高校黨外代表人士培養選拔機制研究

宋歡

【摘要】高校黨外代表人士是高校教學、科研、管理隊伍中的重要組成部分，他們有著廣泛的社會聯系，有較強的活動能力和參政議政能力。通過對華南農業大學等六所廣東本科院校進行調研，管窺高校黨外知識分子的成長現狀，提出應創新黨外代表人士培養機制，以促進新形勢下黨外代表人士隊伍建設不斷上臺階、上水平。

【關鍵詞】高校 黨外代表人士 成長 培養

2012年2月，中共中央發文《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，這是為了進一步鞏固壯大我國統一戰線，推動我黨的事業發展的重要舉措，也是1949年以來我國第一次以黨中央的名義發布的關于“黨外代表人士隊伍建設”的文件，可見其意義重大。在新的形勢下，加強黨外代表人士隊伍的建設，將有助于發揮我國社會主義政治制度的優勢，有助于鞏固黨的執政基礎和推動新形勢下統一戰線事業的不斷發展。

高校黨外代表人士的基本情況

筆者通過對華南農業大學等六所廣東本科院校進行實地調研，發現高校黨外代表人士的基本情況主要有以下幾個方面：

高校黨外代表人士是高校中的一支極其重要的隊伍。在華南農業大學等六所廣東本科院校中，副高以上職稱的教職員工中，黨外人士總體比例達到11.5%；處級領導干部中，黨外人士總體比例達到10.7%；名校級領導中黨外人士總體比例也達到14.7%。由此可見，黨外人士已經在高校的教學、科研和管理等崗位上，成為高校教職工中十分重要的力量。

高校黨外代表人士總體素質高，年齡結構年輕化。以華南農業大學為例，民主黨派人員中具有副高以上職稱者的比例要比中共黨員的高出15.5%，其中既有院士、長江學者、珠江學者，也有國家教育名師、享受國務院津貼專家等。在民主黨派的成員當中，50歲以下（含50歲）的占民主黨派成員總數的70.1%，可見這一群體的比例相對年輕化。此外，經統計，他們中有超過91%的成員擁有碩士以上學位，具有良好的學科背景，是高校中層次較高、影響較大的人才群體。

高校黨外代表人士有較強的洞察能力和參政議政能力。高校的黨外代表人士綜合素質高，有較強的分析問題和解決問題的能力，在社會上的影響較大，具有較強的社會活動能力和參政議政能力。經統計，華南農業大學等六所廣東本科院校的黨外人士中，共有76人擔任省、市和區的人大代表、政協委員，其中有12人擔任了領導職務。他們在擔任人大代表、政協委員期間，能圍繞著當地社會經濟發展的重大問題建言獻策，做出較大的貢獻。

高校培養選拔黨外代表人士工作中的主要問題

人才規劃的科學性不足。筆者通過對六所高校的實地調研發現，它們存在著一個共同的問題：在高校中以教學和科研為中心的情況下，將黨外代表人士的發展和培養納入高校的長遠規劃存在著難點，目前也很少有高校將其納入正式的制度性建設當中。目前在高校中，黨外干部隊伍建設依附于黨的干部隊伍建設之中，黨內和黨外干部的培養和選拔往往納入大的干部工作當中，很少有高校把培養選拔黨外代表人士工作納入干部工作的綜合考評體系中。這種情況下，也使培養和選拔黨外代表人士工作在高校中缺乏主動性，在沒有外界施加壓力的條件下，高校黨外代表人士的培養缺少了內部的主動性。

培養任用與管理機制不協調。當前，我國高校在開展統一戰線的工作中，一般是采取以下幾種模式：一種是將黨委統戰部獨立出來，這種情況大多出現在辦學規模較大的公辦高校；第二種是將黨委統戰部與黨委辦公室、組織部、宣傳部三者其一合署辦公；第三種是把組織部、統戰部、宣傳部等黨委部門合署組成黨委工作部門（或黨群部門），這種情況大多出現在辦學規模較小的公辦高校或民辦高校等。然而，不管是哪一種模式，各部門之間的協調機制都沒有完全發揮出應有的功能，尤其是作為主要部門的黨委統戰部和黨委組織部，兩個部門之間由于相互間缺乏良好的協調溝通機制，往往出現各級組織中優秀的黨外代表人才首先被中共認為是中共黨員的培養對象，然后被作為后備干部進行培養和考察，這就直接減少了他們作為黨外代表人士培養選拔的可能性。由于培養與任用管理機制不協調，缺乏科學有序的工作機制，高校黨外代表人士的培養選拔和管理使用就出現了一定程度上的分離，也在一定程度上制約了培養選拔黨外代表人士工作的發展壯大。①

