臺灣青年職業繼續教育的發展趨勢

青年職業繼續教育中所稱“青年”指的是15歲到24歲的人口，至于職業繼續教育，在臺灣較普遍的名稱為“職業進修教育”，系指持續增進個人職業新知能所修習的教育活動。

當前青年面對就業與失業的挑戰，對職業繼續教育的需求甚殷，除個人希望藉此提升市場競爭力，政府更期待由此促進青年就業、降低青年失業率。因此，要減少青年失業率、提升青年勞動參與率，是政府必須嚴肅以對、積極研擬對策的課題。（青輔會，2012；詹火生，2011）這些對策可分為兩方面：其一，提升青年人口的“就業能力”，政策主軸以教育為主，政策目標是學用不落差，并輔以短期的就業訓練。其二，建構“積極青年就業對策”，針對弱勢青年提供強化的就業措施，包含青年職業繼續教育。

需求

近10多年來，國際社會及全球經濟面臨大震蕩及危機，對個人及組織產生嚴峻的挑戰，尤其是對剛要邁出人生獨立新旅程的青年人，更是一個艱困的環境。臺灣的義務教育為九年，到15歲的青年人可以選擇升學或就業，大部分都進入高中、高職、五專就讀，未升學或未就業者就需要職業繼續教育的方案。

到18歲或20歲的青年又面臨升學或就業，大部分是進入大學校院就讀，但這階段有較多比例的青年進入職場，其中有些人通過夜間、假日參與進修課程，加上那些未升學或未就業者都需要職業繼續教育的方案。

到了22歲之后，除修習特殊科系或繼續就讀研究所外，大部分青年從大專校院畢業，必須進入職場就業，若是面對畢業即失業的困境，更需要提供職業繼續教育的方案。

因此，15歲到24歲的人口，正是從國中、高中到大專院校畢業而選擇升學與就業人口。有關這些階段的人數，可以從幾項統計數據來討論。

首先，從各級學校畢業生升學率來看，近10年來升學率逐步提高，國中畢業后未升學的只剩不到3％，而高中、高職畢業后未升學的約為5％和20％，見表1。

其次，從表2來看，學齡人口，17歲以前的在學率接近100％，而18歲以上的在學率，10年來從15％提高到83.77％。由此可見，未升學的人數減少許多，青年職業繼續教育在層次上有必要往大專校院機構方向發展。

最后，畢業以后未就業的情況則明顯增加。近年來，青年的就業率偏低且失業率較一般人口多，從表3可以看出，青年所面臨的失業風險比成年人更大，近10年來15－29歲青年失業率是社會平均失業率的2.5倍至3倍（詹火生，2011）。

若從青年勞動參與率來說，15－24歲的勞參率繼續下降，尤其是20－24歲的勞參率在2001－2010年間降幅達7.85％（詹火生，2011），這與高等教育擴張、延長就學年限有關。勞動參與率下降、失業率升高，表示青年就業面臨挑戰，畢業后失業情形嚴重?；旧希_灣青年的勞動參與率，在24歲前低于其他國家，主要原因在于高等教育擴大了24歲以前青年的入學機會，使青少年延后進入勞動力市場（鐘琳惠，2007）。

綜合來說，青年失業主要原因在于學用落差，致就業能力不足，缺乏職業生涯規劃及職業觀念、工作經驗不足等（青輔會，2012）。如何縮短落差及補充不足，就要通過青年職業繼續教育，加強青年職業培訓、提升青年就業力，下面從供給角度進一步說明。

供給

針對15歲以上國中畢業未升學未就業者之方案

此方案為青輔會的“國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導方案”。（青輔會，2012）國中畢業未升學青年由于未具備就業能力或就業能力不足，就業相對困難或低度就業，如果未給予及時的培訓及輔導，不但對其個人的生涯發展、身心發展及家庭經濟有不利影響，甚至會造成社會治安的隱憂及對社會整體競爭力的影響（青輔會，2012）。

研究顯示（青輔會，2012），國中畢業后未升學或未就業之青少年的主要原因有三：其一，家庭經濟因素未能繼續就學。其二，不適應學校正規教育，導致學業低成就或無升學意愿，或是勉強進入高中職就讀后又中途輟、休學。其三，暫不升學而有就業意愿，但因僅有國中學歷及低技術能力，導致在職場上無法覓得合適工作。

