后危機時代農村勞動力轉移問題分析

李羅

[摘要] 自2008年全球金融危機爆發以來，我國城市用工數量大幅減少，這使得大量農民工滯留農村形成剩余勞動力。農村勞動力的就業問題不僅關系到農村的穩定和發展，也是影響后危機時代我國經濟復蘇的重要問題。 所以，轉移農村剩余勞動力對于我國經濟社會的可持續發展具有重大意義。

[關鍵詞] 勞動力轉移；就業；轉移途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 025

[中圖分類號]F304.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）23- 0041- 02

自2008年全球金融危機以來，大量農民工從城市返回農村，形成剩余勞動力。而大量勞動力滯留農村已經嚴重影響到農業資源的可持續利用與農村產業結構調整，也影響到土地規模化經營和農民增收，甚至不利于農村地區的社會穩定。因此，農村剩余勞動力的轉移是各級黨政領導非常關心并迫切需要解決的問題。如何合理利用農村剩余勞動力資源，盡快找到合理轉移農村勞動力的途徑，對加速農村地區經濟發展，切實增加農民收入，建設社會主義新農村具有非常重要的現實意義。

1后危機時代制約農村勞動力轉移的因素分析

（1）農村地區勞動力素質整體偏低，勞動技能不能滿足經濟發展需求。自改革開放以來，我國農村地區的文化教育事業較以往有了長足發展，但農村地區的勞動力文化素質整體仍舊偏低。據統計，在農村剩余勞動力中，具有高中及其以上文化程度的不到10%。從勞動技能的角度來看，受過專門職業教育或技術培訓的勞動力以及有專業技術職稱的勞動力不到20%。勞動力素質的低下以及勞動技能的缺失，導致我國農村勞動力不能滿足后危機時代高新產業對從業人員的需求，這就極大地限制了農村勞動力的有效轉移。不僅如此，農村勞動力的素質低下，還會導致農民思想保守、觀念落后，在他們的頭腦中仍舊根深蒂固地把耕作土地視為維持生活的唯一途徑，這在很大程度上也制約了農村剩余勞動力的轉移。

（2）農村勞動力就業市場不完善，就業信息傳遞不暢。目前，我國各地的農村勞動力市場建設普遍較為滯后，廣大農村勞動力在外出打工時往往會因缺乏信息或信息不準確而盲目流動。很多勞動力在外出打工時都是通過親戚、朋友、鄰里來獲取外界就業信息，這種信息獲取的方式與成熟勞動力市場所傳遞的信息，在數量上和質量上都無法保證。近些年來，各地政府先后出臺了一些建立健全農村勞務市場的政策，但效果并不理想。一方面是組織建設不得力，對農村勞動力的吸引力不強；另一方面是組織管理不規范，對農村勞動力的合理權益不能進行有效的保護，導致外出農村勞動力寧可自己碰運氣，也不愿意依靠中介組織尋找工作。

（3）農村勞動力的培訓缺失，阻礙其有效轉移。當前，我國各地在對農村勞動力轉移進行培訓時，往往實行多頭管理，效率低下。例如：很多地區的農業、教育、科技、文化等多個部門，都根據自身特點組織了一些農村勞動力轉移的培訓項目。但是，由于缺乏統一的組織領導和溝通協調，這些培訓項目大多各自為政，重復建設的問題比較突出。此外，在培訓內容的設置上，無法滿足實際需求。各類培訓項目在培訓內容設置上沒有充分考慮農村勞動力的實際情況和當前經濟社會的具體需求，導致培訓的實用性不強。

（4）農村勞動力外出打工的組織化程度低。農村勞動力在外出打工時具有一定的間歇性和分散性，這些特點決定了農村勞動力轉移中組織化程度較低，有時幾個農民臨時湊到一起就出外尋找工作，廣大農村勞動力重視的是就業機會和工資性收入，對依靠就業組織來維護勞動權利的事情則考慮得很少。勞動力外出打工的組織化程度低，導致勞動力的轉移方向不明確，各種權利也無從保障，這是制約農村勞動力外出打工的組織性因素。

