研究，總結推廣龍頭企業帶動農戶的典型經驗，鼓勵通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種方式，密切與農民利益聯結。

（3）加大招商引資力度，培強龍頭企業

招商引資是做大產業、培強培大現有企業的有效手段。要圍繞我縣發展“一主兩特一新”產業，突出寶應有機產業、農產品批發市場建設、畜禽產品深加工、水生作物深加工、休閑觀光農業、做大做響地產蓮藕汁飲料等方面，編制一批大體量的農業招商項目。圍繞資源優勢，擴大生產能力，延長產業鏈，做大企業規模來招商；圍繞現有產品提檔升級，提高產品的附加值做強企業來招商；圍繞開發新品、提高市場份額，做響企業來招商。聚集以廣州為主的華南地區、以上海為主的華東地區、以北京為主的華北地區，引進大公司、大企業、大資本，謀求合作，共同發展，扶持培植農業龍頭企業，加強示范、輻射、帶動，促進我縣農業產業化經營的發展。

2.加強市場營銷體系建設，促進農產品高效流通

加強農產品市場營銷工作，發展農產品現代流通方式，實現農產品高效流通，確保農產品價值實現，是促進農業增效、農民增收的重要舉措。應圍繞我縣優勢主導產業，組織研究市場、把握需求、引領消費，加快建立健全以大型批發市場為骨干、農貿市場為基礎、農產品直銷店、食品超市為補充，農民專業合作組織和農民經紀人參與的農產品市場流通體系。

（1）加強農產品批發市場等基礎設施建設

完善農產品市場基礎設施建設，重點抓好農產品貿易、綜合批發市場、冷庫、倉儲設施建設。依托京滬高速寶應道口物流商圈現有平臺，建設集生鮮農產品批發、優質農產品展示、電子交易結算板塊為一體的區域性、大型農副產品集散中心。制定鮮活農產品運銷“綠色通道”政策，推行縣內外無差別對待，為農產品貿易流通提供寬松的環境。加快蘇中農副產品批發市場等升級改造，提升設施檔次，完善儲藏保鮮、加工分選及包裝、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統、客戶生活服務、衛生保潔等設施；推進農產品批發市場在價格信息匯集、產品質量控制等方面的功能拓展；發揮市場體系群體效能，加大農產品批發市場輻射效應。

（2）構建新型農產品流通業態，提高農產品流通效率

在農產品批發市場的基礎上，建設大型農產品物流配送中心，提高優質農產品集中采購、統一配送的能力；引導農產品批發市場、農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業等市場主體建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡；依托江蘇優質農產品營銷網等網絡平臺，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易，發展農產品電子商務；推廣“超市+基地”、“超市+農村流通合作組織”、“超市+批發市場”等“農超”對接模式，引導超市等企業發展農產品直接采購基地，與農民或農民經濟合作組織建立產銷聯盟，推動和擴大訂單生產，提高農產品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經營規模。

（3）完善市場信息體系建設

構筑農產品生產經營者與市場的有機聯系平臺，幫助生產經營者成功進入市場。加強對農產品市場的監測預警，跟蹤監測市場上的異常行情變化，及時、客觀、公正地向社會發布農產品價格行情、質量檢驗等方面的信息。充分利用“中國農業網上展廳”、江蘇優質農產品營銷網、寶應農業信息網、寶應農業招商網等信息平臺，大力宣傳企業和優質農產品，抓好農產品市場預測預報體系建設。充分利用省農業信息中心信息服務系統，聯網縣龍頭企業、批發市場、專業大戶及農林、質監、工商、氣象、統計、電視、廣播、報社等部門，以滿足廣大生產經營者對市場供求、氣候、自然突變對農產品市場的影響等信息的需求，為生產經營活動提供有效服務。

（4）培育發展農業產業化中介組織

進一步培育發展農民三大合作經濟組織，不斷提高覆蓋率和帶動力，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。采取有力措施支持農民和農業生產經營組織實行生產、加工、銷售一體化經營。要加大財政扶持力度，幫助合作經濟組織完善基礎設施和服務設施建設；要強化管理和引導，以充分發揮合作經濟組織在提高農民組織化方面的巨大作用。積極發展新型農產品行業協會，圍繞全縣現代高效農業、特色產業和主導產品，重點培育由行業內具有較大影響力的國家和省級農業產業化龍頭企業牽頭發起，同業企業、專業合作經濟組織、生產大戶、技術服務單位等自愿參加，按照市場經濟模式運作的高起點、規范化、功能齊全的新型農產品行業協會，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務，充分發揮協會在促進行業自律、產銷對接等方面的功能。

