新形勢下群眾工作面臨的問題及化解路徑

趙金地 喬廣發

【摘要】在社會轉型的歷史時期，信任問題、利益分配不均、干部工作形勢單一落后、制度漏洞、黨風廉政建設等成為黨群工作中不可回避的問題，黨員干部必須以全新的眼光來審視新形勢下的群眾工作，轉變工作觀念，創新工作辦法，真正做到問政于民、問需于民、問計于民，實現人民群眾的根本利益。

【關鍵詞】新形勢 群眾工作 問題和矛盾 路徑

胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會講話時提出，“密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢，脫離群眾是黨員干部黨執政后的最大危險。每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置”。90年來，群眾工作一直是貫穿中國共產黨歷史進程的一條主線。在新的歷史條件下，認真分析群眾工作面臨的新問題，不斷創新群眾工作方法，對于保持實現國家的長治久安，開創中國特色社會主義事業新局面具有重要的理論和現實意義。

新形勢下，做好群眾工作有其必要性。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎；做好群眾工作是黨的政治優勢和優良傳統，也是我們不斷取得勝利的根本保證；做好群眾工作是推動科學發展的關鍵，也是構建和諧社會的基礎。而做好群眾工作，關鍵是黨員干部要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，密切聯系群眾，創新工作方法，健全群眾工作制度，始終做到把維護群眾的利益作為工作的出發點。

新形勢下群眾工作面臨的問題

新形勢下，黨員干部必須要以全新的眼光來審視新時期的群眾工作。

信任危機，對黨怎樣提升依法執政能力提出了挑戰。這種危機反映在社會的各個層面，主要表現為政府與民眾之間缺乏應有的信任。比如頻繁發生的食品藥品安全事故，龐大的公務支出費用以及有利于黨員干部和企業精英的分配政策等都是引起民眾不滿的直接原因。此外，在一些社會事件中，一些黨員干部居然站在群眾的對立面，導致政府公信力下降和民眾“仇官”、“仇富”、“仇警”等情緒的上升。

利益分配不均，對黨如何公正處理利益分配問題提出了挑戰。首先是社會財富分配不均。一些干部和部門手中掌握著公共權利和資源，往往比較容易“發家致富”，導致社會分配不公，拉開了干群之間的距離。其次是在土地征用、房屋拆遷等過程中，有些部門和干部憑借國家公權謀取個人私利，造成群眾利益受損。再次是公共利益和私人利益之間的矛盾。大多數黨員干部在處理國家利益和群眾個人利益矛盾時，考慮比較周全，能從大局出發，以維護大多數人的根本利益為出發點，而群眾往往注重的是個人利a益，于是就很容易造成群眾對黨員干部工作的不理解，這種情況群眾工作帶來一定的難度。

工作形式落后單一，對如何創新群眾工作方法提出了挑戰。現在，社會矛盾處于高發期，在這種情況下，迫切需要黨員干部創新工作方法，協調好各方面的利益，公正公平地解決好各種問題。然而，有的黨員干部不能夠適應這種新變化，仍然用傳統的強迫命令和行政手段做群眾工作，一旦離開了行政權力，就不知道怎么去做群眾工作，或動不動就使用警力，結果導致干群關系惡化，警民關系沖突。

制度漏洞及體制機制缺失，對黨如何健全和完善體制機制提出了挑戰。當前，我國的民主政治制度還很不健全，民主監督作用還遠未發揮出來，群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權沒能得到充分保障，同時，在干部的授權方式上，授權主要來自上級，不是來自于人民群眾，這就造成了不以人民利益為重、不以人民群眾期盼為念，而是誰給權力就對誰負責的錯誤做法。此外，由于當前組織機構存在交叉的現象，一旦出現問題，互相扯皮，結果小問題會演變成大矛盾。因此必須尋找一套新的能有效解決矛盾的群眾工作體制和機制。

群眾倒逼態勢，對黨進一步提升改革的魄力提出了挑戰。在一些事件處理過程中，總會看到一些黨員干部懶得做群眾工作，缺乏做群眾工作的積極性、主動性。他們一旦遇到問題就繞道走，能推則推，能拖則拖，群眾大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，直到發生大規模沖突才迫不得已地被動應付。同時，隨著互聯網等新興媒體的發展，公民的監督權進一步擴大。他們在網上批評時政、指點江山，參政議政已是常事。網絡成為社會熱點事件曝光的主要平臺。這就要求黨員干部，必須有大局意識，未雨綢繆地做好引導群眾的工作。