2后危機時代促進農村勞動力的轉移的對策

（1）明確城鄉一體化發展思路，對農村勞動力轉移進行全面的、多層次的規劃。要解決好農村勞動力轉移過程中的各種問題，各地政府務必要對農村勞動力的轉移有足夠的重視，不能只將其簡單視為農民自身和農村內部的事務，而對其采取放任自流的態度。要不斷更新思路，打破傳統的思維定勢，明確城鄉一體化的長遠規劃，不能將農村勞動力的轉移排斥于工業化、城市化進程之外；不能因各種原因對農村勞動力轉移的問題予以漠視；也不能在制度安排與政策實踐中，依舊固守城鄉分割的傳統思維模式。必須積極拓展勞務輸出，將就地轉移和異地轉移結合起來，明確城鄉一體化的發展思路，根據農村勞動力的群體性、過渡性等特征，合理、穩妥地推進農村勞動力融入城市的步伐。

（2）加強農村教育，提高農民綜合素質，增強其轉移就業的能力。加強農村教育，農民子女的義務教育權利應首先得到保障。各級政府應該繼續加大對農村義務教育的投入，改善農村地區落后的辦學條件，不斷提高農村地區學校的師資力量和教學水平。農村地區青少年在完成義務教育后，應繼續接受職業技能教育，為其進城務工進行必要的技能儲備，使新一代農民工的綜合素質能夠滿足經濟社會的需求。與此同時，各級政府應加大投入力度，在職業教育與技能培訓的組織領導、人才配備和相關優惠政策等方面不斷健全完善。通過不斷的學習和培訓，努力提高農村勞動力的市場觀念和競爭能力。農民工只有具備了一定的市場觀念和競爭能力，才能更好地參與城市的就業競爭。所以，提高農民綜合素質，除了加強基礎教育和職業技能教育外，還要通過各種教育方式促進農村勞動力的思想轉變和觀念轉變，促使其成為具有現代市場觀念和競爭意識的新一代勞動者。

（3）建全完善農村勞動力的服務體系和培訓體系，為勞動力轉移做好保障。要提高農村勞動力的就業競爭力，就必須統籌城鄉就業服務體系，取消各種限制農村勞動力就業的歧視性規定，把農村勞動力就業和城市勞動力就業擺到同等重要的位置。各級政府應該成立為農村勞動力外出打工服務的指導小組，可以為農村勞動力多方面收集就業信息，并提供相關的就業培訓、政策咨詢、職業介紹、勞動維權等服務。各級政府中主管農村就業的部門和人員，應想方設法與轄區內外的單位、企業保持聯系暢通，努力拓寬就業渠道，做好勞動力外出打工崗位的開發工作。完善培訓體系還應該建立統一的農村勞動力培訓體制，全面實施政府補助的政策，加大農村勞動力培訓的力度，加強各種技術培訓，提高農村勞動力的非農就業技能。要加大對現有技工學校、職業學校等教育資源的整合力度，為農村勞動力建立多種形式的培訓基地。除此以外，還需要進一步規范職業培訓市場，發動、鼓勵社會力量對農村勞動力進行教育培訓，針對新興產業所需的應用性和使用性技能大力開展教育培訓，從而形成比較完善的農村勞動力培訓體系。

（4）建立高效的勞動力市場，提升農村勞動力轉移的組織能力。要打破勞動力市場在不同地區、不同行業等情況下各自為政的局面，努力推進各類勞動力市場的整合，建立起公平統一、競爭有序、合理高效的勞動力市場。要打破各地信息封閉的局面，努力實現勞動力市場網絡化、共享化。各用工地區應該通過網絡及時發布工作崗位的供給信息，而在勞動力的輸出地，也應將勞動力的年齡、文化、技能特長、就業經歷等信息統一錄入網絡平臺，以便向外地、外省及時傳遞，從而降低農村勞動力的求職成本和風險。另外，不能忽略通過親友、鄰里介紹外出打工這一重要途徑，這是當前農村地區勞動力外出打工的一種重要方式，要進一步發揮這種鄉土性勞動力市場的作用，況且當鄉土性勞動力市場達到一定規模以后，隨之也會產生較強的組織性。各地在增強勞務輸出基地建設和管理的同時，可以先重點樹立一批勞務輸出重點區縣，發揮示范帶頭作用。可以將不同結構的培訓、輸出、管理、服務等功能統一合并，以提高農村勞動力轉移的效率和組織化程度，從而實現有組織、有規模、有訂單、有目的的農村勞動力轉移。

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