大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中工傷保險(xiǎn)的法律思考

周靜，張旭

摘 要：頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，是職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式之一。近幾年來，職業(yè)院校對(duì)包括頂崗實(shí)習(xí)、校企合作、工學(xué)結(jié)合在內(nèi)的諸多人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了研究和實(shí)踐探索。但是，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故應(yīng)否及如何適用工傷保險(xiǎn)等問題，缺乏法理上的研究。

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生安全事故；工傷保險(xiǎn)；勞動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)： G71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0175—02

一、我國有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行有關(guān)實(shí)習(xí)工傷處理的法律規(guī)范立法空白較多、級(jí)別較低、涉及面窄[1]。我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)法律《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，調(diào)整教育關(guān)系的基礎(chǔ)法律《教育法職業(yè)教育法》等法律規(guī)范對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工傷處理均無任何規(guī)定。《侵權(quán)責(zé)任法》也未規(guī)定具有限制民事行為能力及完全民事行為能力的學(xué)生通過學(xué)校組織參加實(shí)習(xí)受到傷害如何處理。《國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)為“本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”，但對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生是否適用該條例未作出任何界定。可見，現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)對(duì)實(shí)習(xí)的工傷處理均無適當(dāng)規(guī)定。

勞動(dòng)部于1996年公布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》曾規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用”。2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》廢止了該項(xiàng)規(guī)定，使頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)了空白，從立法上來說，這是一種倒退。

《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》首次對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中受到傷害的處理做出規(guī)定，但并未做出針對(duì)性的規(guī)定。同時(shí)，該管理辦法僅“適用于各類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)生的實(shí)習(xí)”，并未包括高等教育中的職業(yè)教育。《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》規(guī)定，“實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身傷害事故的賠償，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理”。按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》，“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定”。可見，國家兩部委的規(guī)章對(duì)頂崗實(shí)習(xí)工傷的處理是按照民事侵權(quán)進(jìn)行的[2]。

二、頂崗實(shí)習(xí)適用工傷保險(xiǎn)制度保障的法律依據(jù)

（一）頂崗實(shí)習(xí)的勞動(dòng)法律屬性是適用工傷保險(xiǎn)制度保障的法理基礎(chǔ)

頂崗實(shí)習(xí)生究竟是學(xué)生還是勞動(dòng)者，直接影響頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)生人身傷害的工傷認(rèn)定等問題，其身份的界定在司法實(shí)務(wù)中有十分重要的意義。司法界對(duì)頂崗實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位是否建立勞動(dòng)關(guān)系，存在兩種截然不同的意見。一種意見認(rèn)為，對(duì)于實(shí)習(xí)生來說，學(xué)習(xí)技能是其出發(fā)點(diǎn)和最終目的，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位并未建立勞動(dòng)關(guān)系，所以，勞動(dòng)法律法規(guī)不能適用于實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系；另一種意見認(rèn)為，實(shí)習(xí)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)，為用人單位創(chuàng)造價(jià)值，具有勞動(dòng)者身份，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)受勞動(dòng)法保護(hù)。筆者同意第二種意見。

勞動(dòng)關(guān)系最顯著特征表現(xiàn)為一定的人身隸屬關(guān)系，雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，勞動(dòng)者接受用人單位的安排從事工作。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生向企業(yè)提供勞動(dòng)力的同時(shí)，將自己的人身在一定限度內(nèi)交給企業(yè)支配，實(shí)習(xí)學(xué)生的人身自由受到企業(yè)規(guī)章制度的合法限制。實(shí)習(xí)學(xué)生要接受企業(yè)的指令和管理，遵守企業(yè)依法制定的勞動(dòng)規(guī)則，遵循企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)律和紀(jì)律，嚴(yán)格按照企業(yè)的生產(chǎn)性勞動(dòng)規(guī)范和要求進(jìn)行勞動(dòng)。因而，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間具有基于頂崗勞動(dòng)而形成的人身關(guān)系法律屬性。

（二）頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險(xiǎn)制度符合社會(huì)保險(xiǎn)原理，具有憲法和勞動(dòng)法律依據(jù)[3]

1.頂崗實(shí)習(xí)的“工作風(fēng)險(xiǎn)性”，決定其應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)保障體系

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害與生產(chǎn)勞動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性，頂崗實(shí)習(xí)的這種“工作風(fēng)險(xiǎn)性”決定了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生若在實(shí)習(xí)時(shí)受到傷害，必須適用工傷保險(xiǎn)才能充分有效保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)利。頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在頂崗勞動(dòng)中面臨的生產(chǎn)性風(fēng)險(xiǎn)是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，雖然可以通過改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理來減少和控制風(fēng)險(xiǎn)，但是，從總體上說，工作風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全排除的。頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)危險(xiǎn)的普遍存在及其造成的人身損害的客觀必然性，需要工傷保險(xiǎn)制度為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供保險(xiǎn)保障，使其在遭受工傷損害時(shí)能夠利用這種權(quán)利維持其生活。

