大學生頂崗實習中工傷保險的法律思考

周靜，張旭

摘 要：頂崗實習是學校安排在校學生實習的一種方式，是職業院校與企業合作培養人才的模式之一。近幾年來，職業院校對包括頂崗實習、校企合作、工學結合在內的諸多人才培養模式進行了研究和實踐探索。但是，對頂崗實習學生安全事故應否及如何適用工傷保險等問題，缺乏法理上的研究。

關鍵詞：頂崗實習；學生安全事故；工傷保險；勞動關系

中圖分類號： G71 文獻標志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0175—02

一、我國有關實習工傷處理的立法現狀

我國現行有關實習工傷處理的法律規范立法空白較多、級別較低、涉及面窄[1]。我國調整勞動關系的基礎法律《勞動法》、《勞動合同法》，調整教育關系的基礎法律《教育法職業教育法》等法律規范對頂崗實習工傷處理均無任何規定?！肚謾嘭熑畏ā芬参匆幎ň哂邢拗泼袷滦袨槟芰巴耆袷滦袨槟芰Φ膶W生通過學校組織參加實習受到傷害如何處理。《國務院工傷保險條例》規定，用人單位應為“本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費”，但對頂崗實習生是否適用該條例未作出任何界定?？梢?，現行國家法律、行政法規對實習的工傷處理均無適當規定。

勞動部于1996年公布的《企業職工工傷保險試行辦法》曾規定：“到參加工傷保險的企業實習的大中專院校、技工學校、職業高中學生發生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關待遇標準，由當地工傷保險經辦機構發給一次性待遇。工傷保險經辦機構不向有關學校和企業收取保險費用”。2003年國務院頒布的《工傷保險條例》廢止了該項規定，使頂崗實習學生工傷保險出現了空白，從立法上來說，這是一種倒退。

《中等職業學校學生實習管理辦法》首次對實習生在實習中受到傷害的處理做出規定，但并未做出針對性的規定。同時，該管理辦法僅“適用于各類中等職業學校學歷教育學生的實習”，并未包括高等教育中的職業教育?！吨械嚷殬I學校學生實習管理辦法》規定，“實習期間學生人身傷害事故的賠償，應當依據教育部《學生傷害事故處理辦法》等有關規定處理”。按照《學生傷害事故處理辦法》，“學生傷害事故的責任，應當根據相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定”?？梢?，國家兩部委的規章對頂崗實習工傷的處理是按照民事侵權進行的[2]。

二、頂崗實習適用工傷保險制度保障的法律依據

（一）頂崗實習的勞動法律屬性是適用工傷保險制度保障的法理基礎

頂崗實習生究竟是學生還是勞動者，直接影響頂崗實習中學生人身傷害的工傷認定等問題，其身份的界定在司法實務中有十分重要的意義。司法界對頂崗實習生與實習單位是否建立勞動關系，存在兩種截然不同的意見。一種意見認為，對于實習生來說，學習技能是其出發點和最終目的，實習生與實習單位并未建立勞動關系，所以，勞動法律法規不能適用于實習生與實習單位之間的關系；另一種意見認為，實習生參加生產勞動，為用人單位創造價值，具有勞動者身份，實習生與實習單位已經建立勞動關系，應受勞動法保護。筆者同意第二種意見。

勞動關系最顯著特征表現為一定的人身隸屬關系，雙方存在領導與被領導、管理與被管理的關系，勞動者接受用人單位的安排從事工作。頂崗實習學生向企業提供勞動力的同時，將自己的人身在一定限度內交給企業支配，實習學生的人身自由受到企業規章制度的合法限制。實習學生要接受企業的指令和管理，遵守企業依法制定的勞動規則，遵循企業的勞動規律和紀律，嚴格按照企業的生產性勞動規范和要求進行勞動。因而，實習學生與實習單位之間具有基于頂崗勞動而形成的人身關系法律屬性。

（二）頂崗實習學生安全事故適用工傷保險制度符合社會保險原理，具有憲法和勞動法律依據[3]

1.頂崗實習的“工作風險性”，決定其應納入工傷保險保障體系

頂崗實習學生人身傷害與生產勞動有風險關聯性，頂崗實習的這種“工作風險性”決定了頂崗實習學生若在實習時受到傷害，必須適用工傷保險才能充分有效保障頂崗實習學生的權利。頂崗實習學生在頂崗勞動中面臨的生產性風險是不以人們的主觀意志為轉移的，雖然可以通過改進技術和加強管理來減少和控制風險，但是，從總體上說，工作風險是不可能完全排除的。頂崗實習勞動危險的普遍存在及其造成的人身損害的客觀必然性，需要工傷保險制度為頂崗實習學生提供保險保障，使其在遭受工傷損害時能夠利用這種權利維持其生活。

