新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊正福

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村職業(yè)教育；定義；任務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 G718

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2012）

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目前，農(nóng)村職業(yè)教育舉步維艱，普遍存在師資不足、投入不足、就業(yè)困難、管理不善等問(wèn)題，這些因素阻礙了其發(fā)展進(jìn)程，這引起了有識(shí)之士的關(guān)注。因此，必須從客觀上提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于其中包含的許多有待開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)資源，需要認(rèn)真發(fā)掘，使之得到大力發(fā)展。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的定義及其任務(wù)

1. 農(nóng)村職業(yè)教育的定義。筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)查，并結(jié)合了前人的探討，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行了如下定位：農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培養(yǎng)具有知識(shí)、研發(fā)、操作、管理能力的農(nóng)業(yè)技能型人才的終身教育體系。農(nóng)村職業(yè)教育的主要對(duì)象是有志于農(nóng)村事業(yè)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育的畢業(yè)生、高中畢業(yè)生以及符合條件的農(nóng)民等。

2. 農(nóng)村職業(yè)教育的范圍。毋庸置疑，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的主要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、培養(yǎng)和造就具有較高理論素質(zhì)和實(shí)踐能力、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新一代農(nóng)村技能型勞動(dòng)者。其涉及的范圍包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、草業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑等。

二、農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1. 認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。一是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的范圍認(rèn)識(shí)不清。從以往的研究來(lái)看，人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育普遍缺乏整體認(rèn)識(shí)。許多人在探討農(nóng)村職業(yè)教育時(shí)，基本上都只講如何搞好全日制農(nóng)村職業(yè)教育，很少有人專(zhuān)門(mén)討論非全日制的、業(yè)余性的農(nóng)村職業(yè)教育。從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該包括全日制和非全日制兩大類(lèi)。其中，全日制農(nóng)村職業(yè)教育主要是針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生和需要培訓(xùn)進(jìn)修的知識(shí)青年而興辦的，而非全日制農(nóng)村職業(yè)教育則主要針對(duì)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人展開(kāi)。非全日制農(nóng)村職業(yè)教育是全日制農(nóng)村職業(yè)教育的延續(xù)和發(fā)展，只有搞清楚了二者的關(guān)系，才能從整體上認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育。二是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的目的和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，從目前的情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)施者對(duì)其教育的任務(wù)和目標(biāo)都不很明確。由于對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育與普通高中教育的區(qū)別存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，因此，二者在課程設(shè)置等方面基本相同。

2. 實(shí)踐上的問(wèn)題。由于人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)的不足，帶來(lái)了教育實(shí)踐上的偏離。這種偏離主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全日制農(nóng)村職業(yè)教育受到了普遍重視，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資配置、課程設(shè)置等都很完備。相反，非全日制職業(yè)教育形式化傾向突出。雖然科技“三下鄉(xiāng)”、業(yè)余農(nóng)校等非全日制農(nóng)村職業(yè)教育形式的成果顯著，但這種不受制度約束的教育形式很難維持長(zhǎng)久；二是受教育目標(biāo)的驅(qū)使，全日制農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、師資配置、課程設(shè)置等都有定位于城市就業(yè)市場(chǎng)的傾向，這實(shí)際上是偏離了其教育的主要目標(biāo)。

三、搞好新農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策

1. 要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育。第一，農(nóng)村是國(guó)民食物的供給源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國(guó)家扶持“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)村等舉措，是因?yàn)椤叭r(nóng)”是國(guó)家、民族的命脈，沒(méi)有穩(wěn)定的“三農(nóng)”，國(guó)家就失去了穩(wěn)定的根基。第二，農(nóng)村職業(yè)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)合格的農(nóng)村建設(shè)者。農(nóng)業(yè)也是一個(gè)完整的職業(yè)體系，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)是培養(yǎng)合格的新農(nóng)村建設(shè)者。有了這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資配置、課程設(shè)置等就應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2. 采取政策傾斜、資金扶持、管理多樣化的方式加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。第一，在政策層面上，中央和地方各級(jí)政府部門(mén)的教育政策都要向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，多制定有利于其發(fā)展的新政策。第二，在資金安排上，也要向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，并加大對(duì)非全日制農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、師資方面加大投入力度。第三，在管理上要走多樣化發(fā)展的道路。對(duì)于農(nóng)村全日制職業(yè)教育，可以把管理下放到縣域，非全日制農(nóng)村職業(yè)教育則可以把管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使其更貼近現(xiàn)實(shí)，更具有靈活性。

3. 投入的多元化。在有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的前提下，除政府投入外，還應(yīng)鼓勵(lì)民間資本合理進(jìn)入，以更好地促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。

4. 整合教育資源，節(jié)約辦教育。農(nóng)村職業(yè)教育的開(kāi)展應(yīng)體現(xiàn)節(jié)約精神。為此，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，并使其效益最大化。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育大多存在場(chǎng)地不足、設(shè)備短缺、師資匱乏等問(wèn)題。因此，各地應(yīng)結(jié)合自己的情況，通過(guò)資源共享的辦法來(lái)逐步解決。例如，與鄰近的高等院校開(kāi)展“幫扶”形式的合作，利用當(dāng)?shù)氐男W(xué)、中學(xué)的校舍等。

（本文為白銀市教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成果，課題編號(hào)：BY〔2011〕G195）

編輯：陳富祥