重慶梁平縣農村養老現狀及其對策

蔣偉萍

摘 要 農村社會保障一直處于中國社會保障的邊緣，農民在面對計劃生育，子女減少，土地養老功能弱化等一系列的挑戰，他們擔憂自己未來的養老問題，而中國的農村養老保險仍然處于試點階段，人口老齡化使這個問題的解決越來越迫切。本文通過對梁平縣養老現狀的調查分析提出了一些解決的對策。

關鍵詞 重慶梁平縣 農村養老 現狀 存在的問題 解決對策

中圖分類號：B844.2文獻標識碼：A文章編號：1006-7661（2012）04-0113-03

進入21世紀，中國便正式步入了人口老齡化社會階段。據中國城鄉老年人口狀況追蹤查結果顯示，截至2006年6月1日，我國農村60歲以上的老年人10801萬，占全國老年人口總數73.7%。中國老齡辦副主任吳玉韶也稱人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的三個新特征。我國已經完全進入老齡化社會，并且有70%的老人居住在農村，相對于城鎮老年人，農村老年人無論在養老保障制度建設上，還是在養老保障水平等方面都存在較大差距。本文以重慶梁平縣為例，研究梁平縣農村養老問題，并提出一些建議。

一、梁平縣農村養老現狀

過去，“老有所養、病有所醫”，一直是農村居民最為樸實的愿望，如今在梁平，這一愿望正在逐漸變成現實。正在探索之中的社會保障制度，是梁平推進改革試點縣建設的又一項重要舉措。

為推進此項改革的順利進行，梁平縣可謂煞費苦心，在梁平縣委、縣政府多次向上級反映存在的困難和問題之后終于出現了轉機。2009年，重慶市政府將梁平納入全市首批試點的15個區縣之一，并明確把梁平縣列為貧困縣享受市財政轉移支付專項補助。

得到政府支持后，梁平人率先實施城鄉居民養老保險試點，參保人數達到31萬人，超計劃40.0%，其中，正常參保人數為市里計劃的181.8%，城鄉居民提前兩年享受社會養老金補貼；深入實施城鄉居民醫療保險改革，參保人數達到80.1萬人，參保率達到91.2%。城鄉一體化社會保險制度的逐步完善，讓農民“老有所養、病有所醫”的夢想成真。

二、梁平縣農村養老存在的問題

各個學者從不同的方面探討社會保障實施的影響因素，下面以梁平縣農村養老為例從家庭和社會兩方面研究其存在的一些問題。

1.家庭養老保障面臨嚴峻的挑戰

（1）農村老年人數量和老齡化程度不斷提高。農村不僅是我國老年人口最多的地區，也是老齡化程度最高的地區。梁平縣2000年第五次人口普查，65歲以上老人60635人，占總人口7.1%。農村老人仍多于城鎮，因此農村老年人的養老需求比城市更加迫切。另一方面，人口壽命也對養老形成了挑戰。我縣人口的平均壽命在不斷增長，2002年我國平均預期壽命男性為70歲，女性為75歲。人口壽命的延長導致老年人自理能力的下降，對子女的依賴程度提高，家庭的負擔便加重了。

（2）土地養老保障功能持續弱化和衰退。土地一直以來都是大多數中國農民賴以生存的基礎，也是農民養老的最可靠、最基本保障。可是隨著農村城鎮化及鄉鎮企業的發展，可耕地面積已越來越少，種地不賺錢，農民的工資性收入已占主導，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。同時，農村勞動力逐步向城市轉移，留在農村的大部分是老年人，土地不同于養老金的地方就在于土地必須要通過人的勞動才能實現其價值，而老年人由于年老體弱且沒有技術只能找人代耕土地，這反而增加了老年人的負擔，所以，農民養老難以再依賴傳統的土地保障。