該方案提供職業生涯探索、體驗教育、就業力培訓等課程，結合個案輔導員的全程輔導，協助這些青少年探索職涯興趣，培養正確的就業觀念與態度，依其性向、興趣安排職場見習、觀摩，通過了解各行各業，并進而協助青少年選擇接受各地職訓中心訓練學習就業技能后就業或返回學校繼續學習、進修。

針對15歲以上高中職及大專學生促進就業之方案

此等促進就業之方案大致可區分為五大類：

第一類是各種職場體驗計劃：為避免高中職及大專學生畢業后失業情形發生，此方案重點在協助青年職業生涯探索、增進青年職場實務等。

而計劃以大?；蚋咧新殞W生為主，配合青年職涯發展階段，協助青年與職場接軌，同時提供在學青年各種職場體驗的管道，通過與職業世界接觸，探索職業興趣，增加職場實務經驗，提升就業力。這些計劃包括以下幾項（青輔會，2012）：

1提升技術士證照效用及辦理技能鑒定；

2提升高中（職）、大專院校學生就業力計劃；

3職業生涯咨詢服務；

4產學攜手合作計劃；

5建教合作計劃；

6針對弱勢青年提供職場學習及再適應計劃；

7大專生公共部門見習計劃；

8暑期社區工讀計劃；

9推動與非營利組織合作青年海外實習計劃等。

第二類是協助青年創業服務計劃：目的在提供創業知能培育、資金協助及咨詢輔導，協助創業青年成功經營并健全發展事業。主要內容有（青輔會，2012；詹火生，2011）：

1大專畢業生創業服務方案；

2創業圓夢計劃；

3育成中心補助計劃；

4青年創業貸款；

5飛雁項目（針對女性青年）；

6微型創業鳳凰貸款（針對女性青年）等。

第三類是培植優質人力促進就業計劃：針對近3年大學以上畢業之待業青年，推出“人力加值計劃”，提供大專畢業生仍待業者就業促進方案，到企業及教育基金會進行職場實習，或輔導創業、產學聯合研發、增加現有項目研究計劃學術研究人員、或至大學院校及高中職短期就學（青輔會，2012；詹火生，2011）。

第四類是青年就業訓練信息服務平臺：將所有畢業生數據建文件，交由各地就業服務中心追蹤。同時，通過就業博覽會，每年畢業季時在主要學校與都市地區辦理求才求職就業博覽會，迅速媒合人力供需（青輔會，2012；詹火生，2011）。

第五類是產學訓合作計劃：目的在協助青年由學校順利轉銜到就業職場，其特色為由高職學校、技職院校及合作廠商共同辦理，課程規劃以合作廠商需求為主，采輪調式、實習式、階梯式等建教合作方式教學，以培育學生成為合作廠商正式員工為目標（青輔會，2012；詹火生，2011）。傳統就業服務局限于供需媒合信息的提供。然而青年需從自我探索和認識啟發生涯規劃，需要職場信息、產業趨勢以建立個人就業計劃，需要足夠求職技能、觀念、態度以進入職場，更需要在職場上有人導引協助。

針對21歲以上長期失業青年就業促進服務之方案

此外，針對長期失業青年提供經濟協助，以穩定其經濟生活，并提供職業訓練與心理輔導，以提升其工作技能、促進就業。主要計劃為（青輔會，2012；詹火生，2011）：

1就業啟航計劃；

2中長期失業者職前訓練；

3中長期失業者心理輔導服務；

4青年就業計劃；

5青年就業旗艦計劃。

此外，其他有待業青年職前訓練、在職青年產業人才投資方案、公費職業訓練、補助大專校院辦理就業學程計劃、雙軌訓練旗艦計劃、創新產學研發菁英培育計劃、協助大專校院提升青年就業力計劃等，雖然名稱會稍作更改，但目標都在于鼓勵未就業青年強化技能、提升就業能力，以促進就業，提供未就業青年訓練學習，協助其順利就業。

