巴彥淖爾市土地流轉與規模化經營現狀淺析

藺云瑞 劉晨光

[摘要] 土地流轉與規模化經營是穩定和完善農村土地承包關系和建設現代農業的必由之路。筆者通過對本市土地流轉與規模化經營的現狀、主要模式、收益的調研。分析了土地流轉與規模化經營過程中存在的問題，提出了進一步完善土地流轉機制，推進農業適度規模經營的對策建議。

[關鍵詞] 土地流轉；規模化經營；現狀；淺析

農村土地實行有序流轉，是穩定和完善農村土地承包關系的重要環節，是促進農業規模化經營的有效手段，也是建設現代農業的必由之路。在現有土地承包關系保持穩定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當時期內土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，不能依靠土地買賣式兼并，只能通過創新機制，規模化、規范化流轉，才能實現相對集中、規模經營，最終實現農業現代化。因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好其中的各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。因此筆者對內蒙古自治區巴彥淖爾市的土地流轉與規模化經營情況進行了調研并形成了《巴彥淖爾市土地流轉與規模化經營現狀淺析》。

一、土地流轉與規模化經營的現狀

巴彥淖爾市在“依法、自愿、有償”的原則下，以轉包、轉讓、互換、出租、入股等流轉方式為主，不斷加大土地流轉力度。截至2011年底全市土地流轉累計面積達到151.45萬畝，占實際耕地面積的16.1%，比上年增加37.94萬畝。流轉出承包耕地的農戶數73769戶，占土地承包農戶數的 30.1%，簽訂流轉合同的耕地流轉面積78.96萬畝，占流轉面積的52.1%，簽訂耕地流轉合同30068份。其中轉包面積90.56萬畝、轉讓面積5.69萬畝、互換面積15.01萬畝、出租面積39.66萬畝、入股面積0.53萬畝，分別占流轉總面積的59.8%、3.8%、9.9%、26.2%、0.3%。千畝以上規模化經營的種養大戶、企業或農民專業合作社有73家，經營面積28.99萬畝，占流轉總面積的19%，比上年增加12.32萬畝，增幅74%。土地流轉步伐加快，規模經營成效顯著。

二、土地流轉與規模化經營的主要模式

一是種養大戶帶動型。種植大戶或養殖大戶流轉土地實行規模化、集約化經營，在自己增收的同時帶動周邊農戶共同致富。這種類型的土地流轉面積共120.28萬畝，占總流轉面積的79%。

二是企業租賃經營型。以中糧番茄公司、秋林公司、四季青公司、中興能源公司等為代表的龍頭加工企業、養殖企業或農業公司通過租賃的方式集中土地進行規模經營，種植番茄、飼草料、溫室蔬菜、甜高粱等，建立標準化原料和飼草料基地。這種類型的土地流轉面積共16.57萬畝，占總流轉面積的11%。

三是合作社帶動型。農牧民通過組建專業合作社提高組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。組建的合作社集中土地開展規模經營，降低成本提高效益。這種類型的土地流轉面積達到3.04萬畝，占總流轉面積的2%。

四是土地收儲代管型。主要是指由政府通過對大量土地的收儲代管，以特色農業產品優質名牌為紐帶，促進特色農產品的標準化生產和規模化經營。如中旗石哈河鎮以每年每畝20元的價格把農民的戈壁沙地11.6萬畝集中起來，統一租賃給農業公司，建立旱作小麥、莜麥、蕎麥有機食品生產基地。這種類型的土地流轉面積11.56萬畝，占總流轉面積的8%。

三、土地流轉利益主體雙方的收益情況

1.土地流出方農牧民的收益情況

傳統的土地承包家庭經營，由于種植規模小，即使是精耕細作，經營收入的增長空間也極為有限。據統計測算，2010年耕地的畝均凈收益為1142元，剔除畝均勞動力費用174元，畝均純收入968元，農民人均純收入8806元。

如果把土地租出去，按照目前全市土地流轉價格每畝200-800元計算，農民人均耕地9.1畝，一年租金收入1820-7280元。另外，農民還可以在本地龍頭企業就業或另尋其他就業渠道，月工資按1000-1800元計算，一年的務工收入1.2-2.2萬元。兩項收入合計1.4-2.9萬元左右，遠遠高于農民自己經營土地的收入。

