以作風建設為引領樹立“以人為本”的衛生監督發展理念

曹振華

(上海市普陀區衛生局衛生監督所 上海 200333)

作為政府衛生行政執法行為的具體實施者,衛生監督部門的工作作風體現了情為民所系,利為民所謀,權為民所用的行為[1]。樹立“以人為本”的衛生監督發展理念,是推動我區衛生監督科學發展的重要基石[2]。3年來,普陀區衛生局衛生監督所以作風建設為契機,著力推行“以人為本”的衛生監督發展理念,結合我區地域特點,有針對性地開展衛生監督工作,基本實現:衛生監督服務于世博、服務于經濟社會發展、服務于保障人民群眾健康權益的工作目標。

1 “以人為本”是衛生監督發展的必然選擇

1.1 衛生監督工作的性質決定了其必須堅持“以人為本”

衛生監督是政府衛生行政部門依據公共衛生法規的授權,對公民、法人和其他組織遵守公共衛生法律法規的情況進行督促檢查,對違反公共衛生法律法規的行為追究法律責任的一種衛生行政活動衛生監督工作的性質和特點決定了其落腳點在于“人”,而其最終的歸宿也是“人”。

1.2 現代政治文明的建設要求衛生監督必須堅持“以人為本”

科學發展觀要求:把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及各個環節統籌好、協調好、使之相互促進、互相支撐、實現良性互動[4]。“責任政府”與“服務政府”概念的提出,是當前政治文明建設的內在要求,也是政府創新的重要內容,對傳統的工作理念、管理方式進行轉變,實現:決策更加人性化、政務更具透明化、監督方法更加規范化,不斷提高工作效率,使得衛生監督的教育功能和服務功能進一步凸顯,制約功能、規范功能、預防功能進一步整合,促進社會系統的各方面、各環節和各領域特別是涉及衛生活動的各方面不斷地得到完善,從而有效地保護人民的健康和社會公共衛生體系運作的良性循環,努力構建科學發展的新型社會衛生服務模式。

2 我所對“以人為本”發展理念的嘗試與探索

理念不僅要內化于心,更要外化于行。為了實踐“以人為本”的衛生監督發展理念,近年來,我所衛生監督以作風建設為突破口,做了以下幾個方面的探索與實踐。

2.1 以規范執法行為、樹立隊伍良好形象為基礎

近年來,我所從完善衛生監督執法過程中的工作規范和操作程序入手,建立健全衛生監督窗口服務、現場檢測、監督處罰等文明執法用語規范和執法禮儀規范,加大法制稽查力度,進一步規范監督員的執法舉止、儀態、言語和程序,重新細化并建立行政處罰案由,法律適用和自由裁量標準,避免出現程序混亂、法律亂用、裁量失當的情況。

2.2 以暢通信息渠道為重點

目前,我所政務公開的內容包括:單位的管理權限、內設機構職責及電話、衛生行政許可受理窗口電話、衛生監督投訴舉報電話以及辦理衛生行政的程序等方面,公開的形式有:在受理大廳設置電子滾動顯示屏;在我所門口的醒目位置設置公示板;制作聯系卡片向社會發放;通過各類媒體以公告或宣傳報道的形式向社會公開重要的衛生監督執法工作情況;建設網站,公開相關法律法規、衛生政策、衛生標準以及設置網上投訴平臺等。我所實行24h不間斷投訴舉報服務,做到份份有登記、件件有落實。為做好“世博”期間突發事件的應急處置,2010年初,我所完成了《突發公共衛生事件與敏感事件應急處置預案》的修訂,為建立我區衛生監督快速反應機制奠定了扎實的基礎。

2.3 以打造“三位一體”衛生監督管理模式為核心

為了實現衛生監督模式的可持續發展,近年來,我們積極推進“服務、教育、處罰”相結合的“三位一體”衛生監督管理模式,強調服務先行,正確處理服務與處罰的關系,把“管理、服務、指導“融為一體,構筑執法者和服務相對人之間的和諧互促關系。

為了更好地對相關行業進行服務與指導,2009年我所醫療執業監督科根據日常監督中存在的問題,收集典型案例,編寫了《上海市普陀區衛生法律法規知識和案例評析》;公共場所與學校衛生監督科編制了《普陀區公共場所單位衛生管理工作指南》。

2.4 以實現便民、利民,服務區域經濟發展為目的

我們從完善便民措施和提高服務質量入手,為了優化我區招商引資的軟環境,方便管理相對人,根據區府要求,2009年開始,我所的衛生行政許可實行集中“一門式”服務,將公共場所衛生、集中式供水衛生、現制現售供水站衛生、放射診療衛生許可、建設項目預防性衛生審核等公共衛生許可項目歸入普陀區企業服務中心辦證大廳集中統一辦理;取消了公共衛生類的審核費、工本費;統一編制了行政許可辦證須知、服務指南、辦證程序,積極精簡衛生許可的申請材料,及時開展對相關許可申請表單、申請材料目錄的逐項梳理;優化衛生許可工作流程,積極推動衛生行政職能部門與衛監所的上下聯動機制;逐步推行衛生監督部門對相關項目的當場辦結制,與工商等部門實行并聯審批,減少服務相對人的往返,切實提高工作效率,方便管理相對人。

3 結語

我所在3年作風建設工作中所采取的一系列嘗試與探索,圍繞的中心都是“人”,即發展為了人、發展服務人、發展依靠人。我們將始終樹立“以人為本”的發展理念,逐步形成“權責明確、行為規范、監督有效、群眾滿意”的衛生監督發展體系,讓衛生監督真正地為人民群眾的身體健康和區域經濟的繁榮進步保駕護航。

[1] 科學發展觀重要論述摘編[S].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2008.

[2] 毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展[S].北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社,2008.