地方黨委和政府吸納高校黨外干部數量太少。對廣東六所本科院校進行調研的有關統計中，高校中黨外代表人士擔任處級以上職務的人數占干部總數的10.7%，此比例已屬比較高，也可見各高校已十分重視培養和任用黨外代表人士。然而，畢竟崗位有限，仍有較多數量的黨外代表人士缺乏實踐的機會。從目前各級地方黨委和政府行政部門的用人特點來看，大多是關注從事非公有制經濟等社會新階層的人才，卻較少關注高校黨外代表人士發揮知識分子的獨特作用。如果高校培養的黨外代表人士只有大量的儲備但未能有效使用，長時間積壓后將影響他們參政議政的主動性和積極性，從而導致黨外代表人士的知識和才能優勢未能得到發揮，這必將是高校乃至我黨的一大損失。

黨外代表人士受監督的力度不夠。在黨內，不受監督的權力很容易出現腐敗萎靡，這種現象對于高校黨外代表人士也同樣會發生。在現實當中，我們發現有一些黨外代表人士，在培養選拔時成績突出，表現良好，群眾評價也很高。但是，一旦擔任了單位的領導職務之后，由于組織對他們的管理監督缺失，他們在寬松的環境下很容易放松警惕，放松了對自己的理論學習和思想改造，我行我素，以權謀私，有的甚至最終腐化墮落，走上了犯罪的道路。②總體來說，黨外代表人士在政治上和業務上大多是稱職的，但現實中高校對黨外代表人士的管理監督確實還是一個薄弱的環節，有待進一步的加強。

高校黨外代表人士培養機制的思路

強化部門合作機制。完善高校黨外代表人士培養機制，必須明確部門職責。高校黨委各個職能部門之間，尤其是黨委統戰部和其他黨委職能部門之間，要在黨委的統一領導下進行有效的協調，部門間發揮自身優勢，相互支持，通力合作，為黨外代表人士的成長創造良好的外部環境。各有關部門要齊心協力共同研究和部署工作，商定培養方案、下發文件，共同考察與推薦人選，不斷完善黨外干部隊伍的建設。一方面，統戰部門應不拘一格地對新一代黨外代表人士進行選拔、發現、培養和推薦。另一方面，組織部門應對統戰部門推薦的人才放心地使用。高校黨委在對黨外干部作出相關調動或者提拔決定時應該征求高校統戰部門的意見，把黨委領導下的由統戰、組織和人事等相關部門相互協調的工作落到實處。

加強對黨外代表人士的人才規劃。培養黨外代表人士是一項目的性和政策性都非常強的工作，高校黨委應把黨外代表人士的培養納入學校發展的整體規劃當中，按照黨在不同時期的歷史任務和時代背景，進行黨外代表人士的人才規劃。主要包括兩大方面：第一，做好黨外代表人士的人才預測和摸底調查。高校應根據當前黨和國家的形勢和學校的發展需要，提前對黨外代表人士的綜合情況進行分析和統計，全面掌握黨外代表人士的信息，及時修訂黨外代表人士的培養目標，制定符合多黨合作需要和黨外代表人士個人發展需要的計劃。第二，堅持突出人才規劃重點和分類培養的原則。重點培養是指高校培養教育的黨外代表人士首先應當是一個政治家，因為他們肩負著共同致力于建設中國特色社會主義事業的政治責任。分類培養，則是指為了迎合21世紀統一戰線工作的需要，應大力培養兩類黨外代表人士，一類是學者議政型，主要體現在“議”上，另一類是行政參政型，主要體現在“參”上。

進一步加強黨外代表人士的監督。高校黨外代表人士是一支重要的力量，我黨既要對他們進行嚴格的培養和大膽的使用，也不能忽視對他們的監督和管理，從而真正體現對他們的關心愛護。第一，要借鑒中共黨員干部的監督機制，建立黨外代表人士監督提醒機制。第二，要不斷豐富對黨外代表人士的考察方式。要以日常性的考察和考核為基礎，以任前考察為重點，設立試用期制度，建立考核考察的檔案，全面和客觀的評價黨外代表人士。第三，要形成黨外干部隊伍動態管理機制。

拓寬高校黨外代表人士實踐鍛煉的渠道。鑒于高校內的鍛煉崗位有限，目前高校里仍有較多數量的黨外代表人士缺乏實踐鍛煉的機會。因此，建立一種穩定、合理、科學的實踐鍛煉制度，拓寬渠道，是提高高校黨外代表人士實踐鍛煉質量的關鍵。一方面，高校內應爭取更多地給予黨外代表人士崗位安排，尤其是實職鍛煉。另一方面，地方政府和黨委要推動高校與黨委政府、企業的合作，積極鼓勵高校黨外代表人士參與地方的黨委政府和企業管理工作，積累更多的實踐經驗。

（作者單位：華南農業大學；本文系2012年廣東省統一戰線理論政策研究課題“高校黨外代表人士培養選拔任用機制研究”成果之一）

注釋

①任兵：“高校黨外代表人士隊伍建設工作研究”，《湖北省社會主義學院學報》，2007年第8期，第31頁。

②楊衛軍，熊永華，余正琨：“構建社會主義和諧社會視野下的高校黨外代表人士隊伍建設”，《中央社會主義學院學報》，2008年第3期，第90頁。