發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的對(duì)策

李曉東等

[摘 要] 介紹了發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義，指出其發(fā)展方向與要求，簡(jiǎn)述我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；發(fā)展意義；對(duì)策建議

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是解放勞動(dòng)力、提高生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的重要推動(dòng)力量，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，不僅對(duì)促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)具有重大的推動(dòng)作用，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，我區(qū)共創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社15個(gè)，其中，國(guó)家投資9個(gè)，農(nóng)民貸款6個(gè)。15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具總數(shù)380臺(tái)，其中拖拉機(jī)111臺(tái)，插秧機(jī)10 臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)131臺(tái)，配套農(nóng)具130臺(tái)，在2012年的生產(chǎn)作業(yè)中，完成機(jī)械播種197萬(wàn)畝。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要做法

1.創(chuàng)新體制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

按照省農(nóng)機(jī)局合作社組建方案的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社組建方式有大戶聯(lián)合投資、社會(huì)法人投資、大戶獨(dú)資、大戶和農(nóng)民聯(lián)合投資四種方式，均由農(nóng)民投資入股。在組建上，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的原則，由合作社所在政府統(tǒng)籌安排，周密部署，農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)。在裝備配置、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)、區(qū)域布局等方面力爭(zhēng)做到最佳化。合作社的性質(zhì)為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

2.整章建制，明確職責(zé)

每個(gè)合作社均按要求制定了章程，并根據(jù)章程規(guī)定成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由理事會(huì)公開(kāi)招聘經(jīng)理、管理人員和財(cái)務(wù)人員，理事會(huì)進(jìn)行決策，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。做到了產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，各項(xiàng)規(guī)章制度健全。每個(gè)合作社都制定了財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)制度、管理制度等規(guī)章制度。在管理上，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)人員、后勤人員、操作人員各負(fù)其責(zé)。

3.建立檔案，規(guī)范操作

在建立健全崗位責(zé)任制的同時(shí)，對(duì)零件庫(kù)、修理間、機(jī)車庫(kù)、農(nóng)具棚使用和農(nóng)具常年維修等方面都做了相應(yīng)規(guī)定并建立機(jī)具檔案。在生產(chǎn)管理上采取“六統(tǒng)一”方式，即“統(tǒng)一調(diào)動(dòng)機(jī)車，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，統(tǒng)一收費(fèi)和結(jié)算機(jī)耕費(fèi)，統(tǒng)一供油、供件。”在財(cái)務(wù)上獨(dú)立設(shè)帳，設(shè)專兼職財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。如作業(yè)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，由質(zhì)量監(jiān)督員和用戶共同評(píng)定，作業(yè)不合格的車組無(wú)償返工并承擔(dān)額外費(fèi)用；機(jī)務(wù)狀態(tài)由合作社經(jīng)理按作業(yè)季節(jié)進(jìn)行檢查，不合格責(zé)成車組立即檢修，并按再次檢修天數(shù)扣罰車組工資。

4.逐步完善，提檔升級(jí)

一是召開(kāi)了合作社整改工作會(huì)議。制定了整改時(shí)間表和整改性目表，并開(kāi)展了合作社檢查；二是抓達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。重點(diǎn)在合作社的組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和多種經(jīng)營(yíng)等方面開(kāi)展競(jìng)賽、促進(jìn)合作社上規(guī)模、上水平，并成立督導(dǎo)組，明確里機(jī)具“包保”責(zé)任人，除個(gè)別合作設(shè)廠、庫(kù)、棚未完工外。三是抓合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要采取算賬對(duì)比、村干部帶動(dòng)、建立核心區(qū)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)入股、租賃、委托經(jīng)營(yíng)和代耕等方式加入合作社。

5.政策扶持，健康發(fā)展

一是黨委和政府高度重視，各職能部門大力支持和扶持。在過(guò)去的幾年里，我市農(nóng)機(jī)工作得到了省委、省政府和市委、市政府的高度重視，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)機(jī)一線檢查指導(dǎo)工作，聽(tīng)取匯報(bào)，作出指示，各區(qū)、縣市黨委、政府也將合作社作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和招商引資的大事來(lái)抓，在工作上力度、資金上和干部配備上向農(nóng)機(jī)部門傾斜，以實(shí)際行動(dòng)有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社又好又快發(fā)展。二是推進(jìn)連片種植，土地入股，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，我市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐年增加，而耕地流轉(zhuǎn)的主要流向就是農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶等。農(nóng)機(jī)合作社大馬力拖拉機(jī)作業(yè)質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐年增加，真正起到了示范、帶動(dòng)、引導(dǎo)作用。合作社的成功運(yùn)營(yíng)需要土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，入股土地面積越大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能越大。三是多方投資，促進(jìn)合作社快速發(fā)展。組建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，國(guó)家和省投入60%的資金，加上廠庫(kù)棚，需要自籌資金40%以上。資金缺乏也是合作社發(fā)展壯大的難題，所以，合作社的投入不僅僅依靠國(guó)投和自籌，也要多元化，更要考慮到今后的發(fā)展，要打破所有制界限，不論集體和個(gè)人，不論農(nóng)村人還是城里人，誰(shuí)有積極性，誰(shuí)有能力就鼓勵(lì)誰(shuí)，就優(yōu)先支持誰(shuí)發(fā)展。四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展。合作社成立的基礎(chǔ)是為田間作業(yè)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收服務(wù)。我們?cè)诒ＷC糧食生產(chǎn)這個(gè)基本前提下，積極鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無(wú)到有，從小到大，現(xiàn)住地提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)效率，對(duì)推動(dòng)耕地連片作業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)起到了一定的作用，擔(dān)在建設(shè)過(guò)程中一些矛盾和問(wèn)題仍然存在。

1.后續(xù)投入不足

合作社先期投入較高，且規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大，資金回收慢，自我發(fā)展能力較低。需加大后續(xù)投入，提高效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度大

目前農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展基礎(chǔ)仍是土地如何連片問(wèn)題，如果土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積不大，合作社就無(wú)法發(fā)揮大型機(jī)械作用。

3.駕駛操作人員素質(zhì)亟待提高

大型先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具需要合適的駕駛操作人員，需要科學(xué)的管理和擺布。在這方面，僅靠參加省培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市、縣農(nóng)機(jī)部門及合作社自身要想辦法，把培訓(xùn)作為常規(guī)工作來(lái)抓，切實(shí)使駕駛操作人員達(dá)到規(guī)定的操作水平和技術(shù)要求。

四、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

1.政府主導(dǎo)抓土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建議省、市有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼扶持政策，采取措施，強(qiáng)力鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.增加后續(xù)投入。建立長(zhǎng)效機(jī)制

繼續(xù)加大對(duì)合作社的后續(xù)投入，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)，政策傾斜，也可以采取流動(dòng)資金貼息貸款等多種方式，對(duì)發(fā)展好的合作社擴(kuò)大規(guī)模，加快建設(shè)速度，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中。

3.加快出臺(tái)農(nóng)機(jī)合作社管理辦法

農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)運(yùn)行多年，雖然有一些問(wèn)題，更有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。建議上級(jí)部門及時(shí)總結(jié)并出臺(tái)合作社管理辦法、促進(jìn)合作社的規(guī)范化和法制化。