新形勢下土地資源管理專業“土地整治工程”課程體系構建

李玲　陳偉強　路婕

摘 要：“十二五”總體戰略框架新形勢下，土地整治成為“三化”協調發展中保護耕地和節約集約用地的重要手段。以河南農業大學為例，根據土地資源管理專業人才培養、學科定位，分析新形勢下“土地整治工程”課程設置的必要性、課程性質等，教學內容可進行優化重構，分為土地整治規劃、土地整治工程和土地整治管理三部分，其中以土地整治的分項工程為主體；實踐內容主要是水土資源平衡分析、分項工程的規劃設計、圖件的繪制及土地整治項目報告的編制等，實現理論與實踐的結合。

關鍵詞：土地資源管理；“土地整治工程”；課程體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0308-02

中國正處工業化快速推進階段，東部產業轉型升級，中西部工業化加速，產業用地需求強勁；城鎮化水平2010年為49.68%，處于快速增長區間；今后一個時期基礎設施用地需求仍處高峰期；一系列區域發展規劃出臺及各類開發區擴區發展等，都將導致建設用地需求呈激增態勢。在工業化、城鎮化和農業現代化同步加快推進背景下，工農爭地、城鄉爭地、生活生產生態爭地不斷加劇，土地供需矛盾尖銳，土地資源問題備受重視。在此背景下中國土地資源管理事業有了迅猛發展，土地資源管理專業在高等院校也迎來了新一輪的發展高潮。

土地資源管理培養目標是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專業人才。目前土地資源管理是一門集行政管理、信息管理和工程技術管理等為一體，兼有自然科學和社會科學的性質，多學科多理論相互滲透，具有現勢性、專業性、實踐性、交叉性強的綜合學科[1]。

一、“土地整治工程”課程設置的必要性

中國土地整治經過了初始發育階段（2000年以前）以“土地整理”概念為標志，發展壯大階段（2000—2007年）以“土地開發整理”概念為標志，綜合發展階段（2008年至今）以“土地整治”概念為標志。土地整治是指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率。土地整治是破解保護耕地、保障發展兩難命題，促進城鄉統籌發展的根本出路，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的重要手段[2]。土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略、社會主義新農村建設戰略、城鄉統籌發展戰略、節約優先戰略以及國家區域發展總體戰略、主體功能區戰略、扶貧開發戰略起到了重要的支撐作用。

土地整治的內涵外延不斷拓展，已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，帶來了前所未有的發展機遇?！笆晃濉逼陂g，每年國家級、省市級和縣級立項項目超過20 000個，國家累計投入土地綜合整治資金近 3 000 億元，建設了一批高質量的基本農田，提高了中國糧食綜合生產能力，促進了土地資源集約高效利用。“十二五”期間，國家將進一步加大土地綜合整治力度，預計投入資金將超過 6 000億元[3～4]。當前，全國各省級國土資源部門、大多數地級市、縣均有土地整治部門，從事土地整治工程勘測規劃的公司上千家，目前需要大量土地整治工程技術人才。但目前有關土地整治的工程技術和方法分散在土地、農業、土壤、水利、林業、土木、測量等不同的學科專業中[5]，不能滿足土地整治中“田、水、路、林、村”綜合整治的要求，專門的土地整治工程課程教育相對缺乏，很難適應社會對復合型人才的現實需求，極大地制約了中國土地整治工程事業的發展。

因此，在堅守耕地紅線，促進城鄉統籌發展，構建科學發展新機制的新形勢下，結合土地整治工程技術人才缺乏的實際需求，高校土地資源管理專業的“工程”特色逐漸凸顯[6]，土地資源管理專業開設“土地整治工程”課程是十分迫切和急需的。河南農業大學土地資源管理學科立足于國家“中原崛起”戰略與“河南省糧食核心區”建設，探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的科學發展理論與實踐，服務于土地資源可持續利用的戰略需要，2010年啟動新一輪專業培養方案的修訂工作，在課程體系基本框架構建中將“土地整治工程”增設為土地資源管理專業主干課，滿足新形勢下土地整治事業的發展需求。

二、“土地整治工程”課程教學實踐體系構建

1.課程性質與定位。土地整治工程是一項涉及面廣、政策性強、技術綜合的系統工程，是土地資源管理本科專業的一門專業必修課程，理論性和實踐性都很強，具有基礎理論和基本技能相結合的學科特點，在專業培養目標中的定位是專業主干課。該課程緊圍繞中國國民經濟發展和土地資源由數量管護向質量與生態管護轉變的需求，傳授有關土地整治的基本理論和規劃設計方法、基本程序及相關法律法規，培養學生應用理論解決實際問題的能力。通過該課程和相關課程的教學可以培養學生熟悉土地整治的基礎理論和基本工作程序，掌握土地整治的方法和技術，并能運用所學知識，進行土地整治項目可行性研究報告編制、土地整治項目規劃、工程設計和土地整治方案編制，為將來從事土地管理與研究打下堅實的基礎。

“土地整治工程”是一門綜合性較強的課程，它以經濟、信息、管理、工程等學科的知識為基礎，需要在土地資源學、土地利用規劃、農田水利學、測量學、地圖與地理信息系統、計算機輔助制圖等課程修完的基礎上開設，在河南農業大學“3+X”本科教學模式下主要安排在大學三年級的下學期。