2.將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生傷害納入工傷保險(xiǎn)，符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平性原則和保障性原則

首先，實(shí)現(xiàn)公平保障是社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)，所以，與員工從事相同勞動(dòng)、面臨相同風(fēng)險(xiǎn)、遭受相同損害的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有與員工相同的工傷保險(xiǎn)權(quán)利。消除身份限制，公平對(duì)待頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生并確保其享受到工傷保險(xiǎn)權(quán)益，將工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，是社會(huì)保障公平原則的體現(xiàn)，也是社會(huì)公平正義的要求。其次，工傷保險(xiǎn)能保證頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生具有安全感，沒有后顧之憂地在安定的社會(huì)環(huán)境中從事創(chuàng)造性勞動(dòng)。國際勞工組織在評(píng)價(jià)包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)曾指出：“在社會(huì)政治歷史上，沒有什么事情比保險(xiǎn)更能急劇地改變普通人們的生活。這種保險(xiǎn)制度，使人們?cè)谝虿粶y(cè)事故、健康不良、失業(yè)、家庭生活承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪于赤貧。”由此可見，工傷保險(xiǎn)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的社會(huì)保障功能是非常重要的。

3.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)的憲法、勞動(dòng)法律法規(guī)依據(jù)

勞動(dòng)者享受的工傷保險(xiǎn)權(quán)利是由國家憲法和勞動(dòng)法給予參加保障的，憲法和勞動(dòng)法關(guān)于公民和勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)保障權(quán)利，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生也應(yīng)該平等享有，只有這樣，才符合公平公正的法律原則。憲法規(guī)定，“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”勞動(dòng)法規(guī)定，“勞動(dòng)者因工傷殘或者患職業(yè)病依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”憲法和勞動(dòng)法分別以國家根本法和基本法的形式保障工傷者享受工傷保險(xiǎn)待遇。只有通過社會(huì)保險(xiǎn)立法建立實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)制度，才能真正有效化解實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)，真正維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系中各方利益，為頂崗實(shí)習(xí)管理創(chuàng)造良好的法制條件，推進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展。

三、建立實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)制度的具體構(gòu)想

筆者建議盡快出臺(tái)行政法規(guī)或規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)定實(shí)習(xí)生的工傷保險(xiǎn)處理方法，將實(shí)習(xí)生工傷納入國家工傷保險(xiǎn)制度中。具體而言包括以下幾個(gè)方面。

1.國家應(yīng)該在修改《職業(yè)教育法》和制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，將頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生因工作原因遭受的人身損害納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍。

2.明確實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)主體。從可操作性角度看，可由實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)學(xué)生所在院校協(xié)商，二者中其一向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，鑒于實(shí)習(xí)學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動(dòng)力，筆者認(rèn)為，應(yīng)由用人單位購買工傷保險(xiǎn)，而且考慮到實(shí)習(xí)生的特殊情況，不要求實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)生購買全部的五險(xiǎn)一金。

3.明確實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)的賠償方法和標(biāo)準(zhǔn)。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的賠償方式，有些情況并不宜適用于實(shí)習(xí)生。比如，《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定職工因工傷致殘的，需以本人工資為基數(shù)支付一次性傷殘補(bǔ)助金，而實(shí)習(xí)生的工資一般較低，所計(jì)算出的傷殘補(bǔ)助金數(shù)額就較低。因此，建議借鑒或參照非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中的計(jì)算方法，由工傷保險(xiǎn)基金給予工傷實(shí)習(xí)生一次性賠償。

4.不繳崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的處理。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第41條規(guī)定，“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。”這條在實(shí)習(xí)中應(yīng)作變通處理，即用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，應(yīng)由用人單位和學(xué)校按照不同情況承擔(dān)支付工傷保險(xiǎn)賠償金。用人單位和學(xué)校不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，工傷保險(xiǎn)基金支付后可向用人單位和學(xué)校追償。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張衛(wèi)國.對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全事故適用工傷保險(xiǎn)的法律思考[J].職業(yè)教育研究，2011，（4）.

Legal consideration of the top posts in the practice of industrial injury insurance for college students

ZHOU Jing1，ZHANG Xu2

（1.Heilongjiang agriculture engineering vocation college，Harbin 150080，China；2.Heilingjiang law study union，Harbin 150088，China）

Abstract： Top post internships are students enrolled in schools a way to practice， is one of the mode of cooperation with enterprises of cultivating talents in vocational colleges. In recent years， including top posts in vocational colleges， internships， school—enterprise cooperation， working while studying many of the talents cultivation model for research and practice. However， the top post internship student safety issues such as whether and how to apply the work—related injury insurance accident， lack of legal research.

Key words： top post internship； student safety accident； work—related injury insurance； labor relations

[責(zé)任編輯 杜 娟]