2.將頂崗實習學生傷害納入工傷保險，符合社會保險的公平性原則和保障性原則

首先，實現公平保障是社會公平正義的價值目標，所以，與員工從事相同勞動、面臨相同風險、遭受相同損害的頂崗實習學生應當享有與員工相同的工傷保險權利。消除身份限制，公平對待頂崗實習學生并確保其享受到工傷保險權益，將工傷保險覆蓋范圍擴大到頂崗實習學生，是社會保障公平原則的體現，也是社會公平正義的要求。其次，工傷保險能保證頂崗實習學生具有安全感，沒有后顧之憂地在安定的社會環境中從事創造性勞動。國際勞工組織在評價包括工傷保險在內的社會保險制度時曾指出：“在社會政治歷史上，沒有什么事情比保險更能急劇地改變普通人們的生活。這種保險制度，使人們在因不測事故、健康不良、失業、家庭生活承擔者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪于赤貧。”由此可見，工傷保險對頂崗實習學生的社會保障功能是非常重要的。

3.頂崗實習學生工傷保險的憲法、勞動法律法規依據

勞動者享受的工傷保險權利是由國家憲法和勞動法給予參加保障的，憲法和勞動法關于公民和勞動者的工傷保險保障權利，頂崗實習學生也應該平等享有，只有這樣，才符合公平公正的法律原則。憲法規定，“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！眲趧臃ㄒ幎?，“勞動者因工傷殘或者患職業病依法享受社會保險待遇?！睉椃ê蛣趧臃ǚ謩e以國家根本法和基本法的形式保障工傷者享受工傷保險待遇。只有通過社會保險立法建立實習學生工傷保險制度，才能真正有效化解實習風險，真正維護頂崗實習法律關系中各方利益，為頂崗實習管理創造良好的法制條件，推進職業教育良性發展。

三、建立實習工傷保險制度的具體構想

筆者建議盡快出臺行政法規或規章，統一規定實習生的工傷保險處理方法，將實習生工傷納入國家工傷保險制度中。具體而言包括以下幾個方面。

1.國家應該在修改《職業教育法》和制定《社會保險法》時，將頂崗實習學生因工作原因遭受的人身損害納入工傷保險的保障范圍。

2.明確實習工傷保險的保險費繳費主體。從可操作性角度看，可由實習單位和實習學生所在院校協商，二者中其一向工傷保險機構繳納工傷保險費，鑒于實習學生向實習單位提供勞動力，筆者認為，應由用人單位購買工傷保險，而且考慮到實習生的特殊情況，不要求實習單位為實習生購買全部的五險一金。

3.明確實習工傷保險的賠償方法和標準。《工傷保險條例》規定的賠償方式，有些情況并不宜適用于實習生。比如，《工傷保險條例》規定職工因工傷致殘的，需以本人工資為基數支付一次性傷殘補助金，而實習生的工資一般較低，所計算出的傷殘補助金數額就較低。因此，建議借鑒或參照非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法中的計算方法，由工傷保險基金給予工傷實習生一次性賠償。

4.不繳崗實習工傷保險費的處理。《社會保險法》第41條規定，“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。”這條在實習中應作變通處理，即用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，應由用人單位和學校按照不同情況承擔支付工傷保險賠償金。用人單位和學校不支付的，從工傷保險基金中先行支付，工傷保險基金支付后可向用人單位和學校追償。

參考文獻：

[1]史友興，楊毅.學生實習期的工傷認定[J].勞動保護，2005，（6）.

[2]馬海燕.工傷制度問題研究[J].科技視界，2012，（12）.

[3]張衛國.對頂崗實習學生安全事故適用工傷保險的法律思考[J].職業教育研究，2011，（4）.

Legal consideration of the top posts in the practice of industrial injury insurance for college students

ZHOU Jing1，ZHANG Xu2

（1.Heilongjiang agriculture engineering vocation college，Harbin 150080，China；2.Heilingjiang law study union，Harbin 150088，China）

Abstract： Top post internships are students enrolled in schools a way to practice， is one of the mode of cooperation with enterprises of cultivating talents in vocational colleges. In recent years， including top posts in vocational colleges， internships， school—enterprise cooperation， working while studying many of the talents cultivation model for research and practice. However， the top post internship student safety issues such as whether and how to apply the work—related injury insurance accident， lack of legal research.

Key words： top post internship； student safety accident； work—related injury insurance； labor relations

[責任編輯 杜 娟]