例如“勞委會”職訓局自2004年度起辦理“補助大專校院辦理就業學程計劃”，2009年度納入“青年人才培訓方案”。2007年度起辦理“青年職涯啟動計劃”，2009年轉型為“就業旗艦計劃”提供青年務實致用之就業訓練服務。并將辦理模式分為接軌型訓練、扎根型訓練及成長型訓練，主要系結合用人需求之訓練單位辦理工作崗位訓練或合作規劃課程，并分工辦理實體課程。結合學校、事業單位、政府等三方資源，讓應屆畢業、可以配合全時見習的學生，有機會早一步與職場銜接。（“行政院”青年輔導委員會，2011a，2011b）

綜合上述方案來看，都是針對整體需求所提出之青年職業繼續教育政策，牽涉極廣，主要以就業訓練與服務為主，積極推出促進青年就業的對策與方案。由于新進勞動力已大多數為大專程度者，高等教育產出的質量未能同步成長，使大專程度青年的素質差距愈拉愈大。因此必須提出青年職業繼續教育新策略，以解決當前面對的青年生涯發展問題。

策略

臺灣大力從供給面與需求面來研提因應對策，尤其在青年職業繼續教育政策中來協助青年提升就業力，歸納其主要策略包括以下幾項：

強化生涯性向探索與多元職涯教育

這些計劃以“職業生涯探索”“體驗教育”“就業力培訓”為主軸方向，并輔以“工作體驗”，提供學員職場試探經驗，加強青年生涯方向之認知。經由輔導會談、培訓課程及工作體驗，加強體驗過程、職場見習、后續關懷等。

因此，采取雙管齊下途徑，其一，鼓勵各大專校院規劃開設“職業生涯探索教育”課程，幫助青年及早規劃職業生涯發展方向。其二，增加企業提供青年職場學習機會之意愿：依“產業創新條例”明定運用補助方式，鼓勵企業對學校人才培育之投入，其方式可包括提供在學學生實習機會等，以積極配合訂定相關補助辦法。

課程教學內容能充分融入就業力養成

因應全球化競爭與全球經濟沖擊的職場挑戰，特別要求大專校院推動提升青年就業力各項工作，例如協助在學青年進行職業生涯探索、建置系科職業生涯進路與課程學習地圖、建置生涯（學習）歷程檔案，成為大專校院職涯輔導之基本功能，從制度性角度全面要求教育機構完成。

提升青年對職業生涯發展的認識與規劃能力

為使青年人口能順利進入勞動市場，減輕青年畢業后所面對求職不易的挑戰，青年就業促進方案各項措施，針對協助青年從校園接軌至職場為主軸，強化青年職業生涯探索、職場體驗、就業媒合、創業服務及專長培訓，并針對長期失業者加強就業促進服務，以期能減緩青年失業問題，鼓勵學校與企業合作，教學與職場需求接軌，以提高就業率，保障工作權益。

辦理就業接軌職業（前）訓練

大專校院追蹤該校應屆畢業生（包括大專及研究生）就業狀況至少1年，了解其未就業原因，對于未獲面試通知、未獲錄取或進入職場工作期間未達半年以上即離職或頻換工作者，皆進入積極追蹤輔導名單，轉介職業（前）訓練，并可由實習見習、依產業特色開辦相關職前訓練班，提升青年就業技能。

增加產業界對教育的參與，擴大辦理各項職場實務體驗

提供有利的學習與發展環境，協助青年進行職場體驗，畢業時得以順利與職場接軌，為青年就業服務的重要主旨。因此，此一業務必須持續辦理，并視經費預算規模，擴大辦理各項青年職場體驗相關計劃。

擴大及強化創業輔導體系服務網絡

以現有創業相關輔導措施，包括“青年創業項目計劃”“飛雁婦女創業輔導計劃”等，通過實體據點及虛擬網絡之建置，塑造單一服務窗口環境與氛圍，配合學校課程規劃將創業教育融入課程，培養學生的創業家精神及創新能力。政府辦理微型創業鳳凰貸款，加強辦理創業咨詢輔導措施，擴大協助青年成功創業，創造更多就業機會。

趨勢

臺灣青年的失業問題有逐年增加的趨勢，有必要通過青年職業繼續教育等項目促進青年就業，以改善“畢業即失業”的現象。這些協助青年就業接軌方案、青年職場體驗計劃（“行政院”青年輔導委員會，2011a，2011b）仍將繼續，并具有以下趨勢：