（3）計劃生育使農村老年人賴以養老的主要傳統形式功能日漸弱化從。20世紀70年代以來實行計劃生育政策，使得子女數量減少，家庭規模縮小，雖然農村的生育率高于城市，但也無法改變家庭規模逐漸變小的趨勢。獨生子女父母會擔心孩子發生意外事故或生病，他們也會認為只生一個孩子對自己未來的生活和養老不利，也有很多老人擔心唯一的孩子因工作或其它原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。這種農村家庭結構的小型化加大了子女的負擔，父母由原來的多個子女同時供養，變成由現在的一個子女供養，這使得子女不堪重負。

2.農村社會養老實踐中存在問題

（1）參保覆蓋面低，農民參與率低。據測算，在我國現行的農村社會養老保險制度中，農村參保人數僅占全國農業人口比重的7%，占從事農業生產人口的15%左右。日本、韓國農村養老保險的覆蓋率分別達到93%和97%以上，[1]傳統的農民大都以土地養老，但由于耕地的逐年減少，物價上漲，農村靠土地創造的貨幣價值購買能力下降，只能維持農村最最基本的溫飽問題。農民也就沒有多余的錢繳納保險費。今年來，農村大量青壯年勞動力外出務工，造成“空巢”這一現象，老年人隨著年齡的增長，勞動能力也逐年下降。據觀察，在梁平縣安勝鄉某村的土地70%以上已荒廢，80%的集體大院已無人居住，剩下的則是有一個或兩個老人在家留守院落，他們中幸運的能靠子女一個月寄的幾百元生活，既無參保意識也無繳費的經濟條件。有的老人則認為每月80元的養老待遇（70周歲以上的為90元）基本夠了。同時，有關部門的輿論宣傳力度也不夠，養老保障水平低也是農民參與積極性不高的一個原因。

（2）缺乏總體制度安排，沒有有效的法律保障。我國憲法第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”而對于同樣也是中華人民共和國公民的廣大農村居民來說，雖然憲法上確立了農村社會保障的法律地位，但現實生活中農民卻與社會保障無關，他們被排擠在保障體制以外。與城市社會保障相比，農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣。至今為止，我國尚未出臺一部關于農村社會養老保險的法律，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據經濟與社會的發展及時地對法律做出調整。

（3）管理機制不完善，基金保值增值難。舊的農村保險基金以縣級為單位進行屬地分散化管理，基金管理分散，層次太低，各自為陣，同時又受地方政府干預較大，實施過程中違規行為比較嚴重，保險基金監管不力，甚至造成基金流失或被挪用等現象，社保基金的安全沒有保，致使參保農民沒有安全感，嚴重影響了農民參保的積極性。地方政府沒有把社保基金作為公共基金，對基金的重要性認識不夠，將其作為地方性的資金。同時管理成本較高，目前縣級農保經辦機構仍是自收自支事業單位，其日常經費主要從新增保費收入中按3%比例提取，這種做法違背了社會保險不以盈利為目的的初衷，同時又使基金流失了。新農保基金試點階段暫實行縣級管理，而縣級管理的農保基金投資渠道是按勞動部發布的規定選擇把基金主要用于購買國家債權或存銀行，由于基金運營渠道單一，銀行利率水平下降及通脹因素，致使保險基金保值增值難。