黨風廉政問題，對黨如何加強自身建設提出了挑戰。黨風廉政問題是黨群關系緊張的重要原因，也是黨員干部做好群眾工作的難點。有些領導干部對群眾冷漠，甚至對群眾頤指氣使、作風粗暴，他們不怕群眾反對，就怕領導批評，對上負責不對下負責，凡是上面要求的都認真細致地去做，凡是群眾需要的，權衡得失后才決定是否去做；有的領導干部形式主義、官僚主義嚴重，不給好處不辦事，得到好處亂辦事；還有部分干部生活腐化、道德敗壞、貪贓枉法。這些現象既傷害了干群之間的感情，又嚴重破壞干群關系，給黨群干群關系蒙上不必要的陰影。

做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

要做好新形勢下的群眾工作，既要發揚黨的優良作風，堅持黨的群眾路線，又要與時俱進，不斷創新工作方法，改進工作方式，把握群眾之所思，解決群眾之所憂，滿足群眾之所盼，真正實現人民群眾的根本利益。

轉變發展觀念，樹立以人為本的理念。首先要改變“唯GDP論英雄”的領導干部考核方法，由以GDP衡量政府政績向以服務群眾作為考核內容的觀點轉變，注重把群眾的評價納入干部的政績考評標準中來，把是否具有做群眾工作的能力作為考核選拔干部的一個重要條件；其次是要強化科學執政、民主執政與依法執政的理念，以制度管人、照程序辦事，減少工作的隨意性，實行民主決策、民主監督，運用法律、行政、經濟等手段對其進行綜合管理；第三要以人民利益至上為原則，做到利為民所謀、不與民爭利。

完善社會管理格局，加快政府職能的轉變。新形勢下，社會管理凸顯滯后性。建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局勢在必行。所以，在實現由全能政府向有限政府的轉變過程中，要發揮社會協同的作用，發揮工會、共青團以及村民自治組織和社區的作用，尤其是要發揮社會組織的作用，有針對性地開展不同層次的群眾工作。目前，社會組織已成為政府職能轉變的重要載體，在管理社會事務中起著越來越重要的作用。政府要為社會組織的發展提供有利的環境和條件，其中包括進行正確的教育引導，用法律制度去規范其行為，動員全社會力量對其進行監督，加強其自身的建設等。

構建新型溝通機制，開展靈活多樣的群眾工作方法。傳統的自上而下單向度溝通方法越來越不適應新時期群眾工作的要求。與時俱進地構建暢通的黨群溝通機制是做好群眾工作的的重要基礎。這種新的溝通機制是黨組織自上而下與群眾自下而上雙向展開的。它不是靠命令、靠權力，而是以民主、平等、協商、對話的方式進行的，而且溝通雙方的地位是平等的。實現干群之間的順暢溝通，首先要建立公開、民主的社會對話協商機制。其次黨員干部要走基層，聽民生，實現干群零距離接觸、直接溝通。第三要充分利用互聯網等新興媒體，宣傳國家的大政方針，當前特別要注意開辟網上群眾工作，比如利用政務微博等和群眾真誠交流，及時了解群眾所思所想所盼，把工作做到群眾家里，做到百姓的心坎上。

建立健全利益協調機制，公正協調各種利益關系。建立和完善社會利益協調和訴求表達機制，解決人民群眾最關心的利益問題是做好群眾工作的關鍵所在。在制定政策前要廣泛聽取群眾意見，制定政策中充分征詢群眾意見，制定政策后要及時反饋群眾意見，要讓群眾充分參與，并兼顧到不同群體的利益，確保各個群體的利益訴求都能得到表達。同時要健全群眾意見反饋機制，對那些有關群眾反映強烈問題的意見和建議一定要做深入細致的研究和分析，并向社會公布采納的情況及原因，將決策的主導權交給群眾。

加強黨性修養，提高黨員干部群眾工作的能力和水平。第一，要正確地定位干群關系。領導者是公仆，是為群眾服務的；群眾是主人，是領導者所要服務的對象，而不是其行政下級。第二，黨員干部要有寬廣的氣度，虛心向群眾學習，自覺接受人民的監督和批評。第三，要加強學習，提高黨性修養，以共產黨人的高尚品質和人格魅力引領群眾。第四，要加強對群眾的教育引導，用正確的輿論引導社情民意在相互了解中，取得群眾的理解和支持。

推進黨風廉政建設，樹立共產黨人的崇高形象。黨風廉政問題，直接決定群眾工作的效果。干部是黨和政府形象的縮影，群眾對政府滿意不滿意，往往是通過身邊干部的表現來判斷的。一定要把黨風廉政建設融入國家日常治理中，注重拓寬監督渠道，發揮群眾和新聞媒體等的監督作用，形成監督合力。同時，充分調動群眾反腐倡廉的積極性，保護和鼓勵檢舉揭發的有功者，真正實現公民的社會權利。

結語

發展為了人民，發展依靠人民。在新的社會發展歷史時期，必須認真分析和把握我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，創新社會管理，加強和改進群眾工作，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。

（作者單位均為中共安康市委黨校）