加強供給以擴大青年參與職業繼續教育機會

面對越來越劇烈的競爭，青年進入職場就業壓力日益加大，必須加強供給面以擴大青年參與職業繼續教育機會。這些供給面的對策包括：提供多元教育與訓練管道，強化人力資本投資；推動勞動供給活化策略，獎助企業雇傭；實施整合性就業訓練計劃，紓解短期高失業問題；創設學校與職場輪替接軌機制，累積青年工作經驗及強化就業技能；建立就業安全制度，保障弱勢青年就業等措施。

根據統計（青輔會，2012），15－24歲青年在學比率逐年提升，致其勞動力參與率趨降；25－29歲青年勞動力參與率則逐年遞升。有升學意愿青年希望達到大學及以上教育程度者之比率（15－24歲有97.55％，上升10.62個百分點）逐年升高。因“正在找工作（含準備就業考試）”而未在學亦未就業青年之比率逾46％，而15－24歲與25－29歲未在學之就業者均逾六成。每年有超過30萬青年自大專校院畢業，多數畢業生在面臨畢業時才對未來前途感到焦慮，在未作好就業前準備下往往不知如何選擇工作及作職涯規劃。可見，在升學主義導向的教育與學習文化下，青年在學期間只注重記憶背誦，就學年限雖延長，但卻仍無助于個人生涯規劃，導致完成高等教育后無法立即投入職場或不適應職場環境。唯有繼續加強供給青年職業繼續教育機會，才能解決此類問題。（楊國德，2009）

整合資源以推展青年職業繼續教育

為更多青年提供職業繼續教育機會，在公部門要進行橫向整合政府各機關，包括勞委會、青輔會、原民會、“經濟部”等推動的青年職訓或就業服務工作，建構完整的青年職業繼續教育網絡。學校必須與教育機構、民間企業積極密切結合，縮短理論學習和實務應用的距離，且由政府、學校、企業、工會等形成相互合作的策略聯盟或伙伴關系。

主要重點為：擴大類似雙軌制課程，于職業學校、技術學院、科技大學等教育機構實施，可結合理論和實務，縮短就業等待時間，提供企業所需的中層勞動力。此種學徒制或三明治制度，讓學校教育結合職業訓練，學生在工廠實習所需經費，由政府與雇主分攤，同時為確保學生實習訓練符合就業市場所需，相關工會也參與提供意見，強化政府與學校、企業雇主、工會等伙伴關系。（鐘琳惠，2007）

當前也要加強新興產業訓練，針對特殊需求學生提供協助，結合教育部門、就業部門、產業界，發放青年就業津貼或職業訓練津貼，結合雇主，由雇主負責提供就業或職業訓練，強化效果。加上職訓津貼可配合雙軌制，鼓勵在校青年學生參與就學期間的職業訓練。同時，失業津貼與尋職津貼的提供，也必須與就業服務密切結合，安排教育訓練、志愿部門就業，雇主如提供工作機會或職業訓練給青年，政府可補助部分經費。

適時調整方案以增進青年職業繼續教育的效益

青年職業繼續教育乃正式教育外的教育訓練，要因應人才需求趨勢，有效縮短教育人才產出與產業人才需求的落差，協助青年提早做好職涯規劃及強化就業力的養成。因此，必須實施多元積極性的職涯輔導及就業促進措施，以縮短青年學習與就業落差，讓青年順利與職場接軌。

可見，青年面對經濟變遷與競爭壓力，必須以職業繼續教育政策加以因應，用來發展具有較高技能的勞動力，確保社會維持優勢競爭地位（Furlong&Cartmel，2007）。此外，李健鴻（2008）認為失業趨勢是年輕化、高學歷化、初次尋職化，且三者之間彼此關聯，在24歲以下之高等教育擴張期的失業青年中，剛從學生轉銜至職場的末段階段因轉銜期的延長，導致更高教育水平、更長期教育歷程的擴張。因此，完成教育然后進入職場的單一化轉銜歷程已非主要的現象，在學、暫時就業、失業、受訓、自己開業、部分工時工作或是全職員工，皆有可能產生，青年到成人的轉銜歷程，以及青年經濟自主的形式，已非簡單的線性途徑可描述。在高等教育快速擴張的階段，大專、大學學歷的青年求職者有較長的失業職業繼續歷程，這類型青年有可能遭遇較困難的轉銜。所以，要增進青年職業繼續教育的效益，必須適時合宜地調整方案。