三、梁平縣農村養老的解決對策

以上文中提到的梁平縣農村養老問題存在的問題亟待解決，這關系著農民的根本利益，解決好了也就解除了年輕人的后顧之憂，也穩定了社會。下面針對以上問題提出了一些建議。

1.整合梁平縣優勢資源，推動社會化組織參與農村社會化養老服務建設，從家庭外部緩解養老壓力。梁平縣轄25個鎮、8個鄉，雖然每個鎮都有養老院，但基礎設施不完善，房間數量少。近年來，梁平工業有大的發展，政府可以優惠政策鼓勵他們投資敬老院，完善養老院基礎設施，擴建房舍，把困難老人、五保戶老人、空巢老人、孤寡老人等的養老逐步納入養老院養老，使這些老人真正感受社會主義大家庭的溫暖，同時，發動社會力量捐資、出力，為養老院的正常運行提供后續資金和服務。此外可以通過農村社區，完善土地承包流轉制度，可采用自愿的方式將農村老人原承包的責任田、自留地、自留山轉交給村委會統一管理、使用或集中向外發包，讓老年農民從中獲得合理的回報。采用“社區養老”模式也是一個很好的方法。以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務隊伍為依靠，為居住在家的老年人提供生活照料、衛生保健、法律援助、精神慰籍等服務。這也從家庭外部緩解了農村養老的壓力。梁平近年來投資3.5億元通鄉通暢公路，2.2億元新建68個行政村750公里四級公路，交通的完善為服務隊伍上門服務創造了更好地條件。

2．縣政府主導，推進農村社會化養老服務建設并加強法律法規建設。國內外經驗表明，只有政府承擔起責任，充當主導的角色，農村社會養老保障制度建設才有可能取得成功，在推進農村社會化養老服務過程中，政府必須發揮主導作用。

（1）城鄉統一規劃，均衡發展縣農村社會化養老服務從構建社會主義和諧社會的高度，把建立和完善農村社會化養老服務體系納入農村經濟社會發展的總體規劃，做到養老服務業城鄉兼顧，地區均衡發展，在新農村建設新村莊的總體規劃中，統籌社會資源，加快農村養老機構設施建設，提高農村社區服務中心和社區服務站的覆蓋率，推動公共服務向農村延伸，新建和改造老年人服務設施和活動場所，增強農村社會化養老服務功能，通過科學規劃，合理布局，增大農村養老服務供給，提高養老服務設施的利用效率和服務效益，避免重復建設造成浪費。

（2）提高服務水平。推動縣農村養老服務隊伍的專業化，加強養老服務專業化建設是推進社會化養老服務建設的重要任務之一。開展養老服務職業培訓，可推行持證上崗，并提高他們的待遇、給予他們地位上的尊重。

3.建立縣新型農村養老保險基金的風險控制機制。建立新型農村養老保險基金的風險控制機制：一是抑制運營風險要嚴格監管，建立規范的農保基金監督體系，規范操作、正確運營。智利采用商業經營性基金管理模式，在1985年成立了風險評級委員會，對各種債券進行風險分類，解決了養老金基金的資產組合單一的問題，使投資渠道多樣化，也改變了資金嚴重流失的情況。我國也可借鑒其經驗：專人專戶，一家公司負責一項基金計劃，以實現基金運行的簡化、透明化并強化了監督管理作用；建立有效的監控體系并制定嚴格的投資規則，以確保基金營運的安全性和盈利水平。二是抑制制度風險要多管齊下，拓寬基金的增值渠道，發展多種投資品種，股權投資和基礎設施投資應該是一項不錯的選擇，有針對性地選取國內重大基礎設施項目、國家政策扶持項目等作為實業投資對象，這也是國際養老基金投資的一項重要選擇，同時，選取具有良好業績的基金或信托股份作為股權投資對象。制定增值激勵措施、建立財政補貼制度。三是抑制管理風險要權責一致。財政應盡快承諾“兜底”責任，在明確各級新農保機構運營基金的責任時做到權責一致。

農村老年人的養老問題是我國的社會問題之一，因此解決這一問題對我國農村的穩定來說極為重要。可以通過發動老年人互幫互助。同時在強化保險基金管理上，遵從大的方向。要做實個人賬戶，建立基金積累；擴大覆蓋范圍，建立統一制度；規范基金制度，加強基金監督。

參考文獻：

[1]趙洪雁.關于我國農村社會養老保險制度的思考[J].重慶科技學院學報，2010，（15）.

[2]穆懷中.社會保障國際比較[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

[3]賀大姣.對農民養老保障問題的思考[J].湖南工程學院學報，2010，（20）.

[4]林義，申曙光等，社會保險基金管理[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

（責任編輯 鄭 文）