3.實行園區帶動，著力打造優質農產品生產示范基地

結合優勢農產品產業帶建設和龍頭企業加工需要，突出重點，彰顯特色，優化布局，圍繞我縣有機特色和稻米、小麥、荷藕、水產、生豬等具有區域特色的優勢農產品，建設專業化、規模化、標準化的農產品生產基地，為實施產業化經營提供物質基礎。

（1）加快打造運西有機產業示范基地

以寶應湖有機農業開發區為載體，按照打造“有機產業第一縣”的戰略目標，圍繞“長三角大中城市優質農產品供應基地、江淮流域湖蕩濕地有機產業研發基地、現代高效有機農業園區建設示范基地”的建設定位，加快推進“三大產業帶”、“八大示范園”、“六大中心”的建設步伐，努力實現“4萬畝有機糧菜種植、6萬畝有機水產養殖、30萬只有機禽蛋養殖和10萬頭生態豬養殖”的發展目標，把寶應湖區域打造成“生態優良、產品優質、環境優美、人文優雅”的江蘇著名的生態綠谷。

（2）加強農業重點科技示范園區建設

按照“傳統農業特色化、特色農業規模化、規模農業高效化”的要求，加快實施現代農業園區建設“個十百”工程。集中力量推進寶應湖有機農業開發區、水仙現代漁業科技示范園、望直港現代設施農業示范園、夏集滕頭花卉苗木園、柳堡仁里蕩高效農業園、射陽湖平江龍蝦特色養殖區、涇河劉上出口蔬菜園、泰基有機農場、黃塍環城設施蔬菜園、醉翁園農業循環經濟園、寶應湖國家濕地公園等重點園區建設，加快園區布局向寶應湖有機農業開發區、安大線、鹽金線、涇安線等“一區三線”集中。加強有機稻米、優質糧、水生作物、水產、生豬等基地建設。

（3）嚴格質量安全監管

加強水生蔬菜、河蟹、中華鱉等主導產業優質苗種基地建設，制定和實施農業產前、產中、產后各個環節的工藝流程，建立完善生產記錄，積極開展“三品”認證，促進生產過程規范化、標準化。加快有機食品質量監督檢驗中心和縣農產品質量安全檢驗檢測站建設，完善縣鎮村三級農產品質量安全監管體系，規范市場準入制度，切實保障農產品質量安全。重視加強有機產品認證和管理，規范有機食品品牌使用，加強全程監管，保障有機產業健康發展。

4.加大政策扶持力度，完善各項保障措施

（1）強化責任落實，完善協調機制

各級政府、部門要把培強農業產業龍頭、推進農業轉型升級作為全局性、方向性的大事來抓，切實加強組織協調，形成工作合力。縣要建立全縣農業產業化聯席會議制度，定期研究和決策農業產業化工作中遇到的重大問題。農口及相關部門要加強技術、信息等服務，加強企業負責人培訓，促進企業家成長。其他部門根據自身工作職能和縣政策意見，落實好推進農業產業化的責任。

（2）強化政策引導，完善扶持機制

將農業產業化龍頭企業培育、產業集群，作為工業激勵的重要組成部分，采取以獎代投、財政貼息等方式，重點支持帶動能力強、關聯度高、規模和產出能力大、成長性好、社會效益明顯的龍頭企業和重點項目；整合使用各級財政支農、扶貧等資金，集中財力建設一批大的農業產業化項目，壯大一批骨干農業產業化龍頭企業。落實稅收減免返還政策，按國家有關規定對農業產業化龍頭企業，以及為農產品生產、加工、流通服務的行業，給予稅收優惠。實行用地優先政策，農業龍頭企業所需新增非農業用地給予優先考慮，臨時性收購場所用地和新辦畜禽飼養場、水產養殖用地，視同農業生產用地。

（3）強化目標管理，完善激勵機制

把培強農業產業龍頭工作納入責任目標考核體系，加強對縣農業產業化龍頭企業動態監測管理，對指標進行分解量化，明確責任，分工到位。縣小康建設指揮部牽頭，加強督導、督辦、督查，加大督查考核力度，定期交流通報，年度考核評比，總結交流好做法、好經驗，對有突出貢獻的龍頭企業創辦人、農業產業化經營組織者及科技人員，按照有關規定予以表彰獎勵。