2.土地流入方規模化經營主體的收益情況

對于土地流入方規模化經營主體來說，占有的土地資源量增加，有利于經營主體為農業產業注入發展資金，增加農業基礎設施的投入，改善農業生產條件，提高了土地的產出率和農業效益。此外，通過土地流轉還有利于土地經營主體實行種養加結合，實現資源的循環利用，延長產業鏈條，提高附加值，打造名牌產品，通過規模化經營實現規模效益，增收效果更加明顯。

四、土地流轉與規模化經營過程中存在的問題

一是土地流轉后規模化經營面積比重較小。全市土地流轉總面積中，200畝以上規模經營面積41.76萬畝，占總流轉面積28%，規模經營面積不到三分之一。其中：規模經營200畝以上、500畝以下的總面積為7.94萬畝，比重為5%；500畝以上千畝以下的總面積為4.83萬畝，比重為3%，千畝以上規模經營面積28.99萬畝，比重為19%。從流轉去向來看，主要是流轉入種養大戶，流轉面積120.28萬畝，占流轉總面積的79%；流轉入企業和合作社的19.61萬畝，占流轉總面積的13%。土地向龍頭企業或合作社流轉集中的規模還不夠，組織化、規模化程度低，制約了農業產業化和現代化的發展。

二是土地承包遺留問題較多。因為土地流轉涉及到農民利益的重新分配，農村婚嫁女要求重新承包因婚嫁被抽回或未予以承包的土地、新增人口承包地問題、外出務工農民返鄉要地問題、開荒地使用權的界定問題以及土地流轉不規范引發糾紛問題等等，這些問題極易在流轉中引發新的糾紛，造成不穩定隱患，成為土地流轉的制約因素。

三是缺乏優惠獎勵政策。全市各地對龍頭企業、農牧民合作經?濟組織進行土地流轉、規模化經營等還沒有制定明確具體的扶持政策，沒有建立明確的獎勵機制，沒有形成強大的政策導向。

五、進一步完善土地流轉機制，推進農業適度規模經營的對策建議

一是制定優惠政策。組織協調各部門制定銀行信貸、稅收、流轉土地農民就業等一系列優惠政策，加大財政支持力度，安排土地規模化經營專項資金，引進、扶持國內外知名企業或本地有潛力的農產品加工企業、種養大戶建立標準化的原料生產基地、發展特色種養業。

二是加大項目扶持。擴大項目整合范圍，有效整合涉農項目資金，加強規模化經營區域的農田水利配套設施建設，扶持龍頭企業、種養大戶和合作社進行土地流轉，實行規模化經營。

三是建立激勵機制。出臺獎勵措施，按照200畝-300畝、300畝-500畝、500畝-1000畝、1000畝以上等不同規模制定不同的獎勵辦法，對積極帶動周邊農民致富的種養大戶、龍頭企業、農民合作社等規模化經營主體給予獎勵，通過獎勵的形式或以獎代補的形式激勵土地的集約化規模化經營。

四是圍繞產業發展，組織開展土地流轉規模經營。一要圍繞主導產業，依托龍頭加工企業，按照為加而種的發展思路，通過租賃農民土地的方式，構建標準化、規模化的原料生產基地，重點是番茄、油葵、花葵、小麥和生物質能源產業；二要依托養殖企業，按照為養而種的發展思路，采取租賃和入股的方式整合農村土地，構建規模化的飼草料生產基地，重點是肉羊產業、奶牛產業和生豬產業；三要依托特色產業，通過土地入股的方式，組建農民專業合作社和股份制公司，實現特色產業的規模化經營，重點是枸杞、脫水蔬菜、黑白瓜籽、西甜瓜等產業；四要通過返租倒包等方式，發展高效設施農業，重點發展反季節生產和瓜果蔬菜產業。

建議：土地規模經營是現代農業發展的必然趨勢，而土地合理流轉是實現土地規模經營的重要途徑。需要采取更加有力的措施，引導農戶加快農村土地使用權流轉，將分散的土地進行規范有序地流轉，使小片地集中起來連片開發，實行規模化生產，集約化管理，產業化經營，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，促進農業增效、農民增收，加快現代農業發展步伐。