2.課程教學內容。土地整治工程教學中要求學生掌握的理論知識方面主要有土地供給理論、土地產權理論、土地經濟學理論、農業區位理論相關理論在土地整治工程中的應用等，如土地整治與耕地總量動態平衡、集約節約用地、新農村建設、城鄉建設用地增減掛鉤、土地資源可持續利用、土地權屬、景觀和生態保護等。

土地整治規劃主要講授土地整治國內外發展史、中外土地整治模式比較與借鑒、中國開展土地整治的動因和外部條件、土地整治的宏觀背景與發展趨勢、土地整治的總體戰略、土地整治的內涵與本質、土地整治的主要內容體系、土地整治規劃編制的程序、土地整治規劃主要內容、土地整治工程項目可行性研究的步驟與內容等；其中重點主要在于土地整治規劃中土地整治潛力的調查與評價、水土資源匹配分析、土地整治規劃環境影響評價；核心技術包括土地整理與復墾項目規劃設計原則、內容中土地整治潛力評價、土地整治規劃環境影響評價與土地整治工程經濟、社會、生態效益評價等。

土地整治工程是本課程教學主體部分主要講述土地整治中各分項工程，如土地平整工程、小型農田水利工程、農村道路工程、生態防護工程與土地恢復與整治工程。土地平整工程教學中要求了解土地平整工程規劃的原則、耕作田塊規模要求、土地平整機械與施工工藝，掌握土方量的計算、平衡與調配；小型農田水利工程教學中要求了解小型農田渠系建筑物的類型、作用與配置，理解小型農田水利中的水源工程、灌溉系統、排水系統、附屬建筑物等的概念及設計要求、農田灌溉和農田排水系統的規劃布局，掌握灌排渠道斷面設計、農田灌溉機井的規劃與布局、農田輸水管道系統設計的組成、布局等；農村道路工程教學中要求了解農村道路的概念、類別、結構、特點及作用，理解農村道路線路選線與布局的方法、小型橋涵的配置、布設與規格，掌握農村道路縱、橫斷面圖的繪制與工程量統計；生態防護工程教學中要求了解農田防護和水土保持工程的概念、內容、作用、特點，理解山邊溝渠工程設計方法與作用，掌握梯田的類型、作用、規劃設計及農田防護林的配置；土地恢復與整治工程要求了解土地恢復與整治工程類別，及其工程重點與難點，理解矸石山整形與植被工程、新農村治理規劃工程，掌握土壤重構工程等內容。

3.課程實踐內容。實踐教學主要目的是對理論課學習進行鞏固，使學生具體掌握土地整治工程規劃編制的操作程序，將理論知識與實踐相結合，培養學生具備從接受土地整治業務開始直至完成土地整治規劃設計與方案報告編制的能力。為實現以上目標，主要設置了可行性研究報告編制、土地整治分項工程的規劃設計、圖件的繪制及土地整治項目報告的編制等具體內容。要求學生在實踐中掌握的技能主要有：土地整治潛力的調查與評價的內容方法，社會效益、經濟效益和生態效益分析的內容與方法，水土資源匹配分析，環境影響評價方法，土地整理中的土地權屬調整等；土地整治工程規劃設計原則、內容、程序，土地平整工程規劃設計、道路工程規劃設計、灌排工程規劃設計、水土保持規劃設計、電力工程規劃設計，采煤沉陷地與露天礦土地復墾技術與工藝等；土地整治項目可行性研究報告編制、土地整治項目規劃設計報告編制、土地復墾方案編制、土地整治工程概預算等。而且除上述基本技能外，不斷及時獲得和充實土地整治工程學科領域的新知識、新問題，如集約節約用地、城鄉統籌建設、新農村建設、“3S”的綜合應用等。

三、結論與建議

在保護耕地，促進城鄉統籌發展，三化協調發展的新形勢下，隨著當前土地資源管理專業的發展與土地整治事業的發展需社會的需求，“土地整治工程”課程的開設十分必要的，其教學實踐內容的設置是與土地資源管理專業的自身“工程”特點、多專業多學科交叉融合以及多范圍的應用是相適應的。在教學實踐過程中還應理清教學思路，安排有效的實踐內容，不斷深化更新教學內容，提高教學質量，培養具有創新精神、厚基礎、強能力、復合型土地資源管理人才，以滿足和適應社會的發展需求。

參考文獻：

[1] 趙華甫，袁春，吳克寧.土地資源管理特色專業人才培養目標和建設重點[J].中國地質教育，2009，（2）：62-65.

[2] 鄖文聚，楊紅.農村土地整治新思考[J].中國土地，2010，（2-3）：69-71.

[3] 孫榮飛.國土資源部：擬每年斥資千億保護耕地[EB/OL].http：//house.focus.cn/news/2007- 06-21/326764.html.

[4] 吳次芳，費羅成，葉艷妹.土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J].經濟地理，2011，（10）.

[5] 王金滿，白中科，師學義.土地整治卓越工程師培養的需求與前景分析[J].中國地質教育，2011，（4）：14-16.

[6] 吳次芳，葉艷妹，岳文澤.試論土地利用工程的學科屬性、體系和發展方向[J].中國土地科學，2007，（3）：26-31.

[責任編輯 魏 杰]